政策性金融助力京津冀一體化

【摘要】京津冀一體化是我國本階段重大發展戰略。政策性金融機構由國家設立的，宗旨是服務國家戰略，不以盈利為目的，應該在京津冀一體化中發揮重大作用。政策性金融服務京津冀一體化應該緊密與有關地市和部門合作、探索多任務同時推進、優化內部組織架構等方面加強探索。三地政府及金融監管機構應努力推進優化金融生態、創新監管協調等。

【關鍵詞】政策性金融 京津冀一體化

京津冀一體化發展是以習近平為核心的黨中央提出的重大國家戰略，有助于實現京津冀優勢互補、提升環渤海地區發展動力、增強北方地區發展基礎。作為落實國家戰略金融主力軍的政策性金融機構，理應在京津冀一體化發展的宏大篇章中持續貢獻自身力量。

一、金融支持京津冀一體化發展的主要方面

（一）疏解北京非首都核心功能

北京首都核心功能體現為“四個中心”——政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。非首都核心功能的疏解需要按照“幾個一批”的思路，對核心區及中心城區的一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門和一些非市場因素決定的公共部門進行有序搬離，具體包括區域交通網絡樞紐、區域性批發交易市場、部分教衛事業單位、部分行政事業單位和部分央企。由京郊、天津、河北按照區位和要素的比較優勢進行有機承接。

（二）搭建起相互配合更加協調的產業布局

北京的研發創新和信息資源高地、天津的生產制造能力、河北的土地勞動力要素優勢——利用好京津冀三地的比較優勢，放棄同質發展，謀求錯位布局。產業協調配合的抓手在于產業鏈的深度融合，在信息資源、公務服務方面實現共享共建，在政策制定、聯動溝通方面建立定期協調機制，提升區域內產業的優化調整。

（三）開展環境綜合治理夯實綠色發展基礎

生態環境是發展基礎，綠色低碳是發展方向，京津冀要成為全國綠色發展的標桿。京津冀要圍繞消化剩余產能、優化能源構成、升級產業結構、實施生態環境治理修復幾大方面發力，并迅速推動三地環境治理聯防聯控，推動標準、規劃、監測、應急、懲處的統一聯動。

由此可見，金融支持京津冀一體化發展體現四個特色：金額大，項目普遍具備一定規模；期限長，實現一體化非一日之功，而是中期發展戰略；維度多，一體化發展的戰略內容豐富，涉及面廣；公益性強，大部分項目的商業性和盈利性較弱。這四個特色決定了政策性金融要深度參與京津冀一體化發展。

二、政策性金融的意涵和特點

中國政策性金融體系的構建開始于1994年國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行的成立。2001年，又成立了中國出口信用保險有限公司。目前已經形成“三行一保”的政策性金融格局。

2015年國務院關于三家政策性銀行改革方案的批復明確了它們的改革目標：國家開發銀行——資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務優質、資產優良；進出口銀行——定位明確、業務清晰、功能突出、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續發展能力；農業發展銀行——具備可持續發展能力。

（一）什么是政策性金融

政策性金融是指，在一國政府當局許可和國家信用支持下，以金融資源配置的整體優化為主要目標，以國家戰略和公益性事業為主要服務對象，由政府提供政策支付，以優惠的存貸利率、保險（擔保）的可得性和有償性為條件，由專業的法律法規和監管措施進行規范的特殊金融制度安排。政策性金融和商業性金融最顯著的差別在于前者主要目標的公共性。

中國政策性金融機構成立最初目標是，提高資金利用效率，確保國家重大戰略、項目、工程的實施，破解資金制約，輔助國家對投資、進出口等宏觀變量的調控能力。

（二）政策性金融的特點

1.出資主體是國家，以國家信用為背書。政策性金融機構一般由財政撥款或者由其他政府部門出資成立，由政府保持絕對控股。政府通過財稅、金融、擔保等手段為政策性金融機構增信，提高風險容忍度，降低融資成本，以更好支持國家戰略。

2.主要目標是服務國家戰略。市場失靈的存在導致商業性金融難以進入公益性強、盈利性弱的業務領域，而支撐國家戰略的重大項目往往屬于此類領域。為彌補商業性金融的不足，由政府出資設立政策性金融機構服務于國家戰略，是現代國家治理體系的普遍做法。

3.財務目標的特殊性。政策性金融不以盈利為主要目的，在實踐中往往發生虧損，需要國家通過財稅政策來進行平衡。盡管近些年出于確保國家資金投入安全的目的，國家鼓勵政策性金融機構通過管理挖潛等手段來實現財務可持續，但這并未從根本上改變其不以盈利為主要目的的經營特質。

4.資金期限容忍度高。長期資金是經濟發展不可獲取的推動力，政策性金融是財政資金外主要的長期資金來源。政策性金融利用國家信用支持，在金融市場上融資，通過專業評審把控風險，將中長期資金注入金額大、期限長的重要領域和重大項目。

三、政策性金融服務京津冀一體化發展的路徑

（一）金融機構要探索多任務同時推進

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，提出“2017年到2020年是全面建成小康社會決勝期”。時代背景下，“一帶一路”、打贏脫貧攻堅戰、美麗中國、互聯網+、中國智造等重大戰略的提出和落實，成為決勝小康社會的共同抓手。金融機構在支持京津冀一體化發展戰略時，應與支持其它戰略有機結合，加強規劃統籌，實現投入產出效益最大化。比如，美麗中國建設與京津冀水土氣修復有機結合，互聯網+與優化產業布局有機結合，中國智造與投貸聯動支持域內產業結構升級有機結合。

（二）加強與有關地市和部委的溝通協商

政策性金融機構要主動與北京市、天津市、河北省以及國家發改委、環保部、國土資源部等有關方面加強合作溝通，參與區域協同發展政策制定和規劃研究，提供智力支持。金融機構分支可以與地市、廳局、企業等商簽政策性金融支持京津冀一體化發展合作協議，共同開展規劃課題研究，為明確金融支持的主要方向和重點領域進行充分溝通和論證。endprint

（三）優化內部組織架構和工作流程

為了提高支持京津冀一體化的統籌性，政策性金融機構可在總部層面成立專門小組，由總行領導擔任組長，或者成立專門部門，統籌一體化發展金融服務，在規劃、組織、政策方面做到步調一致、信息共享，在科研創新、基礎設施、環境修復、醫衛文化、旅游交流等重點領域，進行大項目清單制管理。

（四）積極支持疏解北京非首都核心功能

按照首都城市戰略定位功能產業清單，嚴格控制增量信貸，有序消化存量信貸。對于禁止和限制類新增產業，要嚴格停止新增信貸。對于區域性批發市場的疏解、搬遷和舊址改造，醫衛教育事業的外移搬遷等提供有序支持。對于京津冀內部研創基地、大學城、職工宿舍、高水平醫院、養老服務機構的開發建設，要積極支持，以金融服務促進域內公共服務均等化發展。

（五）支持雄安新區和通州“行政副中心”建設

政策性金融機構要加強對雄安新區建設中重大事項和項目的調研力度，提高辦事效率，成立專項工作組，加強與國家發改委、河北省的對接，參與新區總體規劃和起步區規劃，明確資金匹配計劃。對于白洋淀綜合生態治理和征地、拆遷、安置等提供起步融資，引導社會資本進入。對于符合雄安新區定位的高新技術產業，要加大融資服務模式、產品、服務的創新力度，發揮政策性金融先導作用，為新區規劃發展的各個階段提供差異化、多樣性金融服務。對于通州“行政副中心”建設，政策性金融機構要在副中心棚戶區改造、土地開發利用、新城區建設等方面發揮優勢，提供資金支持。

（六）狠抓三個重點領域工程項目

三個重點領域工程項目的落實將為一體化打造良好基礎。生態環境治理修復方面，圍繞三北防護林養護、風沙源頭治理、大氣污染治理、白洋淀綜合治理等進行重點支持。交通一體化方面，以承辦冬奧會、冬殘奧會為契機，以京沈客運專線、京津城際鐵路、京唐城際鐵路、京張高鐵等項目為抓手，進一步提高對軌道、公路、航空、港口的支持力度。產業機構升級優化方面，結合京津冀定位，為首都產業轉移和津冀產業承接提供支持。同時，加大對戰略性新興產業、現代服務業的服務力度。

（七）提供綜合金融服務

政策性金融機構要結合其業務范圍，通過貸款、投資、發債、租賃、證券等工具，為京津冀一體化戰略提供綜合服務。可參照國家層面產業基金模式，由政策性金融機構牽頭出資，聯合市場化投資機構，以股權性資金提升三省市相關產業企業的股本實力，引導市場化資金進入。同時，可與區域內地方金融機構合作成立租賃、擔保、小貸等機構，提供普惠、靈活的金融服務，另外，可發揮政策性金融機構在債券市場的優勢，做好地方債的咨詢和承銷，探索“綠色債券”“交通債券”等，探索為生態環境修復和交通建設發債融資的經驗。

四、政策建議

（一）進一步優化金融生態

地方政府、企業和金融機構要充分認識到金融生態在京津冀一體化發展中的重要性。政府要打破“本位主義”，把政策性金融機構資產風險防范擺在重要位置。建議三地政府聯合成立特設機構，針對一體化發展中的企業、項目等打造統一共享的信息庫，建立聯席會議機制，為政策性金融機構發揮更大作用做好基礎性服務。

（二）加強金融監管協作

打破監管機構“一畝三分地”思維定式，加強對政策性金融機構的監管協調。在監管目標、政策、標準、舉措方面開展定期協商，加強信息共享，統一監管實踐。同時，適時探索成立京津冀政策性金融監督管理小組。對于支持京津冀業務的相關信貸指標，在符合規定基礎上，給予一定容忍度，設定一定過渡期。

參考文獻

[1]程恩富，王新建.《京津冀協同發展：演進、現狀與對策》.《管理學刊》，2015年第1期，第1-9頁.

[2]毛漢英.《京津冀協同發展的機制創新與區域政策研究》.《地理科學進展》，2017年第1期，第2-14頁.

作者簡介：沈圳（1991-），男，漢族，籍貫山東，中國進出口銀行一級經理、碩士，研究方向：財政與政策性金融。endprint