如何構建行政事業單位預算績效管理體系

蔡偉

摘要：在新時代的社會發展下，社會對行政事業單位的服務職能要求越來越高。特別是管理水平與管理能力強度方面，要求合理管理行政事業內部組織，有序進行各項活動，全文通過分析預算績效管理，進而研究行政事業單位的預算績效管理，找到不足，及時解決問題，最后建立全面完善的行政事業單位預算績效管理體系，對行政事業單位人員提供參考和幫助。

關鍵詞：行政事業單位；服務職能；預算績效管理；體系

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0126-01

歷年的三中全會都強調了關于預算績效的管理，并且在不斷完善績效相關制度。實現透明預算，保證高效，預算績效是政府績效管理的重要組成成分。政府不斷加強預算支出的管理、控制，防止出現資金浪費現象，預算績效管理是行政事業單位實現現代化公共財政體系的重要前提。所以，行政事業單位在進行活動中，都要圍繞預算績效為中心開展，預算績效中出現的問題會影響行政事業單位工作的進行。完善預算績效，并于行政事業單位合理的聯系在一起，實現雙向管控，既提高了支出效率，也使行政事業單位工作高效精準，結合現代的經濟發展與文化事業建設，進一步加強我國公共服務體系的完善。

一、正確認識行政事業單位預算績效管理

良好的預算績效管理需要行政事業單位有計劃的預算編制、嚴格把控預算過程、合理評價預算結果、正確認識評價和反饋并及時行動等。在預算管理中，監控相關資金的“出”與“進”，減少支出成本，提高經濟效益，將更多的精力與財力花在社會公共事業上，提供更好的公共服務，提高政府良好的形象。預算績效管理可以使預算編制更加權威，提高預算執行的強度，也可以嚴格控制預算資金的使用。預算績效是預算管理制度的重要內容，也是行政事業單位執行的必然要求。

1.加強預算編制的科學性

預算績效管理是行政事業單位管理的重要手段，預算績效有助于行政事業單位有效的管理預算活動，時時監察預算管理活動，發現存在的問題，并有相應的解決措施給予應對，保證預算管理的合理、有效，進一步減少預算活動中出現的問題，提高行政事業單位執行的有效性，促進行政管理的順利進行和公共服務的有序展開。預算績效管理包含對預算內容進行測評、考核，負責預算管理全過程，及時優化、整改，是我國行政事業單位持續、有效工作的保障，也使行政事業單位內部經濟管理提高效率，保證預算管理的準確無誤以及預算管理活動的順利完成。

2.嚴格把控預算執行

預算執行是行政事業單位預算管理活動的重要環節，將直接影響預算管理效率和預算管理水平的高低。以往的預算管理體系執行力度不強，行政事業單位中的各環節與事實不符，不斷的挪動、調整預算資金現象頻發，對行政資源利用率不高，更是直接影響行政事業單位公共服務的進行。應用預算績效管理，可以調整原有預算管理體系，填補已有的缺陷，提高預算執行的強度，將預算編制與預算執行兩環節合理的貫穿在一起，防止財政資金的浪費和挪用，保證行政資金高效使用。圍繞預算績效管理，全面構建行政事業單位預算執行體系，提高行政事業單位執行效率，合理管理行政資金的使用，為今后工作提供資金保障。

3.合理管理使用行政資金

實行預算績效管理，可以嚴格監控資金的使用情況，理論使用資金與實際私用資金是否相符，及時糾錯、嚴格規范，實現財政撥款準確、合理，減少多余支出費用，使行政事業單位預算管理活動效率提高。

二、行政事業單位預算績效管理存在的難點

1.績效指標的要求

績效管理指標所包含的內容廣泛，注意事項也較多，單一的指標不符合預算績效管理的展開，目前的績效指標存在局限性，已滿足不了行政事業單位預算績效管理的需求，各方面指標不同，在進行預算管理時，不能統一準確管理。大大降低預算績效管理效率，指標準確性也降低。行政事業單位應根據不同績效管理，采取相對應的措施，設置符合各自要求的指標數據。

2.制定合理的預算績效管理方案

方案是根據各單位工作特點和活動內容來制定的，適當的調整、完善方案。據相關數據分析，理論上的預算績效管理方案與實際的落實還是存在差異的，不能完全符合預算績效管理。

三、行政事業單位預算績效管理的規范

實行預算績效管理既要求行政事業單位技術保障，還要求科學性原則與實用性原則雙到位，確保預算績效管理的嚴謹有序，發揮預算績效管理的高效性。

要嚴格遵循原則理論，為充分發揮預算績效管理在行政事業單位中的作用，遵循科學性原則，用科學的態度對行政事業單位預算績效進行管理，具體到各職能，細致到個員工，盡可能滿足行政事業單位的必要要求。

面對行政事業單位任務多、涉及領域廣、信息量大等特點，通過完善預算績效管理活動，實現行政事業單位各項工作兼容性，適當減少繁瑣復雜的環節以及工作的難度，提高預算績效管理效率，保證行政事業單位工作的高質量。四、如何有效管理行政事業單位預算績效

行政事業單位預算績效管理主要從預算績效管理難點出發，剖析難點，步步為贏。采用多種手段，使預算績效管理靈活應用，與行政事業單位緊密聯系在一起，促進后續預算管理活動的合理進行。

要改變績效管理指標。近幾年績效管理指標規定已不符合現代發展要求，存在許多問題，為完善指標要求，需對預算績效管理中的編制、執行進行分析、測評，重新設置符合當代發展的預算績效管理指標。首先要符合現代經濟發展的需求，根據行政事業單位的各個職能、部門分類，指標落實到具體。其次是做好績效管理指標間的聯系性，考慮單一指標對行政事業單位預算績效管理的影響，保證預算信息的完整、全面。最后，進一步準確測評績效管理指標，確保預算管理的實施可行性。

五、結語

預算績效管理是我國行政事業單位預算管理體系的重要部分，對公共服務體系建設也有一定的輔助，面對當前財政預算管理體系，實行預算績效管理，是完善行政事業單位預算管理的關鍵與方向。全文多角度分析了預算績效管理，以科學、有效為原則，進行預算績效管理，是行政事業單位開展預算管理活動的指導方向。