公交企業(yè)成本管控研究

祝春彥

【摘要】城市公交在改善城市交通環(huán)境、服務社會公眾、減少汽車尾氣污染方面具有重要作用。但是，受其投入高、票價低且有刷卡優(yōu)惠等因素的影響，當前我國多數(shù)公交企業(yè)虧損較大，嚴重制約了企業(yè)的健康運行。因此，探討公交企業(yè)如何通過成本管控提升其經濟效益，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析公交企業(yè)成本管控的內容構成及其必要性的基礎上，探討了當前我國公交企業(yè)在成本管控方面存在的主要問題和及其成因，并針對性地提出相應的改善措施，以期通過探索公交企業(yè)的降本增效策略，促進我國公交企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】公交企業(yè) 成本管控

一、公交企業(yè)成本管控的內容構成

城市公交作為改善城市交通環(huán)境和降低環(huán)境污染的生力軍，其同時具有市場性和公益性，因此其成本管控也具有特殊性，即成本的發(fā)生與乘客運輸量并不是直接的關系。一般來說，公交企業(yè)成本管控的主要內容有：與車輛運行里程有關的修理費、燃料費、車輛輪胎費用等變動成本，與車輛行駛里程無關的職工薪酬、車輛保險、折舊、車輛年審費用等固定成本。

二、公交企業(yè)實施成本管控的必要性

公交企業(yè)實施成本管控的必要性主要體現(xiàn)在：

（一）實施成本管控可以實現(xiàn)公交企業(yè)公益屬性和企業(yè)屬性的共贏

城市公交的公益屬性決定了其不能跟一般企業(yè)一樣可以根據(jù)市場情況和運營情況自行定價，但是由于其運營管理又是按照“自主經營、自負盈虧、獨立核算”來進行管理，因此公交企業(yè)又必須考慮經濟效益問題。只有實施有效的成本管控措施，才能在保障企業(yè)經濟效益的同時又兼顧其社會公益性。

（二）實施成本管控能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置

成本管控措施的實施，能夠有效調整公交企業(yè)的人力、物力、財力的配置，促進企業(yè)將有限的資源用到最需要的地方去，從而提高企業(yè)的運營效率，增強其盈利能力。

（三）實施成本管控有利于提高公交企業(yè)的經營管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

公交企業(yè)進行成本管控，能夠引入新的經營管理理念，提升企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)的核心運營能力，促使企業(yè)能夠最大限度的利用現(xiàn)有資源，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、當前公交企業(yè)在成本管控中存在的主要問題及其成因

（一）當前公交企業(yè)在成本管控中存在的主要問題

雖然實施成本管控對公交企業(yè)提升管理水平，實現(xiàn)其公益屬性和企業(yè)屬性的共贏，但是公交企業(yè)在成本管控實踐中仍然存在較多問題：

1.存在重收入輕成本管理的問題。公家企業(yè)存在重收入輕成本管理的問題主要體現(xiàn)在：一方面企業(yè)管理者對于成本管控的認識較為片面，認為進行成本管理主要就是對各項支出的壓減，而不能從實際出發(fā)，考慮壓減對企業(yè)整體效益的不利影響；另一方面則是片面追求營業(yè)收入的增加，不顧實際購置大型營運車輛，不僅增加折舊等固定支出，而且人為的增加了企業(yè)的燃料成本和維修成本。

2.基層員工參與成本管理的意愿較低。當前在很多公交企業(yè)仍然存在著這樣的觀點，即認為成本管理只跟管理層和財務人員相關，與企業(yè)其他人員無關。這種意識的存在使得公交企業(yè)其他人員參與成本管控的意愿較低，更談不上積極參與節(jié)約成本了。實際上，企業(yè)成本管控與企業(yè)的全部員工息息相關，企業(yè)成本管控需要企業(yè)全員參與。

3.成本信息失真現(xiàn)象較重。公交企業(yè)在進行經營成本核算時，一般比較關注人工成本和燃料成本等較為直接的成本，但是卻忽略了對單個車輛的運營成本指標的關注，從而使得企業(yè)所獲得的成本信息與實際情況有所偏差，這種管理行為的結果就是人工成本和燃料成本雖然有一定的下降，但是企業(yè)整體的效益并未有實質性的改變。

4.部分企業(yè)管理者過于注重短期經濟效益。隨著市場經濟改革的不斷深入，公交企業(yè)的市場化運作造成了一些企業(yè)過于重視企業(yè)的短期經濟效益，而忽視了企業(yè)的公共屬性，應當兼顧一定的社會效益，從而造成了企業(yè)的成本管控工作主要是圍繞著降低成本，而忽視了公交的社會服務職能。

5.取得政府政策支持的力度較小。當前公交企業(yè)在社會效益和經濟效益之間難以做到有機平衡，從而造成企業(yè)在實踐中雖然也承擔了一部分社會效益，但是效用較差，難以達到社會公眾的滿足，因此在向政府申請財政補貼和稅收優(yōu)惠政策有限，客觀上造成了企業(yè)的經營成本居高不下。

（二）當前公交企業(yè)在成本管控中存在問題的成因

之所以會出現(xiàn)上述這些問題，主要原因在于：

1.公交企業(yè)管理層的成本控制意識不強。當前我國多數(shù)公交企業(yè)的管理層對企業(yè)管理的認識不夠，對企業(yè)的管理仍然停留在以提高經營收入來增強企業(yè)的經濟效益的模式，因此企業(yè)更多的管理資源被用于增強企業(yè)的創(chuàng)始方面，而難以意識到應當經過加強成本管控來提升企業(yè)的經營效益，從而形成了上文中所述的中營業(yè)收入而輕成本管控的局面。

2.企業(yè)內部的約束激勵機制不完善。雖然當前我國公交企業(yè)也在成本管控方面采取了一定的措施，但是由于缺乏有效的執(zhí)行和激勵機制，未能將成本管理與職工的分配和工資待遇實行有效的掛鉤，從而造成員工參與企業(yè)成本管控的積極性和主動性較低。

3.管理者對于企業(yè)短期利益更為關注。由于公交企業(yè)實施市場化運作之后，政府部門對公交企業(yè)的管理以其經營績效考核為主，因此造成較多的管理者過分注重短期利益，而忽視了其為社會服務的公益屬性，從而造成成本管控工作圍繞著如何以最低的成本短期內獲取最大的經濟效益來開展，隨著帶來了成本管理偏離了正確的軌道，從而反過來影響企業(yè)的整體效益，也損害了其社會服務的效率和效果。

（三）組織結構不合理

公交企業(yè)由于路線和車輛較多且復雜，加之其以人員密集型的服務為主，因此在實踐中機構層級較多，人員龐雜，這在客觀上容易形成機構臃腫、人浮于事的問題，不僅會造成企業(yè)的管理效率和運營效率較低，還會增加企業(yè)的各項管理成本支出，為公交企業(yè)有效壓減成本，提升效益增加了較大的阻力。endprint

四、完善公交企業(yè)成本管控的對策措施

正因為公交企業(yè)在成本管控中存在上述諸多問題，因此造成其在實踐中成本控制工作缺乏實質性的約束力。筆者認為，公交企業(yè)要想建立完善的約束力強的成本管控制度，須從以下幾方面著手：

（一）合理運用目標成本法

當前我國企業(yè)常用的成本管控方法主要有目標成本法和作業(yè)成本法，對于公交企業(yè)來說，可根據(jù)自身的實際管理情況選擇使用目標成本法或者作業(yè)成本法。但是筆者認為，由于作業(yè)成本法對企業(yè)管理水平的要求較高，基于當前公交企業(yè)的實際管理水平，可采用目標成本法的管控模式。可以針對某一條公交運營線路或者某一輛車設置相應的目標管控成本，并根據(jù)成本管控目標倒算人力成本、燃料成本等，針對每一項成本項目制定相應的控制制度和措施，從而確保企業(yè)整體目標的實現(xiàn)。

（二）一些具體的成本管控完善措施

1.合理控制無效低效運輸里程。要合理控制無效低效運輸里程，可從四方面做起：一是在配車時根據(jù)公路的實際情況合理配備一些單班車，減少雙班車，這樣既可以降低無效里程，也可以減少人員配備，從而降低燃料和人工成本；二是營運車輛數(shù)量進行合理配班，即根據(jù)公交線路的客流分布特點來進行營運車輛班數(shù)的調整，在增加單車收入的同時又保證了客流量的有效疏通，從而降低一些低效里程；三是合理進行長短線的配班，即根據(jù)線路的客流情況，在現(xiàn)場調度車輛時對車輛靈活進行調度配班，而不是機械的按照線路的始發(fā)站至終點站，實現(xiàn)長短線的交替配班，對于一些偏遠地方的站點可根據(jù)客流量合理減少，從而降低無效低效里程；四是減少空程營運，通過調整夜間停車點來降低回場的里程，也可以通過調整加油（氣）的站點來減少空程。

2.選用合適的公交車型。不同車型所耗用的燃料、維修費具有一定的差異，因此公交企業(yè)在進行車輛購置時需充分考慮不同線路客流量對車輛的需求，在一些客流量少的線路，可考慮配置中巴或者小型客車，而對于收入較高的線路則優(yōu)先配置運輸力較強的大巴車型，從而減少企業(yè)的折舊費、燃料費和維修費等。

3.合理降低燃料消耗。在同一種車型的車輛，它的燃料消耗水平與車質車況、司機操作和路面狀況密切相關，由于路面狀況公交企業(yè)難以控制，因此企業(yè)可考慮通過嚴格執(zhí)行車輛保養(yǎng)和維修的方式來提高車質和車況，減少車輛損耗，并有效規(guī)范司機的操作來降低燃料消耗。

4.向政府爭取更多的優(yōu)惠政策。鑒于公交企業(yè)的普遍虧損狀況，企業(yè)可向本地主管部門申請給予一些稅收政策的優(yōu)惠，例如申請城建稅的返還政策，或者由政府部門給予一些相應的財政補貼，用于改善公交車輛停車場、站點和交通標志的基礎設施建設，從而減少企業(yè)的現(xiàn)金流出，也可以申請免征車輛年審費或者工商管理費等支出。

（三）建立成本考核體系

公交企業(yè)應當盡快健全科學有效、客觀公正的業(yè)績考評考核機制，要把成本作為各業(yè)務部門業(yè)績考核的重要參數(shù)，把一線運輸?shù)南嚓P效率指標納入到業(yè)務部門考核內容中，盡快健全激勵機制，激勵機制的兌現(xiàn)能夠促進企業(yè)實現(xiàn)成本控制的目標，維持企業(yè)成本控制系統(tǒng)的長期高效運行；能夠有效地把企業(yè)成本控制系統(tǒng)與員工和部門的經濟利益結合起來，提高員工進行成本控制的積極性，使其在生產經營活動中自覺自發(fā)進行成本控制，完成企業(yè)的控制目標。

結束語：公共交通作為社會公益屬性和企業(yè)營運屬性的載體，如何實現(xiàn)兩種屬性的有機結合是一個比較困難的事情。本文在總結公交企業(yè)成本管控主要內容及必要性的基礎上，分析當前我國公交企業(yè)在成本管控中存在的一些問題，并針對這些問題，提出了公交企業(yè)應當合理運用目標成本控制方法，對一些在日常管理中可以實現(xiàn)的成本控制細節(jié)加以闡述，提出建立成本考核體系的具體措施，以期能在保障公交企業(yè)社會公益屬性的前提下，有效提升其成本管理水平，促進企業(yè)盡快擺脫虧損困境，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

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