淺談社?；鹭攧展芾韱栴}及對策

孫霞

【摘要】社?；鸢踩巧鐣Ｕ象w系平穩運行的前提，社保基金財務管理的好壞關系著千千萬萬的廣大參保群眾的切身利益，是社會穩定不可或缺的一項重要工作。本文對社?；鹭攧展芾憩F實工作中存在的問題及漏洞進行分析，提出堵塞漏洞的方法，以期對提高社保基金財務管理的水平提供借鑒。

【關鍵詞】社?；?財務管理 業務流程 監督 增值保值

一、引言

隨著社會保險覆蓋面、統籌層次的不斷提高，我國各地區的社?；鹨幠Ｒ惨暂^快的速度逐年增長。社保基金是廣大參保者的“活命錢”、“保命錢”，用好管好社?；鸬拿恳环皱X，是社保基金財務管理的重要工作要求。確保基金的安全與完整，促進基金的保值增值是社?；鹭攧展芾淼母灸繕?，是保護公民的根本利益，維護社會的穩定，促進經濟可持續發展，構建社會主義和諧社會的前提條件。

二、社?；鹭攧展芾淼膯栴}分析

（一）相關的財務政策依據相對不足

目前社保基金的財務核算依據以1999年財政部和勞動和社會保障部聯合下發的《社會保險基金財務制度》為準，實行收付制，以支定收。隨著基金規模及種類不斷的加大更新，原有的財務核算制度明顯滯后，雖然各地政府也相繼出臺許多的地方性法規，但由于立法層次不高，缺乏法律效力，在社保基金收繳、運營、發放和管理等方面存在著依法監管的真空地帶和漏洞。同時地方性法規缺乏權威，執行力弱。另外，對于以支定收的社保基金財務政策來說，大量因各種原因的應收未收的社保基金無法作為負債來體現，使得社?；鹭攧請蟊硎д?。

（二）收入和支出環節的漏洞及問題

首先，在社?；鹗杖脒^程中，許多企業面對逐年加大的社保征繳基數，有意或無意識的拖欠社?；穑颖芾U費，已形成惡性循環，使得社保基金應收未收基金額度有增無減。另一方面也存著工作人員操作失誤或其它各種原因容易至使部分收入不能及時入戶，更嚴重的是業務人員惡意的截留。由于財務與業務的斷接，使基金核算出現業務系統內與財務金額無法統一，導致應收未收或挪用貪污及其它違法現象的發生。

其次，在基金支出環節中，普遍存在的問題就是騙領、冒領、重復領取與死亡人員繼續領取養老金及醫療機構套取基金的問題。各社保機構也采取了一定的措施來防控，效果并不明顯，每年還有這樣那樣的情況不時發生，特別是收回死亡人員超發基金困難重重，有此單位和部門也會出具虛假證明、材料騙取或協助他人騙取社會保險基金。還有個別社保財務部門因管理不善等原因虛列支出的情況也有時發生。這些都嚴重威脅著社?；鸬陌踩c完整。

（三）基金運營過程中的增值保值不高

當前大部分地區的基金運營都非常簡單，就是收入、支出、存財政專戶三個環節。社保收入在月底年底都進行清零轉入財政專戶，財政專戶下大量的資金以活期存款的形式存在，利息損失不計其數。雖然每年的審計都對社?；鸬睦⒘魇ё鳛閱栴}提出，并對基金的增值保值提出更高的要求，但現實情況卻并不樂觀，在當前這種模式下，社?；鸬脑鲋当Ｖ祰乐厝笔?，個別險種出現基金缺口，嚴重的已收不抵支，財政兜底壓力大。

三、社?；鹭攧展芾韱栴}的對策

（一）加大配套政策的制定和實施

在以《社保法》為基準下，制定社?；鸾y一的財務管理制度及基金監管制度，除傳統的養老、醫療、工傷、生育失業五個險種外，也要涵蓋當前形式下的新興的居民養老，居民醫療及失地農民養老保險等制度。同時適當引入權責發生制，按照標準化會計進行核算，把應收未收的社?；鹱鳛樯绫C構的負債來進行核算，用法律層面來保證基金財務數據的真實準確性。

（二）堵塞收入與支出環節的漏洞

1.規范業務與財務一體化、標準化業務流程。在“核三信息”的基礎上以“標準化、信息化、一體化”為基本原則，建立并規范社?；鹫骼U業務與財務一體化標準化業務流程，采用銀行POS、網上代扣等現代化的結算方式，杜絕現金結算，規范基金財務制度及日常賬務處理標準化，做到賬賬、賬表、賬實相符，保證基金財務信息的真實性。業務財務統一在一個信息系統內，保證財務核算與業務操作的一致性，不僅能夠提高的財務信息的準確性，同時以非現金結算的方式可以預防資金截留，防止挪用及貪污等不法現象的發生。

2.加強內部和外部監督。首先，內部要強化社會保險基金收支管等社會保險各經辦環節的行政監督，防止基金的延壓與挪用。強化基金支付會審制度與定點醫療機構的巡查制度的落實。加強信息網絡建設，與公安及民政系統聯網，及時了解參保人員生存情況，充分運用并發揮好網絡監督作用，避免去世繼續領取養老金的情況。利用人社部開發的監管系統查看預警信息，通過數據查詢、比對、評估、分析等功能，及時發現重復參保、重復領取等問題，提高監督檢查質量，有效的化解風險。完善信息披露制度，有效遏制基金暗箱操作，加強基金的安全運行。按照十七大“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制”的要求，努力建立健全社會保障政策、經辦、監管運行機制，確?；鸢踩陀行н\行。

其次，外部要形成完整、權責分明的基金監管立法體系，防止基金監管的分散與空位。2010年《社保法》的頒布盡管為社保基金管理提供了基本的法律依據，勞動與社會保障部門也制定了20多個規章制度，但仍沒有一部內容齊全、具有權威性的有關社保基金監管的立法，在當前社?；鸬谋O管權責不明的情況下，監督部門之間的協調性成本較高，缺少整體性權力責任中心，監管效率低下；監管機構之間角色模糊，缺乏統一規劃，造成監管力量流失與不足。所以目前急需權力機關或政府部門應根據《社保法》的要求，盡快起草出臺《社會保險基金監督管理條例》并實施，將社會保險基金監管置于法律控制下。充實社會監督制度，拓寬監督渠道，加強稅務部門、財政部門的監管，發揮審計監督作用，加強人大及社會各界的監管，形成監管合力。使社?；鸨O管主體真正做到有法可依，執法必嚴。endprint

3.加強政策宣傳及工作人員職責。面對社會加強社保政策的宣傳，加大宣傳及處罰力度，使當事人自充分認識到重復繳費、領取及冒領等其它套取社保基金的嚴重后果而有意識自覺的放棄違法行為，減少社?；鸬牧魇?。要加強財務人才的培養，夯實財務基礎，提高財務人員的業務素質，同時加強工作人員的綜合培養，面對復雜的形式，進一步增強政治責任感，明確職責，層層壓實工作責任，以責任的落實促進財務工作的落實，強化責任追究，造就出一支業務過硬，思想作風、人品素質高、社會形象好的社保基金管理隊伍。保證社?；鹭攧蘸怂慵斑\行的整體工作質量和效率。

（三）加強社保基金增值保值

1.改善“財政專戶”的管理減少利息損失。可積極協調對接財政局，將財政專戶下大量暫存的活期資金按照社保自己的支付計劃，適當留存1-2個月的活期準備金，其余可轉一年或更長年份的定期存款。社保部門要拿出自己的轉存方案，報財政局進行實施。通過這種模式可以緩解財政專戶內利息流失的問題，同時對收入支出記嚴格控制，特別是支出戶，盡可能支多少申請多少，不過多留存資金，以保證利息收入的增加。同時加強監督，對社會保險基金收入戶、支出戶及財政專戶的存儲形式、存儲銀行、存儲數額、存儲期限及收益情況進行監督，堅決防止社?；饠D占挪用、定存到期不轉存情況的發生，確?；饍Υ孢\行的安全。

2.適當參與資本市場投資。社?；鸺纫ＷC安全，還要保值增值，但兩者往往難以兼顧。目前社保基金只可以用來購買國債，但是國債及存入銀行都難以發揮基金的資源配置效應與宏觀調控效應，增值率也不高，而引導和扶持社?；疬M入資本市場又有一定風險。實際生活中，我們可以選擇了資本市場作為社?；鸨Ｖ翟鲋档闹髑?，適當的提取部分的基金入市，同時人社部門要聯合財政部門共同制定了一系列的制度，來保證社?；鸬陌踩ＷC基金的保值增值，有效增強基金的收取及支付能力。

四、結語

總之，針對當前規模逐年加大的社?；饦I務，應在多層次多方面來加強社?；鹭攧盏墓芾恚攧蘸怂阋惨M可能做到做到口徑統一、指標統一、格式統一、操作統一，使社保基金財務管理工作適應現代新形式下的發展，為和諧可持續發展的社會保障體系保駕護行。

參考文獻

[1]解飛.基層社保基金財務管理研究.《新會計》，2017（1），44.

[2]張艷，李兆杰.社?；穑贺攧展芾韮瓤匕朔?《社會保障》 2017（10），56.

[3]楊蓓.優化社?；鹭攧展芾淼膶Σ哐芯?《社會視點》 2015（14），242.

[4]高曉燕.社保基金財務管理存在的風險及對策.《企業改革與管理》2015（11），119.endprint