生態公益林管理淺析

李立初

摘 要 生態公益林我國重要的自然資源，但人們在生態公益林的保護方面缺乏相應的保護意識。同時，加之對于生態公益林的采伐過度，加大了對其破壞的程度，并且由于我國的森林覆蓋率減少，也致使眾多的災害頻發。因此，政府和群眾要加強對于生態公益林管理和保護。基于此，淺析生態公益林的現狀，并在保護生態林方面提出了相應的措施，從而更好地保護生態公益林。

關鍵詞 生態公益林；管理；保護

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.024

森林、林木和林地等一些受到特殊保護的地方都屬于生態公益林的范疇。生態公益林在保持生態系統平衡、保護生物多樣性、加快經濟的發展和保護國家安全等方面都扮演著極其重要的角色，不僅能夠保護環境、維持生態系統的平衡，同時還有涵養水源、防止水土流失、加快經濟的發展等作用[1]。另外還可以作為旅游基地和軍用基地。例如，國家公益林、重點林區和省級公益林等都屬于生態公益林的范疇。

1 生態公益林現狀

經濟的快速發展必然伴隨著環境的污染。而我國近幾年經濟發展速度極快，導致土地沙漠化、水土流失和霧霾等環境問題也越發嚴重，所以國家加大了在生態方面的保護力度，對于生態公益林的保護也越發重視。一般生態公益林都會設置在比較偏遠的地區，而這些地區的人們缺乏生態環境方面的保護意識，也因為經濟不發達，所以會為了一些既得的利益而大量砍伐林區，使得一些林區受到了嚴重的破壞，對于環境也造成了極大的污染。此外，還有一些地區的人們把生態公益林用作耕地，大大降低了生態公益林的覆蓋率。國家缺乏對于群眾在生態公益林方面的教育，對生態公益林的資金投入也不足，無法更好地保護林區。上述問題對公益林的保護、管理和發展都產生了一定程度的消極影響，也使得一些保護難以的措施難以得到落實。

2 生態公益林保護中存在的問題

2.1 補償和激勵機制不完善

目前，我國生態公益林補償金是以管護人員的工作水平為標準，對公益林的管護人員發放工資。然而，公益林本身可以獲得較高的利潤，但卻發放著較低的勞動薪資，這使得工作人員缺乏對于工作的激情，不能高效率、高品質地完成工作。同時，一些林區的管理人員并沒有真正重視起林區的保護工作，還缺乏相應的保護和管理知識，未能承擔起工作任務和責任，這也對生態公益林的管護工作起到了一定的消極作用[2]。相對于公益林所取得的巨大利潤，相關單位卻無法提供與之相對應的補償，群眾得不到合理的補償，就易造成群眾難以配合政府的管理和保護工作，更甚至于造成隨意砍伐的現象頻發，使生態公益林無法健康穩定地發展。我國建設生態公益林的地方眾多，然而各地的經濟狀況卻不盡相同，但政府卻沒有因地制宜，沒有根據各地的基本情況，制定適合各個地方生態公益林補償金的方針政策，出現各地生態補償金有的過多、有的過少的現象，難以提高人們對于生態公益林的積極性和保護意識，甚至會產生一些消極影響。

2.2 管理缺乏完善的管理機制

我國對于生態公益林的建設還處于初級階段，因此，一些相應的管理機構和保護制度也不夠完善。同時，森林的分布較廣，覆蓋面積較大，但工作人員的數量卻不與之相匹配，使得工作人員的工作量較大，而且薪資較低。這也就造成了一種惡性循環，人員的工作積極性不高，工作效率得不到提高，也使得監管無法達到預期的效果。而管理部門對于隨意砍伐的現象也不夠重視，進而使得這些現象越發頻繁和嚴重，更加破壞了生態公益林。另外，政府對于生態公益林的資金投入不足，造成一些技術和設備不健全，而且在不同階段的資金投入不均衡，造成生態公益林管理工作不能順利進行。

3 加強生態公益林管理措施

3.1 增加生態公益林管理和保護的資金投入

充足的資金投入能夠確保生態公益林的管理和保護工作的順利進行，并且可以在提高技術上提供大力的支持。第一，要制定完善的補償體系。根據各地區不同的經濟狀況制定符合本地區的資金補償機制，讓林農可以得到合理的補償。第二，根據發展情況的變化，及時調整補償體系。各地的發展都處于一個動態的狀況，所以，補償機制隨之而變是十分必要的。第三，對工作人員進行相關的技術培訓。通過培訓可以提高管護人員在管理生態公益林方面的知識儲備和技術，增加責任感，從而避免一些不必要的意外和錯誤發生，更好地保護生態公益林[3]。

3.2 加強生態公益林的管理

加強對于生態公益林的管理可以從兩方面著手。一方面是建立完善的管理機構，另一方面是制定完整的管理制度。明確劃分各個部門、職位和責任，對各個職位的工作人員要進行嚴格的管理，并確保每個人員都能夠做好自己的本職工作，并承擔起自己所應承擔的責任。同時，要制定監督和懲處機制，違反相關規定的工作人員，應當受到相應的處罰。對于一些隨意采伐林區的行為，要嚴厲處罰，嚴重者可以進行法律上的制裁。提高生態公益林管理制度的威懾力，提高人們的重視程度。

3.3 加強生態公益林的知識教育，提高保護意識

保護生態公益林可以防止土地沙漠化、水土流失，同時，減少泥石流、山體滑坡等自然災害的發生。另外，保護生態公益林不僅對生態環境具有一定的積極作用，而且能夠保護百姓的生命財產，維護社會的穩定。因此，應通過一定的宣傳教育，提高人民群眾在生態公益林方面的保護意識，讓群眾更加積極地配合政府保護生態公益林的行動。例如，大力提倡使用天然氣等一些無污染的資源，并告知人們保護生態公益林的重要性，鼓勵更多的人保護生態公益林，讓群眾更加配合政府的管理工作，提高生態公益林管護工作的效率和質量。

4 結語

生態公益林在保護生態環境、保持生態平衡、保護物種的多樣性、促進經濟健康穩定的發展和維護社會穩定等方面具有非常重要的意義，因此，政府要加強對于生態公益林的保護與管理，加大宣傳力度，群眾也要提高對于生態公益林的保護意識。

參考文獻

[1]李秀花.生態公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J].黑龍江科技信息，2014（26）：267.

[2]孫金華，唐小明，黃藝.我國生態公益林管理的內涵及體系結構[J].世界林業研究，2011（4）：45-49.

[3]李世金.加強生態公益林保護促進生態文明建設[J].中國農資，2013（28）：107.

（責任編輯：劉昀）endprint