財政資金風險防范路徑探究

王欣

【摘要】當前我國正處于產業結構調整的關鍵時期，實現全面建成小康社會目標，保證民生關鍵在于財政支持，因此基于國內外環境的變化，財政資金風險日益增加。本文防范財政資金風險的重要性作為切入點，分析財政資金所面臨的主要風險，最后結合工作實踐經驗提出防范財政資金風險的路徑。

【關鍵詞】財政資金 風險 防范路徑

十九大政府報告作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷。財政資金是各項民生工程建設的保障，也是實現供給側結構性改革的重要支撐。在國庫集中支付制度下雖然財政資金風險得到有效控制，但是基于內外環境的變化我們要充分認識到財政資金所面臨的風險，并且制定出有效的防范與解決對策，以此提高財政資金的使用效率。

一、防范財政資金風險的重要性

財政資金風險就是財政資金在運行過程中，因存在的各種不確定因素而導致財政收入與支出不平衡出現的財政資金不能正常運轉的現象。在經濟新常態環境下資金安全是財政和財務管理的生命線，因此有效防范財政資金風險具有重要的意義：首先在國內外環境不確定因素增加的環境下，尤其是黨的十九大報告指出，要提高抵御重大風險、解決重大矛盾的能力背景下，強化防范財政資金風險能力是做好各項工作的基礎；其次防范財政資金風險是提高政府辦事效率，構建以人民滿意為中心服務體系的重要舉措。例如隨著經濟新常態的發展，地方政府債務、政府投資城建項目等所存在的風險越來越大，因此保證資金的安全是維護社會穩定，保證人民群眾權利的重要條件；最后防范財政資金風險也是降低各種貪污腐敗，履行從嚴治黨的重要手段。防范財政資金風險可以從根本上杜絕各種貪污腐敗現象的出現，提高財政資金的使用效率。

二、財政資金面臨的風險

基于工作實踐，當前財政資金所面臨的風險主要集中在以下方面：

第一，人為因素導致的財政資金風險。雖然在全面從嚴治黨及各項制度建設不斷完善背景下，人為因素導致的財政資金風險現象越來越低，但是在實踐中仍然會出現因人為因素而導致的各種財務風險。例如財務工作人員沒有按照相關的規定對財政資金進行有效的管理，最突出的現象就是私設“小金庫”，將各種違規行為虛報，以此套取國家財政資金用于它用。當然財務人員的專業技能不過硬也是導致財政資金風險的重要因素之一。

第二，財政資金投資策略不合理導致的財政資金風險。財政資金風險的產生很大部分是由于投資不合理造成的，例如在新常態環境部門為擴大基礎設施建設，往往采取PPT等模式，但是在具體的運作中由于缺乏系統的經驗導致投資效率低下。另外政府資金支出結構不合理、政府內在融資需求、風險承擔機制不明確等都是造成財政資金風險的重要因素。

第三，財政資金監督體系不完善導致的風險。在新常態環境下，財政資金使用范圍越來越廣泛，雖然實施了國庫集中支付制度，但是由于缺乏系統的監督體系導致財政資金風險仍然比較突出：一方面是我國財政資金監督審計制度不完善，存在滯后性。在實踐中審計部門并沒有建立事前、事中以及事后相結合的審計模式，導致財政資金缺乏事前的監督；另一方面財政資金缺乏內部控制管理體系。內部控制是降低財政資金風險的重要舉措，完善的內部控制制度體系必須要從系統的方面入手，但是從當前財政資金內控效果看，不僅在人員內控意識上存在問題，而且還在內部考核上存在缺陷。

三、防范財政資金風險的路徑

第一，提高財務工作人員的風險防范意識。在財政資金風險不斷加劇的背景下，財政工作人員必須要從自身素養上入手，提升風險防范意識：首先財務工作人員要清晰認識到新常態對財務資金的影響，認識到財政資金管理中所存在的各種問題，從思想源頭上提升風險識別意識；其次財務工作人員要樹立終身學習的意識。隨著互聯網技術的發展，財務管理工作模式也發生了變化，尤其是對財務人員的計算機應用能力提出了新的要求，因此作為財務工作人員必須要提高對計算機應用知識的學習；最后財務管理者也要完善各種財務工作的基礎設施建設，為財務資金風險控制提供相應的環境。

第二，優化財政資金支出結構。財政資金是各項基礎建設的基礎，財政資金支出結構不合理必然會加劇財政資金風險，因此優化支出結構是地方財政資金風險化解的關鍵：一方面財政部門要不斷創新財政支出體制，實施財政預算管理制度，構建清晰的政府風險承擔制度；另一方面劃分地方財政支出范圍.地方財政資金要漸漸 退出一般性、競爭性經營行業，逐漸加大對于大眾需求的保障力度。當然還要定期進行賬證、賬賬、賬實核對，并編制銀行存款余額調節表，保留書面對賬記錄，核對人員和單位相互簽章確認，對沒有簽章的銀行對賬單不予接受。

第三，建立完善的財政資金監督審計制度。在新常態環境下，根據黨的十九大報告中關于規范金融風險的要求，財政部門要建立完善的監督審計制度：一是要建立事前、事中以及事后相結合的監督體系，強化對財政資金使用過程的監管，尤其是要將監督關口前移，以此將各種風險控制在最低程度；二是要強化審計制度，對財政資金實行賬戶集中管理、分賬核算、統一調度的管理模式，嚴格財政資金專戶開設的審批程序，并依照有關規定對財政資金專戶進行清理，歸并和撤銷；三是要構建科學的風險評估體系，細化風險評估指標，及時發現與消除各種財政資金風險。

第四，強化對地方政府債務的管理。隨著基建項目的增多，地方政府債務比例越來越多，將地方債務控制在合理的范圍內是降低資金風險的重要舉措，因此一方面要建立完善的地方政府舉債制度，通過完善的債務規范制度約束政府的舉債行為。另一方面要提高財政資金的信息透明度。在互聯網推動下，財政管理部門要加強對財政信息的公開透明度，讓人民了解政府資金的使用方向，以此達到監督約束政府舉債的行為。

總之在新常態環境下提高應對財政資金風險的防范能力對提高財政資金使用效率、實現全面建成小康社會具有重要的意義，因此我們要在以后的工作中及時發現財政資金所面臨的風險并且采取有效的舉措改進，以此提高財政資金管理工作水平，實現經濟的可持續發展。

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