當前國有企業全面預算管理環節存在的問題與措施分析

王坤

【摘要】近年來，隨著我國社會經濟的發展，我國企業的管理模式越來越完善，全面預算管理作為一種新型的管理模式，其應用越來越廣泛，現已成為我國國有企業內部管理中的重要組成部分。相對于西方國家，我國全面預算管理的起步較晚，在實施過程中仍存在著諸多問題。本文分析探討了國有企業在實施全面預算管理中所存在的一系列問題，并提出相關解決策略。

【關鍵詞】國有企業 全面預算管理 問題 對策

一、前言

全面預算管理主要是通過預算對企業中的相關資源進行有效的調整分配，以達到企業各方面的經濟活動相協調的目的，進而實現企業的經營目標。全面預算是企業內部開展的有效管理模式，提高國有企業的內控水平并提高對員工的激勵與約束的雙重效應，進而增加企業管理能力，提高企業經濟效益，在提高國有企業可持續發展的同時，建立了一套行之有效的管理模式，促進國有企業向前快速發展。

二、國有企業實行全面預算管理的重要意義

（一）全面預算管理是國有企業資產管理過程中必不可少的手段

全面預算管理的重要作用之一就是優化企業內部的資源分配，將企業資源合理運用，促進國有企業內部管理的科學合理。資產管理是企業管理的重要內容，是企業各部門開展經營管理活動的前提和保障。在我國國有企業的資產管理過程之中，全面預算管理不僅起到優化國有企業的資源配置作用，更提高了企業的資金利用率，為國資委履行出資人職責提供有力保障，促進國有企業分配更加科學。全面預算是國資委對國有企業資產投資方向和產業布局進行宏觀調控的保障，是保障資產投資效益最優化的前提。

（二）全面預算管理是現代國有企業管理的重要內容

全面預算管理是控制企業內部管理的有效方法，更是一種綜合貫徹企業經營戰略的重要工具。全面預算管理的實質內容是利用預算來優化國有企業內部各種財務以及非財務的資源配置，通過考核與控制來提高企業資源的利用效率與經營效益，確保企業生產經營活動的協調進行，確保企業經營目標的順利實現。隨著市場經濟體制的日益完善，企業所要面對的市場不確定性的風險也日益加大，對此，實施國有企業的全面預算，提高企業內部控制水平與風險管理能力，防范市場風險成為企業管理的重點。

三、國有企業開展全面預算管理中所面臨的問題

（一）企業人員對全面預算管理的認知不足

目前，我國多數國有企業管理人員對全面預算的了解不夠全面，認為其是財務部門的一部分職能，并將其片面認為成財務核算后形成的財務報表，大多數工作人員均將全面預算與自身工作分割開來，沒有真正參與預算管理工作，導致全面預算管理模式無法形成。更有甚者，在預算方面出現問題時，單位內部均認為是財務部門工作的不合理引起，未將自身所屬部門或相關基層單位與全面預算管理聯系起來，構成整體環節，導致全面預算管理無法得到有效開展。

（二）企業預算編制方法單一，人員素質參差不齊

預算編制是整個預算管理的起點，是全面預算管理的核心基礎。目前，我國國有企業在全面預算管理中的模式應用上多采用固定模式，即在上年度數據基礎上進行適當加減得出預算數，模式單一，沒有能根據企業的近況進行實際分析，欠缺考慮企業的長遠發展。除此外，預算編制的人員組成多由財務人員以及基層核算人員組成，對企業的整體業務欠缺全面性了解，造成預算數據與企業實際情況出現偏差，難以發揮全面預算管理的優勢。

（三）預算執行力度不到位

目前，由于全面預算并未在企業中被全面應用，許多企業為了節約成本將預算編制和執行工作并入了企業財務部門中，沒有單獨設置預算組織結構，財務部門只是企業中內部職能機構，全面預算并入財務部門后，具有非常大的局限性，難以從全局出發來準確的判斷預測企業的生產運營情況，而只能靠財務報告的數據進行判斷，使得財務部門與其他部門產生矛盾進而影響財務部門工作的正常發揮，長此以往，全面預算無法得到科學有效的執行，導致全面預算管理在國有企業中形同虛設。

（四）缺乏預算監督機制，考評制度不完善

在我國多數企業的預算執行之中，缺乏強有力的監督制度，考評獎勵不完善等嚴重影響了全面預算數據的真實性與執行力，使得全面預算無法發揮最大效用。我國企業考評機制問題有以下幾方面：首先，我國多數企業在內部預算考核時方法不夠有效合理，只注重企業收益情況而忽略其他方面，難以發揮全面預算管理的作用。其次，在進行員工考核上，相應的獎勵機制不夠完善使得員工積極性不高，影響工作的同時減弱了全面預算管理的執行力度。

四、國有企業全面預算管理的改進措施

（一）強化企業人員對全面預算管理的認知

全面預算管理工作質量是企業向前發展的重要因素，在企業進行全面預算管理時，企業內部人員應該對全面預算管理全面認知并給予高度重視，各部門間充分調動起來，匯集財務、人員等各類信息，將企業各部分納入預算管理之中，使得全面預算管理深入人心。在全面預算管理進行時，應將預算管理落實在企業實處，從而實現對企業的指導作用。

（二）建立健全全面預算管理組織體系

為全面發揮全面預算管理的優勢，促進企業健康、持續發展，企業應設置獨立的預算管理機構，全面負責企業內部的預算目標、建立完善的預算管理制度；并且企業應招聘具備專業財務知識的人員，并對人員進行培訓來提升預算部門人員的綜合素質，使其在預算管理過程中能協調各部門順利開展預算工作。在國有企業中，可以由專業的預算管理機構來全面領導企業各部門間的預算管理工作，由財務部門進行企業日常運行中的預算管理與控制，由生產、經營、辦公室等部門以及其下轄部門作為預算的主要責任單位負責預算的編制與執行，以此做好企業的全面預算管理工作。

（三）強化全面預算管理在國有企業中的執行力度

在企業之中，員工對工作的執行力度強弱關系著其工作的最終質量，因此，在國有企業全面預算管理中，各部門的執行力度成為關鍵。在國有企業之中，實行全面預算管理需要各部門間加強對預算管理執行力度的監督，并在每月末對部門的預算執行情況進行總結，而企業領導者可根據各部門間對全面預算的執行情況進行匯總比較，對全面預算執行力度強的部門進行相應的績效獎勵，以此促進各部門對全面預算管理的有效執行，展現全面預算管理的優勢。

（四）對全面預算進行實時監控，建立完善的考評獎勵制度

對全面預算管理進行實時監控，將會在很大程度上減少預算的執行偏差。對此，企業可以考慮開發全面預算管理系統來管理包括企業的物資采購、產品銷售、所得利潤等方面，嚴格控制預算外不必要費用的產生

對考評機制不完善的情況，國有企業應加強重視。首先，在建立考評獎勵制度時，不應一味注重經濟效益，而應該根據各部門間的工作性質進行合理制定考核制度，以此保證考評獎勵制度的合理，促進員工對本職工作的積極性。另外，在各部門間進行全面預算管理時，相應部門應嚴格按照規定指標對各部門之間的預算進行審查考核，并根據評選結果給予相應獎勵，以此加強企業各部門間的良性競爭，為企業增添活力，促進企業迅速發展。

五、總結

全面預算管理是國有企業工作的重要組成部分，其關系著企業生產經營的各個環節，是企業正常健康發展的重要一環。總之，國有企業想要取得全面持續發展，必須重視全面預算管理工作，調動員工積極性，全面落實全面預算管理，促進國有企業向前發展。目前，我國國有企業在全面預算管理中仍然存在許多問題，對此，企業應高度重視，克服困難，確保全面預算管理工作的有序開展，為企業發展奠定良好基礎。

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