招標過程中應用招標控制價的思考

摘要：招標控制價是施工中工程造價的最高投標限制價格，這可以有效的防止投標人惡意提高工程造價、防止投標人串通。同時，合理、準確的招標控制價格可以讓業主獲得較為滿意的承包商，也是中標人獲得必要利潤的保障。在新的計價規范中，招標控制價獲得了較大的重視，要充分認識到招標控制價的意義和存在的問題，才能夠讓其發揮應有的作用。文章分析了招標控制價的相關內容，有一定的參考意義。

關鍵詞：招標控制價應用問題措施編制

GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》于2008年12月正式實施，該規范首次提出了招標控制價的理念，它是指招標人根據相關主管部門所頒布的計價依據和辦法，按照所設計的施工圖紙計算出最高工程造價，并以這個價格作為招標工程的限定價，中標價格不能超過這一價格。規范要求以招標控制價招標，能夠更好地解決無標底招標等存在的弊端，避免出現圍標、串標。規范同時要求招標人在開標前3日或者在發放招標文件時將造價總額提供給投標人，這是相關的配套規定之一。但是目前由于各種原因導致招標控制價在使用的時候容易出現各種問題，文章對此進行分析，并提出一定的改進措施。

一、推行招標控制價的意義

招標控制價能夠較為準確地反映出擬建工程的資金額度，招標控制價的提出對招標方、投標方、招投標工作及造價咨詢公司等均有一定的意義，作者也將從這幾個方面進行簡要的分析。

（一）對招標方而言，招標控制價可以有效控制投資，防止不必要的投資風險

工程支出必須能夠控制在預算范圍內，在之前的投標過程中很容易出現圍標、串標的現象，投標人之間哄抬價格、輪流坐莊的行為給招標人帶來了投資失控的風險，使用招標控制價格可以讓招標人更加有效的控制招標工作，保證自身的利益。同時，對于測算出的招標控制價如果超過預算就需要對一些不合理的部分進行調整，這樣可以不斷在調整中核實建設的規模，控制不必要的投資。而編制了招標控制價后，可以讓招標方判斷投標者所報的價格是否合理，評估工作有可靠的參考依據，減少評標過程中的不科學。

（二）對投標方而言，招標控制價可以促進公平競爭，減少違法行為

在標底招標中，投標價格越接近標底得分越高，中標的可能性越大，這會發生標底泄密和暗箱操作的行為，讓招標工作失去了必要的公平性和公正性。招標控制價是工程的最高限價，它會在招標文件中列示，這減少了相關的違法行為。同時，采用標底招標時，標底較為不科學，很難考慮到施工方案等對造價的影響，而采用招標控制價時，投標方可以根據自身的實力、財務、管理、技術、設備等進行報價，更加符合市場規律。評標的時候，業主一般也可以設置最高讓利系數，避免一些單位低價競標后采取偷工減料、無理索賠等手段造成工程質量差、工期無法保證等問題，也促進了投標單位的良性競爭。

（三）招標控制價有利于造價咨詢機構的發展，促進招標工作的高效

招標控制價的實施擴展了造價咨詢機構的業務范圍，從而促進了這些機構的發展，另外在招標控制價的實施過程中有大量的管理部門進行監督和審查，這就會讓造價咨詢機構的編制更加科學，提升了造價人員的業務水平和職業道德。在實施招標控制價后，投標人的交易成本將會降低，招標人的成本也會降低，這就會提升招標工作的效率，從而提升交易成功的概率，讓經濟活動更加有效。

二、推行招標控制價存在的問題

（一）從招標控制價本身而言，其編制存在較多的問題，嚴謹性和科學性有待提升

招標控制價對招標的結果有重大的影響，因此對招標的控制價進行編制需要非常嚴謹、科學。但是，由于主客觀的原因，招標控制價的編制并不夠科學，這會影響招標控制價的運用。招標控制價的編制會采用必要的定額水平，但是由于技術的發展和社會的變化，定額水平往往落后于市場的真實情況，二者滯后的時間越長差距越大。另外，招標控制價的編制中所使用的人工、材料、機械的價格都是相關的主管機構發布的，這些信息有一定的滯后性和不準確性，這些價格可能會偏離市場的價格。而編制人員的素質、經驗、責任心等也會影響編制的質量。

（二）從招標控制價的運用而言，容易出現新的不公平現象，造成招標的無效

招標控制價的高低會影響中標價的高低，如果在招標控制價的運用過程中缺乏必要的控制，例如必要的監督和審核，這就會導致招標人隨意更改最高限價，從而產生新的問題。在運用的時候，招標方在招標控制價和標底的把握上并不準確，很多招標人員將招標控制價當成是復合標底計算的依據，這就會造成招標工作的混亂。對于一些新產生的不公平現象可以從招標控制價過低和過高進行分析。

1.當招標控制價過高時容易出現的問題：這就會產生新的串標現象。由于招標控制價是在招標文件中列示，其價格基本上是社會的平均水平。由于投標人和招標人之間有較強的信息不對稱，如果投標人相互串通，商定由一家公司進行中標，這樣這些企業也可以達到較高的預期利潤。只要投標價格沒有超過招標控制價就是有效的價格，投標人就有可能在招標控制價過高的時候采用串標和圍標獲得超額利潤。

2.當招標控制價過低時容易出現的問題：這容易影響到招標的效率，并容易出現“劣幣驅逐良幣”現象。由于招標控制價無法讓企業有必要的利潤，很多企業會選擇放棄投標，這就有可能出現大量的廢標，影響了招標的效率，招標工作有可能需要展開二次招標。另外，當招標控制價過低的時候，就會讓一些資質好、技術好、有實力的企業退出招標，而一些劣質的公司為了搶標則不顧成本進行投標，中標后再采用偷工減料、以次充好、惡意索賠等手段獲取利潤，這就會影響到工程的工期和質量。

三、完善招標控制價改革的措施

要完善招標工作的改革，在招標中運用招標控制價，招標單位需要從招標控制價的編制、運用等流程加以完善，提升編制和使用的質量。由于目前招標控制價實施效果的主要影響因素是編制的質量和運用過程中的配套建設等，因此作者主要從編制和運用這兩個方面進行深入的探討并提出相應的解決措施。

（一）提升招標控制價的編制質量，合理確定相關的因素

招標控制價要提升編制的科學性，這樣才能夠從根源降低新問題的產生概率。招標控制價的編制要遵循客觀公正的原則，在編制的時候要按程序和規定準確進行計算。

1.要合理確定施工工序所產生的消耗量。要選擇合適的定額，評估人員要能夠選用正確的預算定額子目，在這些子目的基礎上確定項目的名稱并計算工程量。在選用具體的定額時候，必須從相應的說明和工作內容及工程工序去了解二者的匹配程度，選擇合適的項目，對于一些新的施工工序和施工方法，要對其實際內容進行研究后從已有的類似定額中進行選擇并進行調整計算，評估核算人員可以和設計人員進行詳細的溝通后確定相應的消耗量。

2.要選擇合適的人工、機械和材料單價。這些單價對工程的造價有非常大的影響，如果采用工程造價管理機構發布的價格信息可能會和市場價格脫節，相關人員要做好工程的詢價工作。相關人員主要是需要掌握材料價格的變化，因為物資價格的變動較頻繁且物資成本一般會占到工程總成本的60%以上，合理確定物資價格可以提升工程造價的質量。招標人員可以多方面多渠道去了解物資的價格，并分析相應的詢價結果，根據國內外的市場需求和供應情況合理預測可能的趨勢，更加合理地確定材料的價格。

3.造價師要充分了解施工的條件，對施工組織進行詳細分析。施工現場的條件，如水溫、氣候、地質、交通和資源供應等會對施工的價格產生一定的影響，核算人員要充分考慮施工現場的條件，這樣才能夠算出合適的價格。同時，對施工的組織，如施工進度安排、方案、施工布置等進行一定的估算，將這些因素也納入相關的核算考慮中。只有充分考慮到這些條件，才能夠讓核算的結果更加有可比性。

（二）加強配套制度建設和人員素質的提升，提升招標控制價運用的科學性

1.要大力提升評審隊伍的素質、道德和業務水平。投資評審監督較為復雜，技術性較強，高素質的人員是提升評審質量的關鍵。評審人員要能夠在自己崗位上履行監督職責，同時能夠獨立完成設計方案和建設方案的評估和比較，做好工程量清單綜合單價、造價指數等的編制和管理，對價格變動的規律和趨勢有一定的分析和預測能力。在招聘和選拔的時候要對這些人員的門檻進行設置，讓一些德才兼備的人員進入該行業，并通過不斷的培訓提升其業務水平和職業道德水平。

2.合理確定評審機制，建立評審工程師責任制度。在評審的時候要做好事前的時間安排，避免出現時間短、評審多的現象，這樣無法保證評審的質量。目前，很多單位的評審人員需要在短期內完成上億金額的工程評審，這樣的時間安排是無法讓這些評審人員有充足的時間了解相關的信息，評審時間的安排沒有嚴格按照財政部和建設部的相關規定，這很容易讓評審失去科學性。同時，在評審的時候需要建立評審工程師責任制度，要提升評審工程師的責任意識，讓其明白自己的權利義務等，健全相應的獎懲機制。

3.做好設計和評估工作，提升招標控制價的運用效果。在設計的時候，要讓設計更加全面，這樣才能夠提升招標控制價的科學性。實踐中，由于設計院任務飽和，圖紙設計的時間均較倉促，圖紙設計存在種種的問題，這造成圖紙變更較為頻繁，不利于招標控制價的編制。設計階段要根據國家要求的設計規范和建設標準進行設計，采用現代設計方法，提升設計的效果。在評標的時候也可以提升評估價格的彈性空間，這個評估價格水平的確定可以有一定的彈性浮動范圍，在基準價浮動范圍內的投標價可以賦予較高的分值，在浮動范圍內的投標價格均可認為是合理的報價，這樣減少圍標和串標的現象。

綜上所述，招標控制價的編制和運用對其實施效果有重要的影響，要提升招標控制價的效果必須在編制和運用上加以改進。改革總是在摸索中不斷前進，招標控制價也將在解決問題的同時得到不斷的改善。本文以招標過程中的招標控制價為探討對象，結合其存在的問題提出相應的措施，限于作者理論和實務的局限，提出的措施難免有所偏頗，希望能夠對相關的行業和企業有所幫助。

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