當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題與措施分析

王坤

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的管理模式越來(lái)越完善，全面預(yù)算管理作為一種新型的管理模式，其應(yīng)用越來(lái)越廣泛，現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理中的重要組成部分。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)全面預(yù)算管理的起步較晚，在實(shí)施過(guò)程中仍存在著諸多問(wèn)題。本文分析探討了國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理中所存在的一系列問(wèn)題，并提出相關(guān)解決策略。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 全面預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、前言

全面預(yù)算管理主要是通過(guò)預(yù)算對(duì)企業(yè)中的相關(guān)資源進(jìn)行有效的調(diào)整分配，以達(dá)到企業(yè)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相協(xié)調(diào)的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全面預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展的有效管理模式，提高國(guó)有企業(yè)的內(nèi)控水平并提高對(duì)員工的激勵(lì)與約束的雙重效應(yīng)，進(jìn)而增加企業(yè)管理能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在提高國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，建立了一套行之有效的管理模式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)向前快速發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義

（一）全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中必不可少的手段

全面預(yù)算管理的重要作用之一就是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的資源分配，將企業(yè)資源合理運(yùn)用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)合理。資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)各部門開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提和保障。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理過(guò)程之中，全面預(yù)算管理不僅起到優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資源配置作用，更提高了企業(yè)的資金利用率，為國(guó)資委履行出資人職責(zé)提供有力保障，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)分配更加科學(xué)。全面預(yù)算是國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資方向和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行宏觀調(diào)控的保障，是保障資產(chǎn)投資效益最優(yōu)化的前提。

（二）全面預(yù)算管理是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理的重要內(nèi)容

全面預(yù)算管理是控制企業(yè)內(nèi)部管理的有效方法，更是一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要工具。全面預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是利用預(yù)算來(lái)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各種財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)的資源配置，通過(guò)考核與控制來(lái)提高企業(yè)資源的利用效率與經(jīng)營(yíng)效益，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)進(jìn)行，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，企業(yè)所要面對(duì)的市場(chǎng)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大，對(duì)此，實(shí)施國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平與風(fēng)險(xiǎn)管理能力，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為企業(yè)管理的重點(diǎn)。

三、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理中所面臨的問(wèn)題

（一）企業(yè)人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知不足

目前，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)全面預(yù)算的了解不夠全面，認(rèn)為其是財(cái)務(wù)部門的一部分職能，并將其片面認(rèn)為成財(cái)務(wù)核算后形成的財(cái)務(wù)報(bào)表，大多數(shù)工作人員均將全面預(yù)算與自身工作分割開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正參與預(yù)算管理工作，導(dǎo)致全面預(yù)算管理模式無(wú)法形成。更有甚者，在預(yù)算方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，單位內(nèi)部均認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門工作的不合理引起，未將自身所屬部門或相關(guān)基層單位與全面預(yù)算管理聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成整體環(huán)節(jié)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無(wú)法得到有效開(kāi)展。

（二）企業(yè)預(yù)算編制方法單一，人員素質(zhì)參差不齊

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的起點(diǎn)，是全面預(yù)算管理的核心基礎(chǔ)。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中的模式應(yīng)用上多采用固定模式，即在上年度數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)加減得出預(yù)算數(shù)，模式單一，沒(méi)有能根據(jù)企業(yè)的近況進(jìn)行實(shí)際分析，欠缺考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。除此外，預(yù)算編制的人員組成多由財(cái)務(wù)人員以及基層核算人員組成，對(duì)企業(yè)的整體業(yè)務(wù)欠缺全面性了解，造成預(yù)算數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際情況出現(xiàn)偏差，難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不到位

目前，由于全面預(yù)算并未在企業(yè)中被全面應(yīng)用，許多企業(yè)為了節(jié)約成本將預(yù)算編制和執(zhí)行工作并入了企業(yè)財(cái)務(wù)部門中，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門只是企業(yè)中內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，全面預(yù)算并入財(cái)務(wù)部門后，具有非常大的局限性，難以從全局出發(fā)來(lái)準(zhǔn)確的判斷預(yù)測(cè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，而只能靠財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，使得財(cái)務(wù)部門與其他部門產(chǎn)生矛盾進(jìn)而影響財(cái)務(wù)部門工作的正常發(fā)揮，長(zhǎng)此以往，全面預(yù)算無(wú)法得到科學(xué)有效的執(zhí)行，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中形同虛設(shè)。

（四）缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，考評(píng)制度不完善

在我國(guó)多數(shù)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行之中，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制度，考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)不完善等嚴(yán)重影響了全面預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與執(zhí)行力，使得全面預(yù)算無(wú)法發(fā)揮最大效用。我國(guó)企業(yè)考評(píng)機(jī)制問(wèn)題有以下幾方面：首先，我國(guó)多數(shù)企業(yè)在內(nèi)部預(yù)算考核時(shí)方法不夠有效合理，只注重企業(yè)收益情況而忽略其他方面，難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。其次，在進(jìn)行員工考核上，相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠完善使得員工積極性不高，影響工作的同時(shí)減弱了全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

四、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化企業(yè)人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知

全面預(yù)算管理工作質(zhì)量是企業(yè)向前發(fā)展的重要因素，在企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，企業(yè)內(nèi)部人員應(yīng)該對(duì)全面預(yù)算管理全面認(rèn)知并給予高度重視，各部門間充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，匯集財(cái)務(wù)、人員等各類信息，將企業(yè)各部分納入預(yù)算管理之中，使得全面預(yù)算管理深入人心。在全面預(yù)算管理進(jìn)行時(shí)，應(yīng)將預(yù)算管理落實(shí)在企業(yè)實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)作用。

（二）建立健全全面預(yù)算管理組織體系

為全面發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)、建立完善的預(yù)算管理制度；并且企業(yè)應(yīng)招聘具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的人員，并對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)來(lái)提升預(yù)算部門人員的綜合素質(zhì)，使其在預(yù)算管理過(guò)程中能協(xié)調(diào)各部門順利開(kāi)展預(yù)算工作。在國(guó)有企業(yè)中，可以由專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)來(lái)全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)各部門間的預(yù)算管理工作，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行企業(yè)日常運(yùn)行中的預(yù)算管理與控制，由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、辦公室等部門以及其下轄部門作為預(yù)算的主要責(zé)任單位負(fù)責(zé)預(yù)算的編制與執(zhí)行，以此做好企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的執(zhí)行力度

在企業(yè)之中，員工對(duì)工作的執(zhí)行力度強(qiáng)弱關(guān)系著其工作的最終質(zhì)量，因此，在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中，各部門的執(zhí)行力度成為關(guān)鍵。在國(guó)有企業(yè)之中，實(shí)行全面預(yù)算管理需要各部門間加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行力度的監(jiān)督，并在每月末對(duì)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可根據(jù)各部門間對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行匯總比較，對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行力度強(qiáng)的部門進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)各部門對(duì)全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行，展現(xiàn)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)。

（四）對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立完善的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度

對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，將會(huì)在很大程度上減少預(yù)算的執(zhí)行偏差。對(duì)此，企業(yè)可以考慮開(kāi)發(fā)全面預(yù)算管理系統(tǒng)來(lái)管理包括企業(yè)的物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、所得利潤(rùn)等方面，嚴(yán)格控制預(yù)算外不必要費(fèi)用的產(chǎn)生

對(duì)考評(píng)機(jī)制不完善的情況，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重視。首先，在建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)，不應(yīng)一味注重經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該根據(jù)各部門間的工作性質(zhì)進(jìn)行合理制定考核制度，以此保證考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度的合理，促進(jìn)員工對(duì)本職工作的積極性。另外，在各部門間進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，相應(yīng)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定指標(biāo)對(duì)各部門之間的預(yù)算進(jìn)行審查考核，并根據(jù)評(píng)選結(jié)果給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此加強(qiáng)企業(yè)各部門間的良性競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)增添活力，促進(jìn)企業(yè)迅速發(fā)展。

五、總結(jié)

全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)工作的重要組成部分，其關(guān)系著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是企業(yè)正常健康發(fā)展的重要一環(huán)。總之，國(guó)有企業(yè)想要取得全面持續(xù)發(fā)展，必須重視全面預(yù)算管理工作，調(diào)動(dòng)員工積極性，全面落實(shí)全面預(yù)算管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)向前發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中仍然存在許多問(wèn)題，對(duì)此，企業(yè)應(yīng)高度重視，克服困難，確保全面預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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