北京山區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與展望*

張俊峰，楊 紅，李 虎※，陳 晨，王秀東，閆 琰，魏宏娜

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京 100082；3. 陸軍裝甲兵學(xué)院，北京 100072；4.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081;5.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081；6.北京市延慶區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，北京 100164)

0 引言

北京山區(qū)在行政上包括懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝、房山和昌平等7個山區(qū)(縣)的83個山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)．區(qū)域面積112.991萬hm2，占全市土地總面積的68.9%，是首都宜居城市建設(shè)的生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，同時也是市民親近自然、回歸自然的重要場所。《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》將北京山區(qū)的城市功能定位為北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，對保障首都整體的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，因此必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)擺在重中之重的突出位置。但是，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推動和京郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，給首都山區(qū)的生態(tài)屏障功能帶來各方面的影響[1-2]，主要表現(xiàn)為：(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與山區(qū)開發(fā)建設(shè)之間的矛盾，山區(qū)是北京市最貧困的地區(qū)，山區(qū)的開發(fā)建設(shè)是帶動山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的必要途徑。但是，在生態(tài)保護(hù)的前提下，山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會受到嚴(yán)重制約； (2)日益增加的用地需求與有限土地資源之間的矛盾，隨著北京市城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和山區(qū)人口增長，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求進(jìn)一步加大。而另一方面，由于山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較差，水土資源分布不理想，山區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)而言，土地的適宜性相對較差，可利用的后備土地資源嚴(yán)重不足；(3)山區(qū)土地資源低效利用與過度開發(fā)并存的問題，由于長期以來受傳統(tǒng)的粗放型、外延型土地利用方式的影響，北京山區(qū)土地資源利用效率低下問題突出。農(nóng)村居民點存在大量空心村、閑散地，農(nóng)用地的實際利用水平和產(chǎn)出率偏低，耕地的有效利用面積和單產(chǎn)水平都不高，果園單產(chǎn)及林地的單位生產(chǎn)量低下等等。而與此同時，山區(qū)土地利用還存在如林木資源、旅游資源等過度開發(fā)問題。因此如何引導(dǎo)自然資源的合理開發(fā)與利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快山區(qū)農(nóng)民增收步伐具有重要的實際意義。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時又是受到資源環(huán)境雙重制約，經(jīng)濟(jì)效益低下的弱勢產(chǎn)業(yè)[3]。破解發(fā)展難題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，迫切需要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是北京農(nóng)業(yè)的根本出路，只有這樣才能完成農(nóng)業(yè)承擔(dān)的食品供給、健康營養(yǎng)和安全保障等任務(wù)， 才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村度假等生態(tài)服務(wù)功能，從而保證北京山區(qū)農(nóng)業(yè)良好有效的快速發(fā)展。不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，而且對保證整個首都城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展所起到的作用不容忽視，是北京農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，對首都山區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)評價，并探討其未來研究重點勢在必行。

1 北京山區(qū)的概況及其功能

1.1 北京山區(qū)的概況

北京山區(qū)基本保持了自然生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)。該系統(tǒng)由中山、低山、丘陵、山間谷地和臺地等組成，分別占山區(qū)面積的22.7%、56.61%、2.78%、11.88%和1.80%。大部分為坡地，水土流失、林地草原等破壞較為嚴(yán)重。地貌特征多樣，決定了山區(qū)綜合自然體內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能的復(fù)雜性。山區(qū)四季分明，海拔較高，呈現(xiàn)出顯著的氣候垂直地帶性。氣候隨著海拔上升，氣溫下降明顯，隨著海拔每升高100m，氣溫下降0.6℃，以長城為界，分界線以北海拔每升高100氣溫降低0.4℃，分界線以南海拔每升高100m氣溫會降低0.8℃。在山區(qū)和平原過渡的山前地區(qū)，地處山前暖區(qū)，光、熱資源充足，通透性好，構(gòu)成了一條連續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)地帶(主要指房山、門頭溝、昌平、懷柔、密云、平谷山前臺崗地、山麓坡地)。該帶是一狹長地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以果木業(yè)為主，輔以種植業(yè)和畜牧業(yè)，是北京市重要的農(nóng)產(chǎn)品基地[4]。截止2015年底，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入實現(xiàn)1 187.4億元，比2010年的930.2億元增長27.6%，平均年遞增5.0%，農(nóng)民人均所得達(dá)到1.772 5萬元，比2010年的1.271 6萬元增長39.4%，平均年遞增6.9%。山區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量日趨良好，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民人均勞動所得超過了國定小康標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 北京山區(qū)的功能作用

(1)阻斷京西北干旱、半干旱地區(qū)生態(tài)災(zāi)害影響北京的重要屏障。連北京的山區(qū)主要由燕山山脈和太行山山脈組成，呈扇狀半環(huán)繞北京城區(qū)，在保護(hù)環(huán)境、防風(fēng)、固沙和水土保持方面發(fā)揮了重要作用，有效阻止了北方沙漠南移可能對北京城區(qū)的負(fù)面影響，形成了隔斷北京城區(qū)與半干旱農(nóng)牧交錯帶的天然屏障[5]。統(tǒng)計資料顯示，北京山區(qū)的林木覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了62%以上，能夠使得風(fēng)速降低35%～58%，每年可吸附粉塵4 800萬t，攔截泥沙850萬t，保持水土1 373萬t，產(chǎn)生氧氣5.14億kg。

(2)北京重要的水源地。北京城市用水的50%～80%源于山區(qū)。山區(qū)有547個小流域， 70多條河流。山區(qū)有大中型水庫80座，占北京水庫總數(shù)的94.11%。山區(qū)的年降水總量約為64.74億m3，占北京全年降水的62%。山區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響北京的水質(zhì)和水量。

(3)重要礦業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。北京山區(qū)的礦產(chǎn)資源十分豐富，共有47個礦種； 其中，僅煤的存量就高達(dá)18.5億t。歷史上北京山區(qū)一直是采煤業(yè)和采石業(yè)的重要基地，對山區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞。目前采礦業(yè)已經(jīng)受到了限制，其規(guī)模正在逐步減小。山區(qū)獨特的自然地理條件及小氣候條件為一些特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了條件，如燕山的板栗、房山的柿子、平谷的大桃、延慶的葡萄、門頭溝的櫻桃、黃土坎的鴨梨、懷柔的冷水魚、昌平的蘋果等。目前，北京7個山區(qū)的林果面積達(dá)到13.3萬hm2，特色產(chǎn)品的品種達(dá)到60多個，成為了首都重要的特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這些特色產(chǎn)品豐富了北京人民的生活[6]。山區(qū)的特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也有很大發(fā)展，已經(jīng)成為首都菜籃子的重要組成部分。

(4)保持北京地區(qū)生物多樣性的基地。北京地區(qū)開發(fā)歷史悠久，平原地區(qū)已經(jīng)基本被開墾為耕地或作為建設(shè)用地。山區(qū)受人為干擾相對較小，加之山區(qū)地形地貌復(fù)雜多變，為不同生物提供了適宜條件，是保持北京地區(qū)生物多樣性的理想基地。據(jù)統(tǒng)計，山區(qū)有陸脊椎動物461種，其中，有國家重點保護(hù)65種，野生植物2 000余種，其中國家重點保護(hù)野生植物142種。

(5)北京的重要風(fēng)景旅游區(qū)。2015年，北京有工商注冊的旅游景點335個，其中，山區(qū)占280個。山區(qū)有世界級景點、重點文化遺產(chǎn)5處。目前，在北京的100個A級以上的旅游景區(qū)中，山區(qū)占51個。山區(qū)有經(jīng)市旅游局登記的旅游度假飯店和會議中心200多家，民俗旅游戶2萬個。山區(qū)已成為首都市民休閑度假的首選地[7]。沿京昌、京承、京石、京平等高速路沿線及放射線地帶小城鎮(zhèn)的建設(shè)還可以緩解北京城市人口的壓力。

2 北京山區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

北京市山區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)憑借其得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展較快，處于全國領(lǐng)先的地位：(1)依托區(qū)位優(yōu)勢，北京擁有潛力巨大的高端消費市場，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間； (2)科技資源豐富，北京市擁有20家以上的農(nóng)業(yè)科研單位，其對循環(huán)農(nóng)業(yè)的研究和技術(shù)推廣，保障了循環(huán)農(nóng)業(yè)在京郊的發(fā)展； (3)北京市委、市政府高度重視循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，部門聯(lián)動、政策集成的機制已經(jīng)確立。近年來，北京山區(qū)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)取得了一些較為顯著的成果，發(fā)展出一些較為成熟的模式。根據(jù)北京山區(qū)生態(tài)資源、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能作用等特征，該文總結(jié)探討了6種適合北京山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.1 能源引導(dǎo)模式

在北京生態(tài)屏障建設(shè)中，清潔能源的再生與利用是一項重要的措施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和山區(qū)居民生活中，不可避免地會有廢棄物的排放，如何將廢棄物轉(zhuǎn)化成可利用的清潔能源，是循環(huán)農(nóng)業(yè)的一個重要目標(biāo)。在北京生態(tài)屏障區(qū)，通過秸稈發(fā)電和制造乙醇燃料、合理利用水電和風(fēng)能及太陽能、開發(fā)沼氣技術(shù)等模式可將廢棄物經(jīng)過合理開發(fā)和利用轉(zhuǎn)化為清潔能源，而且這種以能源引導(dǎo)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有投資小、規(guī)模可控、管理經(jīng)營簡單、可促進(jìn)農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)收入等優(yōu)點[8]。在北京生態(tài)屏障區(qū)，例如平谷等區(qū)在能源引導(dǎo)模式的探索上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。位于平谷區(qū)的西柏店村較早地實施了生態(tài)能源循環(huán)利用示范項目，主要內(nèi)容包括改造完善沼氣站內(nèi)設(shè)施設(shè)備，以沼氣集中供氣站為核心鋪設(shè)管網(wǎng)實現(xiàn)多村多戶沼氣聯(lián)供，加大沼肥綜合利用建設(shè)有機肥加工廠，沼渣制作顆粒有機肥，沼液實現(xiàn)管網(wǎng)滴灌(圖1)。

圖1 西柏店村循環(huán)模式

2.2 產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展本質(zhì)是農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)系統(tǒng)的融合，具體表現(xiàn)為植物生產(chǎn)、配套加工增值、動物轉(zhuǎn)化、微生物循環(huán)。通過科學(xué)配置設(shè)計生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化食物鏈和生產(chǎn)鏈，借助資源和系統(tǒng)的耦合實現(xiàn)能流和物流的多級分層循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的再生增值。北京山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)該遵循資源優(yōu)勢導(dǎo)向的方式，依托當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)項目，貫穿農(nóng)業(yè)、加工和服務(wù)業(yè)的全過程，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)[9]。以平谷區(qū)為例，該區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品是桃子，平谷區(qū)建立以產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依托桃子等特色農(nóng)產(chǎn)品，貫穿農(nóng)業(yè)、加工和服務(wù)業(yè)的全過程，在全區(qū)施行旅游帶動經(jīng)濟(jì)、加工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)帶動的發(fā)展方式，實現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，通過桃子的衍生產(chǎn)品，如桃花茶、桃花酒、桃木制品以及特色旅游等手段實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會效益的增長(圖2)。

圖2 平谷區(qū)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營模式

圖3 大興區(qū)環(huán)保型種養(yǎng)循環(huán)模式

2.3 環(huán)保型種養(yǎng)殖模式

環(huán)保型種養(yǎng)殖模式可解決人畜的廢棄物排放污染問題，通過將養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物排放作為種植業(yè)的肥料輸入來解決污染物處理與再利用的問題。同時，通過建設(shè)沼氣配套設(shè)施，不僅可以解決養(yǎng)殖業(yè)中大量的糞便等排泄物對水資源、土壤以及空氣的污染問題，同時通過廢棄物再利用產(chǎn)生清潔能源，不僅降低了居民的生活成本，也提高了居民的經(jīng)濟(jì)收入，沼氣設(shè)施產(chǎn)生的廢棄物又可以當(dāng)做種植業(yè)的肥料，從而促進(jìn)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如北京地區(qū)規(guī)劃的養(yǎng)豬基地位于大興區(qū)龐各莊、禮賢鎮(zhèn)等地，當(dāng)?shù)貙嵤┑沫h(huán)保型種養(yǎng)模式，如秸稈鋸末等種植業(yè)廢棄物，通過微生物的降解做成可以分解養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的微生物發(fā)酵床，不僅降解了廢棄物中的氨氣，保護(hù)了空氣質(zhì)量，而且產(chǎn)生的肥料和微生物菌絲蛋白可以作為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的輸入，直接降低成本，而且保護(hù)空氣和水資源，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面(圖3)。

2.4 多層面循環(huán)經(jīng)營模式

主要包括農(nóng)戶、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間多層面的循環(huán)經(jīng)營模式，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)戶層面的微循環(huán)，還可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的循環(huán)，以及產(chǎn)業(yè)鏈上的大循環(huán)。其中，農(nóng)戶層面、區(qū)域?qū)用婧彤a(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展模式如圖4～6所示。

圖4 農(nóng)戶層面循環(huán)模式

比如，延慶區(qū)充分利用山區(qū)優(yōu)勢，依托氣候、光照及作物生長環(huán)境等優(yōu)勢，大力促進(jìn)多層面循環(huán)經(jīng)營的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過開展生態(tài)屏障區(qū)功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合和資源循環(huán)利用，建立建成了新能源利用示范區(qū)、溝域循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及有機循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，構(gòu)建了以循環(huán)觀光引導(dǎo)總體產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展模式，同時著重打造區(qū)域?qū)用娴难h(huán)農(nóng)業(yè)模式[10]。通過利用沼氣設(shè)施處理養(yǎng)雞場廢棄物排放問題，不僅獲取的清潔能源，同時節(jié)約了種養(yǎng)殖業(yè)的成本，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。延慶區(qū)還鼓勵農(nóng)戶層面的循環(huán)農(nóng)業(yè)開展工作，積極促進(jìn)以農(nóng)戶庭院為單位的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。借助多層面循環(huán)經(jīng)營模式，延慶區(qū)的有機農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了該區(qū)域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和增收。

圖5 區(qū)域?qū)用嫜h(huán)模式

圖6 產(chǎn)業(yè)層面循環(huán)模式

2.5 綜合型廢棄物再生利用模式

綜合型廢棄物再生利用模式是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物進(jìn)行多種途徑的利用和再循環(huán)。以秸稈為例，可以構(gòu)建秸稈→食用菌→沼氣→有機肥和秸稈→畜禽→沼氣→有機肥的綜合型廢棄物再生利用模式。具體來講，秸稈可以用作提取乙醇燃料、化工原料、編織品、保溫材料、發(fā)電等。以順義區(qū)的北郎中村為例，該區(qū)域以發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)為特色，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，北郎中村將養(yǎng)殖排放的廢棄物進(jìn)行集中處理和綜合性利用，實現(xiàn)了綜合型廢棄物再生利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式(圖7)。具體措施包括對區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場廢棄物進(jìn)行集中和集約化的處理和利用，通過沼氣設(shè)施等措施實現(xiàn)了種養(yǎng)殖結(jié)合的模式，同時將沼渣等廢棄物進(jìn)行堆肥處理制成有機肥料進(jìn)行銷售。

2.6 休閑觀光園模式

休閑觀光是利用田園自然景觀、農(nóng)村特色資源，給游客提供觀賞、采摘、垂釣、游樂、餐飲、體驗的綜合性休閑活動，是融合了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、社會功能于一體的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都具有重要的作用。懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)已從前些年初級階段“一家一戶”的“農(nóng)家樂”，向以農(nóng)業(yè)莊園企業(yè)為主的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其模式不斷創(chuàng)新(圖8)。而且該鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)平原區(qū)、淺山區(qū)和山區(qū)地勢地貌的特點，打造出具有鮮明特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。在平原區(qū)，地勢平坦，適合農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以大眾化采摘觀光項目為主。如楊樹下村的多肉植物觀光，西帽山村的北京油雞養(yǎng)殖觀光，轉(zhuǎn)年村的特色蔬菜果品采摘，如紅果、仁用杏、大棗、國光蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林果采摘，吸引著大量游客； 在丘陵地帶，農(nóng)業(yè)資源豐富，民風(fēng)古樸，以互動性、參與性、體驗性強的民俗旅游產(chǎn)品等為主，如成功推出的“天河兔宴”、“白河魚宴”等旅游產(chǎn)品。在山區(qū)，以特色采摘、森林旅游等項目為主，如在碾子村、四窩鋪村、四道河村等村域范圍內(nèi)規(guī)劃北京市級森林公園，發(fā)展森林旅游。

圖7 綜合型廢棄物再生利用模式

圖8 休閑觀光園模式

3 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展展望

3.1 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與應(yīng)用研究

循環(huán)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)副產(chǎn)品多級閉合循環(huán)利用的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，以資源的高效利用為核心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以減少廢棄物和污染物排放的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)的高效型農(nóng)業(yè)[11]。因此，可以用循環(huán)農(nóng)業(yè)的思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴資源消耗的增長方式，向依靠生態(tài)型資源循環(huán)利用的增長方式轉(zhuǎn)變。(1)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“減量化”，盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物排放；(2)“再利用”和“再循環(huán)”。通過合理設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條，形成循環(huán)鏈，使上一級廢棄物成為下一級生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料，周而復(fù)始，有序循環(huán)，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放、再循環(huán)”，最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費系統(tǒng)的物質(zhì)，有效防控有害物質(zhì)或不利因素進(jìn)入循環(huán)鏈；(3)“多級循環(huán)”。以綠色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，形成如“綠色種植—食品加工—全混飼料—規(guī)模養(yǎng)殖—有機肥料”多級循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，大力發(fā)展休閑觀光為一體的都市農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障功能，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式研究

北京市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭小單元分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度低，小生產(chǎn)與大農(nóng)業(yè)矛盾日益突出，缺乏有效的經(jīng)營組織與分散的農(nóng)戶進(jìn)行對接，串聯(lián)起循環(huán)農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。循環(huán)農(nóng)業(yè)組織模式主要包括：農(nóng)民協(xié)會(農(nóng)民合作社)+農(nóng)戶(企業(yè))、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型、農(nóng)村清潔社區(qū)(鄉(xiāng)、村)型、社區(qū)共同參與型等，其對推動北京循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以起到不可替代的作用，例如通過其自身的組織服務(wù)功能，宣傳推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)； 利用農(nóng)民合作組織中專業(yè)市場人員，挖掘市場潛力，宣傳推介產(chǎn)品，解決循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售問題； 作為一個社會組織，可以將循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種問題及時反映給政府，暢通農(nóng)民利益的表達(dá)機制，增強農(nóng)民的“話語權(quán)”，也能促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策的可操作性[12]。然而，北京的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍存在效率不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營組織資金和人才短缺、規(guī)模小、輻射能力有限、選舉和分配制度有待完善等問題。如何創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織方式和運行機制，需要良好的解決對策。各區(qū)縣要按當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具體情況，分年度重點扶持1～2個經(jīng)營效果好、入社成員多、規(guī)模大，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有輻射帶動作用的合作組織。

3.3 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合研究

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，生產(chǎn)、加工、流通、消費融合不夠。在今后一個時期，在堅持山區(qū)生態(tài)屏障發(fā)展主導(dǎo)功能不變的前提下，積極探討合理利用資源，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，重點圍繞綠色、有機蔬菜、有機林果、名優(yōu)花卉等特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和推動適宜的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推動生產(chǎn)要素在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合體系中的循環(huán)，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費領(lǐng)域之間通過廢物交換、循環(huán)利用、要素耦合和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方式，形成相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的適度生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源有效配置、廢棄物資源化利用和污染物最少排放。全市的各種規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和實施措施應(yīng)該考慮到各區(qū)縣的具體發(fā)展條件，與周邊區(qū)縣甚至周邊省區(qū)，形成協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，減小產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的不良影響。

3.4 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補償機制研究

山區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有溢出效應(yīng)，解決生態(tài)環(huán)境與發(fā)展之間矛盾的一個有效的機制就是建立和完善生態(tài)補償機制。由于山區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)對技術(shù)要求較高，如果技術(shù)上達(dá)不到節(jié)約成本、增加收益的要求，就需要從政策上補助扶持。在這種情況下，政策的扶持力度稍有不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。例如對沼氣項目的扶持，如果政策力度或補償機制不夠，農(nóng)戶可能不愿意主動處理沼液，造成新的污染。因此，在這一點上，可以通過產(chǎn)權(quán)和制度的改革，探索建立與資源利用相結(jié)合的生態(tài)補償機制，如使用新型肥料、農(nóng)藥、地膜的價格差或額外成本費用，政府要相應(yīng)給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼。繼續(xù)安排測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護(hù)性耕作、農(nóng)村沼氣等項目資金，不斷增加資金總量，擴(kuò)大實施范圍。通過這些政策來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的更好保護(hù)，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.5 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐研究

循環(huán)農(nóng)業(yè)實際上是一種技術(shù)范式，需要有先進(jìn)的技術(shù)作為依托，不斷進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新[13]。當(dāng)前北京生態(tài)屏障區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)水平差，就業(yè)人員總體素質(zhì)不高，特別是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)新型的、具有北京特色的都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)少。要想實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展，必須依靠科技力量。科技支撐是生態(tài)屏障區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。通過改造現(xiàn)有對環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點圍繞設(shè)施蔬菜循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約利用技術(shù)、規(guī)模化養(yǎng)殖場廢棄物處理技術(shù)、減低污染物排放技術(shù)、農(nóng)村清潔能源技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與普及，引導(dǎo)與支持農(nóng)村與高校、科研機構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)手，探索組建與各區(qū)縣發(fā)展要求相適應(yīng)的科技支撐平臺，如中小企業(yè)科技支撐平臺、都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺等，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)與突破。以共同經(jīng)營、參與股份、收益分成、研究成果共享等形式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京市農(nóng)林科學(xué)研究院等高等農(nóng)業(yè)院校建立或組建企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊或研究機構(gòu)，走科學(xué)研究、成果共享、成果充分利用相結(jié)合的道路，將循環(huán)農(nóng)業(yè)高新科學(xué)技術(shù)成果的集成整合，形成農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)的良性循環(huán)。

3.6 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障機制研究

(1)制度保障。推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等，規(guī)范農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)以生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，積極研制和推廣各種高效肥料高效低毒、低殘留新型農(nóng)藥，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)納入規(guī)范化、制度化的軌道； (2)人才保障。循環(huán)農(nóng)業(yè)人才應(yīng)該是復(fù)合型人才，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，懂得先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，懂得法律和管理知識，還要擅長經(jīng)營。應(yīng)以緊缺人才優(yōu)先培養(yǎng)為原則，樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，更好地選拔、培養(yǎng)、激勵農(nóng)業(yè)專業(yè)人才； (3)資金保障。通過增加財政性引導(dǎo)投入，發(fā)揮政府的政策和資金引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面參與循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性； (4)優(yōu)惠政策保障。循環(huán)農(nóng)業(yè)盈利周期較長，投入巨大。政府可以通過各種手段來引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進(jìn)入循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從稅收、金融保障、財政補償?shù)确矫嬲邇?yōu)惠進(jìn)行激勵，用法律和行政手段進(jìn)行約束，用教育和宣傳手段來引導(dǎo)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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