長沙市視頻監控“天網工程”建設現狀及存在問題分析

萬程+何毅??

摘要：視頻監控是城市公共安全管理的重要手段之一，長沙市“天網工程”建設已初具規模，對城市公共安全管理意義重大，但在建設過程中也暴露了一些問題。

關鍵詞：公共安全；視頻監控；天網工程

一、 城市視頻監控建設的作用與意義

作為信息技術的重要手段之一，視頻監控系統在整個社會各個領域發揮著重要的作用，尤其是在社會公共安全防范體系中表現十分出色。視頻監控系統能夠更加直觀、客觀地反應問題，而且能24小時不間斷服務，節省大量的人力。大大提高了行政工作效率，從而更好地保障社會公共安全。

從公共安全管理的角度分析，視頻監控系統能夠做到全面覆蓋、及時反映可出現突發事件的地區，從而實現預警、預防的效果，起到了巡控的作用。一方面，視頻監控系統本身存在著威懾力，對于作案人員來說，對視頻監控有所懼怕，可能放棄作案，從而間接地維護了社會穩定。另一方面，視頻監控系統的信息存儲量大，大量的視頻資源可以為打擊犯罪、總結事故經驗提供有力的視聽保障，全面客觀地還原事件本身從而為更好地管理公共安全提供經驗。而且，視頻監控系統可以遠程指揮調度，指揮員通過視頻監控系統了解各區域實際情況，可以對發生的突發性事件進行遠程指揮調度，通過全面分析周邊客觀情況，及時高效地采取相應措施，在最短時間內解決問題避免局勢進一步惡化。對于自然災難等情況的現場指揮調度，指揮員可以通過視頻監控系統及時了解自然災難等情況的現場，指揮調度因地制宜，科學全面做出應急處置方案，減少不必要的損失。

二、 長沙市“天網工程”建設現狀及意義

雖然我國的視頻監控系統建設起步較晚，無論從規模還是技術方面與發達國家相比落后幾十年，但是我國從政府到地方已經意識到加強公共信息管理的必要性，并且國家用于建設視頻監控系統的資金投入正在逐年加大，這些行政行為必將給公共安全管理領域帶來更大的發展。

長沙市“天網工程”就是這樣一個本著“整合資源，統籌規劃，全面布控，分級管理，多方使用”的原則，全面實現長沙市“城市街道全覆蓋，視頻監控無盲區，社會管理聯成王，偵查辦案有證據，維穩防控有實效”的“天眼防控”建設目標，為公安機關治安管理實現“全面控制，重點防范，快速反應，精確打擊”提供現代化手段的視頻監控系統，目前已完成一期、二期共34222個攝像機的建設，并接入銀行、地鐵、醫院、學校等社會資源視頻36342個，三期的21597個攝像機正在建設中。

三、 長沙市“天網工程”建設中存在的問題分析

（一） 視頻監控系統功能深度應用不夠

目前視頻監控系統建設，主要用于對街（路）面、繁華地段、重點部位及社區內街內巷的治安狀況進行實時監控，在更深層次的應用上，如對出入城卡口的車輛進行自動識別，特定目標對象（車輛）監控、人像識別、監控點自動跟蹤復位、自動報警、燈光照射后的反背光以及電子地圖功能等警務信息系統整合方面還有待進一步地加強和完善。已建成的監控系統大都自成體系，相互間缺少統一協調，不能有效實現網絡的信息資源共享，沒有形成面向公安實戰的綜合應用系統集成平臺，制約了技術防范在社會治安管理中作用的發揮，難以滿足報警、視頻監控專業化、社會化管理的要求。

（二） 重復建設，造成資源浪費

目前全市各個區縣局或其職能部門在視頻點或卡口建設規劃中，各自為政，出現一個區域有多個部門的監控設備。如區縣局轄區交界處，經常出現各自立桿建視頻點，覆蓋面及作用基本是相同的，其實這種情況，如果得到統一地協調規劃，完全可以避免的。再如重要干道，短短數公里內就有環保卡口、治安卡口，只是功能不一樣，如果將這些設備資源整合共享，一個卡口就足夠。

（三） 監控人才少，應用不到位

視頻監控建設發展迅速，視頻監控人員不足，結構不甚合理，素質有待提高。同時，對監控人員的教育培訓工作相對薄弱，開展力度不夠，致使視頻監控應用工作得不到長足發展，得不到更好地推進，導致巨額投資建設的系統不能充分發揮作用。采集的視頻信息沒有及時采集錄入，致使信息的真實性、時效性不強。

（四） “天網工程”視頻監控裝備建設不足

1. 工程建設經費不足

對于任何一個城市、鄉鎮、街道來說，“天網工程”都是一項需要雄厚資金做后盾的大計劃。主管部門不僅要根據項目整體的規劃、分析和設計結果來制定工程所需硬件的采購、安裝、運行、維護等工作，還要考慮監控軟件的合理設計、視頻監控人員的選擇、培訓和工作制度安排。因此，在部分經濟較發達的地區，天網工程建設的進度較好，而在部分經濟落后地區，存在建設資金匱乏的問題。因此，建設經費到位與否直接關系到“天網工程”的建設進度，關系到民警能否快速有效地執行任務，更關系到一個地區的長治久安。

2. 監控探頭設備“全壽命”管理存在諸多弊端

隨著警務保障學科的不斷發展，努力實現警用裝備的“全壽命”管理是提升警用裝備使用和管理科學化的題中之意。視頻監控設備作為“天網工程”中最主要的裝備，也必須努力實現“全壽命”管理。然而，新形勢下，我國一線公安工作面臨著越來越復雜的斗爭形勢，現階段的視頻監控探頭并不能完全滿足一線公安機關的實際需求，在使用與管理上還存在諸多問題：一是種類不足，無法滿足實際工作需要；二是規劃不合理，部分裝備保障部門僅僅著眼于當前“天網工程”建設的需要，并未根據社會發展和當地實際情況長遠規劃，出現了使用一段時間后視頻監控探頭就無法滿足實際工作情況的現象，造成了資源的極大浪費；三是功能有限，一些地區的視頻監控設備由于功能的限制，雖在案情中起到一定作用，但作用相當有限。

3. 探頭覆蓋面不科學

在主要干道、卡口、街道安裝探頭，可以有效地監視、推測出犯罪分子進人和逃離作案現場的行動軌跡，但對于廣場性質的區域，則要求考慮到探頭覆蓋面的交叉性問題，即要實現監視范圍的全面性，不留下死角。總的來說，近年來我國各地“天網工程”視頻監控設備的覆蓋面較以前已經有了極大的提高。部分地區已經實現了無死角監控，取得了理想的效果。但是探頭監控也不是萬能的。探頭的設置并不能完全以覆蓋面作為唯一的指標，其科學性存在很大問題。有些犯罪分子往往會在作案前仔細觀察作案場所的探頭數量、角度、死角等，并利用一些反偵查手段來掩飾自身的體態、面貌特征；也有一些犯罪分子會選擇非視頻監控區域實施犯罪活動。原本意在減少犯罪的視頻監控，卻成了犯罪轉移的誘因。這些情況都給案件的偵破帶來了挑戰。endprint

4. 視頻錄像資料的存儲期限有限

監控視頻雖然絕大部分時間都有專職人員現場值班觀看，但更多情況下，辦案人員需要調取“前段時間”的視頻來分析研判案情的經過，這就涉及視頻錄像的存儲期限問題。視頻監控錄像的存儲時間因各單位實際需要而不同，一般來說，標準配置是一個月的存儲量，第三十一天的記錄會自動覆蓋第一天的記錄，第三十二天的記錄會自動覆蓋第二天的記錄，以此類推。在這種情況下，如果我們在第三十一天時需要調取第一天的視頻，結果必然令人失望，因為所需的錄像已被新的錄像所覆蓋。如果將視頻信息保存在硬盤介質中，那么除非受到核輻射或磁干擾，信息的保存時間將同硬盤的正常壽命一樣長。而在現代技術的情況下，硬盤數據恢復技術的發展，更是實質性地延長了硬盤中信息的壽命，可見硬盤是保存錄像的優良選擇。但可惜的是，硬盤造價較高，不論是盤式硬盤還是固態硬盤，其價格都比較貴；另外硬盤更傾向于“中轉倉”的功能。以硬盤為存儲介質，不僅大材小用，而且耗資巨大。因此，研究如何有效延長視頻監控資料的儲存時限和更為合理有效的儲存介質意義重大。

5. 監控設備的聯網運行機制不完善

在目前的條件下，監控人員仍然必須二十四小時盯守監控大屏幕，同時不停地分析視頻中個人的行為趨向，才能于茫茫人海中鎖定犯罪分子，再通過與巡防人員的聯系，最終實現打擊犯罪。但如果一味追求將一個縣或市的所有監控都匯聚在一個監控指揮中心的話，其不利因素也是多方面的：一是監控人員工作量驟增，難以駕馭紛繁復雜的“花花世界”，漏網之魚將增多，降低犯罪率變得困難。二是如果指揮中心設備出現問題，那么整個地區的監控系統就全部失去控制，換句話說，系統整體癱瘓的概率和嚴重性將大大增加。三是無處不在的探頭，給人一種處處被政府監視的感覺。本是出于保護社會的目的，卻有觸犯個人的隱私權、行為自由和資訊自決權的危險，還會危及到法律本身。例如某些高校宿舍樓的監控視頻，或者是黨政機關辦公樓內部的監控視頻，就不適合對外公開。四是安防設備是設計組裝的，也可以通過研究某種設備的弱點來破解其安防功能。如果一些別有用心的高技術人員利用其專業知識，私自闖入監控系統，或者偷盜、銷毀監控視頻，或者暗中操控探頭，為后繼的犯罪活動提供便利，那么后果也是令人擔心的。

作者簡介：萬程，湖南省長沙市，國防科技大學信息系統與管理學院，中國電信股份有限公司長沙分公司。

何毅，湖南省長沙市，國防科技大學圖書館。endprint