淺談社保基金財務(wù)管理問題及對策

孫霞

【摘要】社保基金安全是社會保障體系平穩(wěn)運(yùn)行的前提，社保基金財務(wù)管理的好壞關(guān)系著千千萬萬的廣大參保群眾的切身利益，是社會穩(wěn)定不可或缺的一項重要工作。本文對社保基金財務(wù)管理現(xiàn)實工作中存在的問題及漏洞進(jìn)行分析，提出堵塞漏洞的方法，以期對提高社保基金財務(wù)管理的水平提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社保基金 財務(wù)管理 業(yè)務(wù)流程 監(jiān)督 增值保值

一、引言

隨著社會保險覆蓋面、統(tǒng)籌層次的不斷提高，我國各地區(qū)的社保基金規(guī)模也以較快的速度逐年增長。社保基金是廣大參保者的“活命錢”、“保命錢”，用好管好社保基金的每一分錢，是社保基金財務(wù)管理的重要工作要求。確保基金的安全與完整，促進(jìn)基金的保值增值是社保基金財務(wù)管理的根本目標(biāo)，是保護(hù)公民的根本利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件。

二、社保基金財務(wù)管理的問題分析

（一）相關(guān)的財務(wù)政策依據(jù)相對不足

目前社保基金的財務(wù)核算依據(jù)以1999年財政部和勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《社會保險基金財務(wù)制度》為準(zhǔn)，實行收付制，以支定收。隨著基金規(guī)模及種類不斷的加大更新，原有的財務(wù)核算制度明顯滯后，雖然各地政府也相繼出臺許多的地方性法規(guī)，但由于立法層次不高，缺乏法律效力，在社保基金收繳、運(yùn)營、發(fā)放和管理等方面存在著依法監(jiān)管的真空地帶和漏洞。同時地方性法規(guī)缺乏權(quán)威，執(zhí)行力弱。另外，對于以支定收的社保基金財務(wù)政策來說，大量因各種原因的應(yīng)收未收的社保基金無法作為負(fù)債來體現(xiàn)，使得社保基金財務(wù)報表失真。

（二）收入和支出環(huán)節(jié)的漏洞及問題

首先，在社保基金收入過程中，許多企業(yè)面對逐年加大的社保征繳基數(shù)，有意或無意識的拖欠社保基金，逃避繳費(fèi)，已形成惡性循環(huán)，使得社保基金應(yīng)收未收基金額度有增無減。另一方面也存著工作人員操作失誤或其它各種原因容易至使部分收入不能及時入戶，更嚴(yán)重的是業(yè)務(wù)人員惡意的截留。由于財務(wù)與業(yè)務(wù)的斷接，使基金核算出現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)與財務(wù)金額無法統(tǒng)一，導(dǎo)致應(yīng)收未收或挪用貪污及其它違法現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，在基金支出環(huán)節(jié)中，普遍存在的問題就是騙領(lǐng)、冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取與死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金及醫(yī)療機(jī)構(gòu)套取基金的問題。各社保機(jī)構(gòu)也采取了一定的措施來防控，效果并不明顯，每年還有這樣那樣的情況不時發(fā)生，特別是收回死亡人員超發(fā)基金困難重重，有此單位和部門也會出具虛假證明、材料騙取或協(xié)助他人騙取社會保險基金。還有個別社保財務(wù)部門因管理不善等原因虛列支出的情況也有時發(fā)生。這些都嚴(yán)重威脅著社保基金的安全與完整。

（三）基金運(yùn)營過程中的增值保值不高

當(dāng)前大部分地區(qū)的基金運(yùn)營都非常簡單，就是收入、支出、存財政專戶三個環(huán)節(jié)。社保收入在月底年底都進(jìn)行清零轉(zhuǎn)入財政專戶，財政專戶下大量的資金以活期存款的形式存在，利息損失不計其數(shù)。雖然每年的審計都對社保基金的利息流失作為問題提出，并對基金的增值保值提出更高的要求，但現(xiàn)實情況卻并不樂觀，在當(dāng)前這種模式下，社保基金的增值保值嚴(yán)重缺失，個別險種出現(xiàn)基金缺口，嚴(yán)重的已收不抵支，財政兜底壓力大。

三、社保基金財務(wù)管理問題的對策

（一）加大配套政策的制定和實施

在以《社保法》為基準(zhǔn)下，制定社保基金統(tǒng)一的財務(wù)管理制度及基金監(jiān)管制度，除傳統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育失業(yè)五個險種外，也要涵蓋當(dāng)前形式下的新興的居民養(yǎng)老，居民醫(yī)療及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等制度。同時適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照標(biāo)準(zhǔn)化會計進(jìn)行核算，把應(yīng)收未收的社保基金作為社保機(jī)構(gòu)的負(fù)債來進(jìn)行核算，用法律層面來保證基金財務(wù)數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確性。

（二）堵塞收入與支出環(huán)節(jié)的漏洞

1.規(guī)范業(yè)務(wù)與財務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程。在“核三信息”的基礎(chǔ)上以“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化”為基本原則，建立并規(guī)范社保基金征繳業(yè)務(wù)與財務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，采用銀行POS、網(wǎng)上代扣等現(xiàn)代化的結(jié)算方式，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范基金財務(wù)制度及日常賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化，做到賬賬、賬表、賬實相符，保證基金財務(wù)信息的真實性。業(yè)務(wù)財務(wù)統(tǒng)一在一個信息系統(tǒng)內(nèi)，保證財務(wù)核算與業(yè)務(wù)操作的一致性，不僅能夠提高的財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，同時以非現(xiàn)金結(jié)算的方式可以預(yù)防資金截留，防止挪用及貪污等不法現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督。首先，內(nèi)部要強(qiáng)化社會保險基金收支管等社會保險各經(jīng)辦環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督，防止基金的延壓與挪用。強(qiáng)化基金支付會審制度與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的巡查制度的落實。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與公安及民政系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時了解參保人員生存情況，充分運(yùn)用并發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，避免去世繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。利用人社部開發(fā)的監(jiān)管系統(tǒng)查看預(yù)警信息，通過數(shù)據(jù)查詢、比對、評估、分析等功能，及時發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取等問題，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，有效的化解風(fēng)險。完善信息披露制度，有效遏制基金暗箱操作，加強(qiáng)基金的安全運(yùn)行。按照十七大“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，努力建立健全社會保障政策、經(jīng)辦、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，確保基金安全和有效運(yùn)行。

其次，外部要形成完整、權(quán)責(zé)分明的基金監(jiān)管立法體系，防止基金監(jiān)管的分散與空位。2010年《社保法》的頒布盡管為社保基金管理提供了基本的法律依據(jù)，勞動與社會保障部門也制定了20多個規(guī)章制度，但仍沒有一部內(nèi)容齊全、具有權(quán)威性的有關(guān)社保基金監(jiān)管的立法，在當(dāng)前社保基金的監(jiān)管權(quán)責(zé)不明的情況下，監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)性成本較高，缺少整體性權(quán)力責(zé)任中心，監(jiān)管效率低下；監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間角色模糊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成監(jiān)管力量流失與不足。所以目前急需權(quán)力機(jī)關(guān)或政府部門應(yīng)根據(jù)《社保法》的要求，盡快起草出臺《社會保險基金監(jiān)督管理條例》并實施，將社會保險基金監(jiān)管置于法律控制下。充實社會監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)稅務(wù)部門、財政部門的監(jiān)管，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大及社會各界的監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。使社保基金監(jiān)管主體真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。endprint

3.加強(qiáng)政策宣傳及工作人員職責(zé)。面對社會加強(qiáng)社保政策的宣傳，加大宣傳及處罰力度，使當(dāng)事人自充分認(rèn)識到重復(fù)繳費(fèi)、領(lǐng)取及冒領(lǐng)等其它套取社保基金的嚴(yán)重后果而有意識自覺的放棄違法行為，減少社保基金的流失。要加強(qiáng)財務(wù)人才的培養(yǎng)，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時加強(qiáng)工作人員的綜合培養(yǎng)，面對復(fù)雜的形式，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，明確職責(zé)，層層壓實工作責(zé)任，以責(zé)任的落實促進(jìn)財務(wù)工作的落實，強(qiáng)化責(zé)任追究，造就出一支業(yè)務(wù)過硬，思想作風(fēng)、人品素質(zhì)高、社會形象好的社保基金管理隊伍。保證社保基金財務(wù)核算及運(yùn)行的整體工作質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)社保基金增值保值

1.改善“財政專戶”的管理減少利息損失。可積極協(xié)調(diào)對接財政局，將財政專戶下大量暫存的活期資金按照社保自己的支付計劃，適當(dāng)留存1-2個月的活期準(zhǔn)備金，其余可轉(zhuǎn)一年或更長年份的定期存款。社保部門要拿出自己的轉(zhuǎn)存方案，報財政局進(jìn)行實施。通過這種模式可以緩解財政專戶內(nèi)利息流失的問題，同時對收入支出記嚴(yán)格控制，特別是支出戶，盡可能支多少申請多少，不過多留存資金，以保證利息收入的增加。同時加強(qiáng)監(jiān)督，對社會保險基金收入戶、支出戶及財政專戶的存儲形式、存儲銀行、存儲數(shù)額、存儲期限及收益情況進(jìn)行監(jiān)督，堅決防止社保基金擠占挪用、定存到期不轉(zhuǎn)存情況的發(fā)生，確保基金儲存運(yùn)行的安全。

2.適當(dāng)參與資本市場投資。社保基金既要保證安全，還要保值增值，但兩者往往難以兼顧。目前社保基金只可以用來購買國債，但是國債及存入銀行都難以發(fā)揮基金的資源配置效應(yīng)與宏觀調(diào)控效應(yīng)，增值率也不高，而引導(dǎo)和扶持社保基金進(jìn)入資本市場又有一定風(fēng)險。實際生活中，我們可以選擇了資本市場作為社保基金保值增值的主渠道，適當(dāng)?shù)奶崛〔糠值幕鹑胧校瑫r人社部門要聯(lián)合財政部門共同制定了一系列的制度，來保證社保基金的安全，保證基金的保值增值，有效增強(qiáng)基金的收取及支付能力。

四、結(jié)語

總之，針對當(dāng)前規(guī)模逐年加大的社保基金業(yè)務(wù)，應(yīng)在多層次多方面來加強(qiáng)社保基金財務(wù)的管理，財務(wù)核算也要盡可能做到做到口徑統(tǒng)一、指標(biāo)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，使社保基金財務(wù)管理工作適應(yīng)現(xiàn)代新形式下的發(fā)展，為和諧可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系保駕護(hù)行。

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