“學生申訴”：含義、事由及解決機制*
——基于高品質示范高中“依法治校”的視角

/武興華 朱姍姍

2018年5月頒布的《省教育廳關于高品質示范高中建設的意見》明確提出了“建立健全依法管理、民主管理、科學管理、規范管理的制度，構建現代學校制度，推進學校治理體系和治理能力現代化”。那么，如何落實這一建設指標？筆者認為，法治是高品質示范高中建設的必然取向。

一、“學生申訴”的基本含義

按照法律規定，各級各類學校的教師和學生對學校、其他教育機構或政府有關部門做出的處理決定不服，或在其合法權益遭受侵害時，都可以依法行使申訴權。按照提出的主體不同，“教育申訴”分為“教師申訴”和“學生申訴”；按照受理的主體不同，“教育申訴”分為校內申訴與行政申訴。無論是哪一種申訴，都是一項正式的法律救濟制度，旨在維護師生的合法權益，其處理結果與涉案當事人以及學校的切身利益密切相關。

二、“學生申訴”的常見事由

我國《教育法》第42條規定，受教育者可以“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟”，由此可見，“學生申訴”的法定事由主要有兩種：

（一）對學校給予的處分不服而提出申訴

“教育是一種愛，是一種情懷，我國有關教育的立法也體現了類似原則。”[1]在現實中，學校采取較多的辦法是“盡量不處分學生”。所以，這種事由引發的“學生申訴”少之又少。

（二）基于學校或教師的侵權行為

1.語言粗暴。在校學習生活中，有的教師對學生使用侮辱、謾罵、嘲笑、挖苦等帶有歧視性的語言，致使學生的人格尊嚴、個人名譽和心理健康受到損害。無數事實表明，教師的語言暴力對學生個性、認知、行為產生的不良影響，可能讓學生變得自卑、自閉、不合群，沒有安全感，對學習失去信心。

2.濫權施教。最近，某校初一學生在貼吧留言：我們上學遲到了幾分鐘，班主任張老師因為這個原因要我們每人寫1萬字以上的檢討，兩天內上交，如果不按時交就不能上課，要繼續寫。為此，我們很苦惱。顯然，這位班主任的教育措施“顯失理性”，明顯“沒有完成的可能性”，是變相體罰的行為，也是變相侵犯學生受教育權的行為。

3.驅逐學生。有些教師因學生上課遲到、作業未完成、課堂表現不佳等行為阻止學生進教室、驅趕學生離開教室或者直接讓學生停課反思，這也是侵犯了學生的受教育權。驅逐學生的做法對學生來說，隱含著潛在的危險，因為青少年的自控能力很差，缺乏社會經驗，不具備辨別是非美丑的能力。當學生出現不良行為時，教師應以委婉的方式進行批評教育。

4.暴力行為。2016年11月18日海南都市報消息，儋州木棠中學初二年級學生小戴因頂撞老師，被管理宿舍的陳老師用棍子打了兩下腹部，結果傷到脾臟，陳老師被刑拘。暴力行為給受傷害學生帶來的心靈創傷和肉體痛苦都非常大，屬于故意傷害，觸犯了刑法。

5.歧視后進生。我國是社會主義法治國家，公民在法律面前一律平等，不存在特殊公民。這一原則貫徹到教育領域，就是要求教育者常懷普愛之心，平等對待學生，一視同仁地尊重學生的人格與尊嚴，做到普愛不偏愛。

三、“學生申訴”的校內解決機制

《全面推進依法治校實施綱要》第19條明確提出“依法健全校內糾紛解決機制”，這里說的“校內糾紛解決機制”，包括“學生申訴”的校內處置機構。在受理學生校內申訴的基礎上，學校各方主體為化解校園矛盾、調節教育法律關系主體之間的糾紛構建了爭端解決機構。根據依法治校的具體要求，學生申訴的校內機構要良好運行，必須落實“依法”“民主”“科學”三項原則：

1.依法解決。隨著教育體制改革進一步深化，學校各法律關系主體間的角色關系正在悄然發生變化，服務關系、合同關系、契約關系等新型學校關系開始出現，這就要求學校管理者更新管理理念，在涉及師生利益的決策時應保障師生的參與權和知情權。在對學生行為進行處理時應保障學生的陳述權和申辯權，合法合理地處理學校各類糾紛，利益相關者要充分參與糾紛處理過程，程序要公平公正，依據糾紛的不同屬性，采取靈活措施。

2.民主解決。與校內申訴相比，校內協商、調解在成本、效率上均有自身優勢，屬于柔性的糾紛解決方式，比起對抗式激辯的申訴機制，更容易及時化解矛盾，達到大事化小、小事化了的目的。學校應尊重師生情感，緊密聯系家長委員會等組織，“加強中小學家長委員會建設是促進家校合作、優化育人環境的需要，是現代學校制度建設的需要，是現代社會民主發展的內在要求”。[2]在處理公共關系中，學校要探尋校務公開、行風建設、突發事件應急等長效運行機制。

3.科學解決。學校應防患于未然，構建糾紛事前預防機制，全方位摸排可能出現的各種校內糾紛，抓住熱點問題認真分析糾紛誘因、時間發展及預測并建檔，把影響穩定的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態；強化教育，開展諸如作文比賽、班會課、國旗下講話、網絡媒體宣傳等形式的活動，及早向學生及家長進行法律宣傳，特別是遇到在校學生發生的意外傷害事故的處理，要及時向家長發放《意外傷害事故處理辦法》引導其依靠法律解決問題；善用網絡，把思想政治教育與網絡交往相結合，用最少的成本和最有效的手段解決糾紛，既不違背法律要求，也切實預見群體性事件的發生，把以人為本的理念傳達到教育工作的每一個環節。