“2018問題”：日本高等教育的生存與挑戰(zhàn)

楊廣暉　櫛田直規(guī)

摘要：由于受教育適齡人口逐年下降，日本高等教育在2018年將面臨著巨大的生源危機。如何在日漸萎縮的生源市場上扭轉生存困境，已成為日本大學迫切需要解決的問題。日本希望通過以教育質量為突破口重新設定大學經營計劃、對學科進行調整與規(guī)劃實現人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、大學差異化發(fā)展突出大學特色、拓展多樣化生源結構緩解大學運營經費等等一系列舉措來面對“2018問題”。

關鍵詞：2018年 ；高等教育；大學生存；日本

進入20世紀70年代以后，日本全國生育率一直持續(xù)下降，出現了持續(xù)的生育低谷。此后，65歲以上人口比例超過了少年人口比例，1990年到 2010年被稱為“失去的20年”。這種生育低谷的影響廣泛而深刻，就教育的視角而言，生育率的下降直接造成了學校教育的生源危機。

一、“2018問題”的提出：日本高等教育的危機

根據2012年日本國立社會保障人口問題研究所的估算，2000年以后，日本人口以年率0.56%的速度遞減。其中，15歲以上人口將由1995年的8726萬人，按年率1%遞減。2018年開始日本18歲的人口數量將顯著減少，2020年約為83.6萬人，2030年約為74.9萬人。2013年出生的新生兒到2031年年滿18歲，屆時也只有約104萬人升學進入大學，比2012年少15萬人。日本全國青少年人口數量由于受到全國人口出生率的持續(xù)下降影響，最終造成了學校生源的枯竭，特別是高等教育的生源供給在2018年已經成為重要的分水嶺。因此，日本學界將這一現象稱之為“2018問題”[1]。

據日本《產經新聞》的報道，目前日本近半數的私立大學在生源上已經無法得到滿足。嚴峻的經營環(huán)境持續(xù)的同時，大學的數量卻在逐年增加。可以想象，2018年以后，伴隨考生的進一步減少，考試費和學費等收入必然下降，業(yè)內人士為此充滿了危機感。對此，日本相關機構直言，政府若再無采取有效干預和形成對應策略，面臨被淘汰可能的高校數量保守估計至少達150所，勢必引發(fā)一場浩大的大學倒閉浪潮。[2]在“2018問題”爆發(fā)之前，各個大學之間對生源的競爭早已成為常態(tài)化。尤其是私立大學方面倍受影響。像山口縣荻大學由于生源問題困擾，非常規(guī)地采取擴充留學生人數來彌補招生生源不足的方法，受到日本法務省入境管理局的立案調查，隨后遭受訴訟被迫宣告破產。其他諸如新城大谷大學、圣托馬斯大學等私立大學也都遭受生源困擾，在辦學規(guī)模、經營策略、辦學經費等方面產生較大問題而宣告破產。[3]

從20世紀90年代起，面對適齡人口不斷減少的危機，日本不僅沒有及時抑制大學規(guī)模擴張，而是任其自由增長，導致學校設置相對過剩，學校與生源比例嚴重失衡。根據日本文部科學省《平成20年度（2008年）學校基本調査》統(tǒng)計，日本大學、短期大學的升學率自1990年以來始終保持持續(xù)上升狀態(tài)，2008年18歲人口的大學入學率高達56.2%。私立大學數量較之2007年增加9所，全國大學在校生人數2755639人，雖然在人數上比2007年減少18643人，[4]但是，這種表面的繁榮恰好掩蓋了“2018問題”各種早期征兆。伴隨“2018問題”的日益明朗化后，絕大多數的地方大學和私立大學不得不通過降低入學門檻來確保生源，維持正常辦學。這樣的結果使生源素質良莠不齊，水平參差不一，進而疊加發(fā)展成為民眾對“教育質量絕對化”的訴求。[5]從這個角度來看，未來日本的大學生存空間將受到劇烈打擊與壓縮，必將發(fā)展成遭受“人才質量”與“經營困難”雙重制約的困局。

二、“2018問題”的挑戰(zhàn)：日本高等教育的變革

從目前情況來看，“2018問題”影響范圍涉及到大學教育機構的各個方面。以私立大學為例，按照日本政府的相關要求，招生人數未達到50%的大學就無法享受國家助學補助。因此，相對實力較弱的私立大學，只能通過更改招生人數計劃和相應降低招生標準來解決問題。但是，招生人數的削減勢必造成大學總收入的減少。另一方面，降低入學標準，對人才培養(yǎng)質量和規(guī)格的影響也毋庸置疑。因此，如何擺脫“2018問題”帶來的惡性循環(huán)，對當下整個日本高等教育的發(fā)展都具有極其重要的意義。

（一）人才質量追求：大學經營政策的徹底修正

日本國內有不少觀點認為，日本之所以在20世紀90年代以前取得各方面的成就，一是依靠高等教育培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，進而這些人才在企業(yè)的經營活動中得到有效使用，使之產生利于企業(yè)發(fā)展的重要作用。二是通過在職培訓（OJT）達到提高職業(yè)能力的作用。所謂的OJT，是以團隊合作實現更高的生產能力而進行的企業(yè)技能的專門訓練。作為社會新人的大學生在進入企業(yè)前，不論在大學里學了什么或掌握了什么，企業(yè)更關注的是大學生如何通過OJT達成一定的可訓練性的塑造。[6]在這種機制下，唯一能夠與高等教育有所聯系的內容就是這種能力是由能夠考入怎樣的大學作為體現的。即，考入了一流大學的學生，則被視為具備更高的可訓練性。在這樣的背景下，非一流大學則為了保持一定就業(yè)率，不惜違心地默認學生們提前進入就業(yè)市場，這樣的結果致使教育時間不斷的壓縮，導致了更為惡性的人力資本劣態(tài)化[7]。

除此之外，日本的大學在強化教育水平、豐富教育內容等一系列方面較其他發(fā)達國家呈現出了落后和倒退。即，對外應對全球化的策略不多；對內深陷于“2018問題”的困擾。因此，日本需要重新確立高等教育的發(fā)展經營之道：大學必須要面對人才培養(yǎng)的標準與質量這一尖銳問題，徹底修正曾經行之有效的機制。

（二）運營資金的確保：大學續(xù)存的基本

日本高等教育不斷擴大的同時，教育質量下滑也是不爭事實。特別是私立大學的數量增加，使得原本生源問題進一步惡化。最為明顯的是私立大學的運營基本依賴于學費收入，這也直接導致了為維持一定生源數量，在入學水平的鑒定與評價上極大地放寬標準。還有不少大學受到畢業(yè)生就業(yè)情況的影響，只能默許學生曠課去進行求職活動。[8]endprint

面對“2018問題”，學校的資金收入受到生源的制約，在一定時間內發(fā)生轉機的可能性不大，所以節(jié)約開支就成為生源困境中，解決大學運營資金的一個重要課題。私立大學的財政收入除了國家給予的相應補貼之外，幾乎來自于學費，對大學經營運作造成極大的掣肘。企業(yè)、銀行及其他民間資本在資金運作上應能提供較大幫助，然而這一運作的有效性或者說投資者如何看待規(guī)避風險問題則使投資復雜化起來。相比之下，國立大學作為獨立的法人，維持大學運營的總預算，絕大多數由政府撥款，基本上可以確保收支平衡。但是國立大學并非就處于無后顧之憂的位置。按文部科學省規(guī)定，國立大學運營經費的撥款額，要求學費的收入必須保持在一定水平。換言之，沒有按要求在計劃內完成招生人數的話，政府撥款將每年減少1%，直至招生人數得到改善。[9]為了保障政府撥款，大學大多采取增加學費減免額的比例，盡可能地確保穩(wěn)定的招生人數，以緩解大學的財政壓力。

（三）學科結構的調整：人才培養(yǎng)機制的變革

為了根本性解決大學的生存困境，有日本學者認為，未來的日本高等教育在人才培養(yǎng)規(guī)格的差異與變化上，需要進一步形成更加持續(xù)有效的變革。針對“2018問題”引發(fā)的論爭當中，通過學科結構的調整來適應人才培養(yǎng)需求，以緩解因生源問題帶來的大學經營困難，成為多數學者所認可的改革方式。[10]為此，日本不少大學遵循自身特色進行了課程標準的自主編制，充分注重人文素養(yǎng)和專業(yè)教育的關系、大學的個性化。即，既然短時間內無法從根本上解決生源困境，倒不如以此強化大學自身，完善教育結構，豐富大學教育研究自主性與多元性。

具體來說，學科調整與教學改革中的三個方面取得較突出的成果。[11]（1）設立“學部學府研究院制”。傳統(tǒng)的學部制度具有極大的局限性，除了常規(guī)的通識課程，本學部的學生在知識面上很難形成與其他學科的交融。通過設立學部（本科生）——學府（碩、博士研究生）——研究院（教師）三元機制，將教育組織和研究組織分離，一定程度上既便于管理，又能促進教學與科研的貫通與資源共享，實現培養(yǎng)多元素質的全面人才。（2）強調學科基礎，增強專業(yè)適應性。日本的高等教育一直被社會各界所詬病。其中一個主要原因在于，社會用人單位對培養(yǎng)效果冠以“華而不實”標簽。為此，突出學科的基礎性是近幾年日本高等教育學科改革中的主要思路。不論在課程設置、專業(yè)內容的選擇以及教學實踐的充實等方面都注入極大力量，力圖改變學生基礎薄弱、缺乏足夠實訓的問題。（3）加強產官學的合作。為了有效提高大學自身造血能力，“產官學”合作是不少大學的發(fā)展思路，通過加強大學和地方自治體及當地企業(yè)合作，不僅提升了大學對區(qū)域的發(fā)展貢獻，又極大推進組織與組織之間的合作研發(fā)；不僅使其研究成果迅速得到應用，也使學科建設與科研、人才培養(yǎng)形成一個有機的整體。

相當一部分大學也結合自身專業(yè)優(yōu)勢和特色開展了有效和多樣化的改革，設置了諸如“前沿性課程”、“社會服務性課程”等特色課程，并根據社會需求制定出具有彈性和柔性的課程及其教學標準。在這些特色課程中，有些學校把過去細分化的課程通過再組和交融，形成了新的課程。例如，包含教育學、歷史學、人類醫(yī)學、文化學、語言學等多學科在內重組而成的“人類發(fā)展與文化交流”；又如涵蓋了計算機專業(yè)、信息統(tǒng)計與測量、環(huán)境化學等學科內容的“科學情報與社會環(huán)境”。為了應對高齡化社會蔓延趨勢，全日本大約有150所以上的大學已經圍繞著“產業(yè)活動與社會福利民生”、“養(yǎng)老與保健”、“家政與營養(yǎng)”、“公共安全與災害救濟”等諸多主題對學科結構進行了根本性調整。[12]

學科的調整與規(guī)劃的重新制定，一方面有利于大學通過與地方積極合作進行社會貢獻活動以形成自身特色，在大學與地方企業(yè)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、社會各機構之間形成人才訓練鏈；另一方面，迎合了產業(yè)界的人才需求觀點，著力開設獨特的新學科，培養(yǎng)精于信息技術、數學、統(tǒng)計、經營管理等的文理科人才。

三、“2018問題”的應對：來自日本的經驗

“2018問題”使大學需要進一步改善經營環(huán)境，有不少具有較強前瞻性的大學，已經著手嘗試培養(yǎng)機制改革。有學者認為，現階段來看生源的多與少、優(yōu)與劣在一定程度能夠影響一所大學的發(fā)展命運，但構建一套合理、科學的人才培養(yǎng)模式才是更為重要的課題。[13]

（一）全面推廣“高大合作”制度

近年來，“高大合作”制度作為“2018問題”的應對策略而備受矚目。所謂“高大合作”是一種嘗試連接高中教育與高等教育的合作計劃，通過活用合作雙方或者多方的教育資源所進行的教育活動的總稱。其目的在于通過利用合作大學的教育資源，改善和充實高中與大學的教育質量。

隨著高中教育向普及化、多樣化方向深入發(fā)展，為了謀求高中教育與大學教育的適當銜接，中央教育審議會建議高中學生可適時進入大學，體驗大學的學習與生活。在高中方面，大學教師與高中教師合作完成相關教學；同時讓學生在既定課程學習之外，以“履修生”（學分修習為主）、“聽講生”（旁聽生）、“研修生”等名義參加由大學組織的諸如習明納（seminar）、體驗式課程等活動，且承認高中生所修讀課程及學分。在2000年到2010年間，日本實施大學課程的學分認證學校數量由49所快速增至478所。[14]除此之外，許多大學專門為高中生舉辦講座和授課，為高中生提供體驗入學和校園參觀等機會。具備條件的大學還為高中生提供在大學進行實驗、實習和個別指導的機會。

“高大合作”制度的實施實際上強化了大學對高中學生能力、志向、興趣、愛好等方面的學習指導，為具備特殊能力和興趣的高中學生提供進修，使其能夠適時提前修讀大學課程。通過大學所實施的一系列學習體驗項目，幫助目標不明確、缺乏學習動力的高中學生融入大學的學術環(huán)境，順利完成從高中到大學的過渡，為今后的大學生活與學習奠定良好基礎。確切地說，“高大合作”制度不僅促進高中學生做好大學入學準備，同時也為大學選拔優(yōu)秀學生奠定基礎，更是在一定程度上緩解了生源緊張的問題。 [15]endprint

（二）強化大學結構改革

2001年6月，文部科學省開始實施了“大學結構改革方針”，日本高等教育圍繞著“大學重生”主線，開展促進大學差異性與活性化發(fā)展、使其具有國際競爭能力的全國性計劃。有不少學者撰文認為，在原有的大學結構改革整體上做出調整，使大學成為既能保持原有的設計目標，也可以從根本上解決“2018問題”帶來的困難影響。

1.著手大學的重組和合并，突出特色與實力。大學生存的困境使大學開始設想通過合并與重組的方式，改善大學內外部的環(huán)境。大學重組提出伊始，遭遇到許多大學的否定。因為，一些名牌大學在生源問題上還不存在較大影響，重組后可能需要更長的時間來對輿情、校情進行重新洗牌。針對“2018問題”，不少大學開始意識到通過重組可以形成更為有利于發(fā)展的學科互補、優(yōu)勢互補。圍繞著建立新型大學，日本國內已經有數家大學開始了積極而具體的研討，并且提出了“2018問題”與大學的未來發(fā)展對策，主要圍繞著新型大學的辦學特色、運營體制并結合“少子化”、“高齡化”等諸多社會課題，對大學重組與合并提出了具體設想，以期達成“1+1≥2”的效果。[16]

2.采取民間經營方式，刺激大學功能多元發(fā)展。大學的運營方式在不同程度上與生源、質量相互制約。嘗試大膽地引進民營管理機制，是近幾年日本高等教育的大動作。民間資本進入后，影響最大的是大學的服務功能。這要求大學服務功能不僅具有學歷教育的基本職能之外，還需承擔非學歷教育的責任與職能，這恰好應對了“2018問題”所帶來的影響，也是解決問題的主要方法。即，強化服務功能使包含大學在內的所有等級的學習、教育機會之間形成一個連環(huán)的、不存在脫節(jié)的“無縫體系”（seamless systems）[17]，使大學更具靈活性、戰(zhàn)略性，推動大學人才培養(yǎng)多層次、多元化，適合社會發(fā)展需求。

3.促進大學內涵建設，創(chuàng)建超級大學。2014年秋，文部科學省公布了“支持創(chuàng)建超級全球化大學”（SGU）項目對象的甄選結果。遴選結果劃分為A與B兩大類型。A類大學稱之為“頂尖型”，屬于“有能力沖擊世界排名前100名的大學”，如東京大學、京都大學、早稻田大學、慶應義塾大學等13所公私立大學。B類大學則稱之為“全球化引領型”，其主要設置目的在于“有實力引領我國社會邁進全球化時代的大學”，選定了公私立大學共24所。入選的大學，在未來的10年里將分別撥給42億日元和17億日元的補助資金用于大學學科建設。[18]但從另一個角度而言，“超級全球化大學”構想有可能帶來大學之間新的排序和分化，勢必引發(fā)大學之間新一輪的生存競爭。

（三）大學差異化發(fā)展，潤滑大學持續(xù)共贏途徑

“2018問題”影響范圍涉及到大學教育機構的各個方面。為了根本性解決大學的生存與運營困境，日本政府提出了“大學差異性發(fā)展”的計劃[19]。

所謂“差異性”，一是指研究領域或行業(yè)的差異。每個大學的內部特征差異很大程度上是隨著經濟和社會的發(fā)展、產業(yè)結構的變化而不斷升級和轉型的。二是指各個大學的綜合實力的差異。目前日本有大學1191所，絕大多數大學在資金資助、師資力量、研究成果等多個方面處于弱勢。三是指學科結構的常規(guī)性差異。“差異性發(fā)展”政策的制定，說明日本學界已經注意到，當前大學運營中人才質量成為具有極其重要的影響因素之一。按常規(guī)做法，大學的發(fā)展一般遵循立足基礎學科、突出骨干學科、強化支撐學科、發(fā)展新興交叉學科的思路，注重優(yōu)勢突出的學科群建設。但是，多數的大學難以在優(yōu)勢學科群建設上獲得有效利用的教育資源，相關學科及分支之間的相互支撐與配合較為困難。所以，分支之間的協調發(fā)展，使優(yōu)勢學科特色得以不斷創(chuàng)新和持久發(fā)展，在一定程度上具有較大的障礙。

（四）拓寬社會人入學渠道，鎖定海外留學生市場

“2018問題”日益突出后，不少大學更為積極著手拓寬入學渠道。其中，招收社會成人入學已經成為應對“2018問題”的主要策略。首先，針對社會成人時間和精力不足問題，各大學相應地簡化了考試程序。其次，實行單科注冊學習制度。學習者經過注冊可以任意選擇自己所喜好的學習科目，隨時可以隨堂聽課，條件較好的大學也可以提供遠程教學。學習者在修滿學分后，無需經過考試，向學位授予機構提交學位論文經審查通過后，便可取得相應學位。在研究生層面上，很多大學擴大了對老年人的入學渠道，65歲以上的老年碩士生、博士生的比例也在逐年上升。此外，面向各類企業(yè)、各專業(yè)人員的講座和自發(fā)的研修活動呈增多趨勢。[20]成人的教育回歸不僅更有利于大學向社會開放，擴大大學影響，豐富大學的功能，也在一定程度上極大地緩解了大學面臨的生源、經費困難。

作為解決大學生源問題的主要手段，留學生的經濟效應是每所大學都極力追求的。在日本教育再生會議（2007年）的報告—《亞洲構想》中，把留學生交流視為未來日本教育的發(fā)展與重生的重要基礎。一年后，日本政府又制定了“留學生30萬人計劃”，預期到2020年在日留學生人數增加到30萬人。根據日本學生支援機構（JASSO）的調查，截至2015年5月，在日本學習的外國留學生人數達20.84萬人，首次突破20萬大關。其中，本科階段80%的留學生在私立大學就讀，總體上私立大學吸收了人員總數的約70%。[21]從經濟利益角度而言，在生源極度緊張的情況下，留學生人數的確保成為大學續(xù)存的強心劑。“留學生30萬人計劃”推出后，雖然只有13所大學獲得授權將擴大對留學生的接收，但絲毫不影響全國其他大學的繼續(xù)追捧。不難看出，海外留學生市場具有極大的市場份額，這是諸多大學未來精心策劃、謀篇布局的大舞臺。

（五）導入第三方評估制度，解凍大學發(fā)展難題

相對過去單一的量化評價模式，第三方評價模式是以保證和改善各個大學質量為目的的鑒定方式，強調了包括學生在內的利益相關主體與社會、企業(yè)等參與功能，使結果更加透明和客觀。第三方評估制度的實施，更有利于完善競爭環(huán)境，進而推動大學在經營策略、人才質量等方面更加完善。在方式和內容方面，大到大學的自我管理、常規(guī)的課程考試，小到學生的思想操行、實踐操作、社會交往等各種能力均能予以全面的考核。endprint

第三方評估制度的實施，極大地推動了整個日本高等教育的改革步伐，有利于日本的大學在國際競爭中實現“充滿個性的大學”的構建。當第三方評估成為改變大學制度、促進體制變革的因素時，它的視點與原理就超越了大學、行政、市場，擴大了大學的概念范圍。[22]類似“2018問題”已經不再是大學自身問題，大學完全可以借助地方社會的一切資源，以靈活、開放、機動的形式解決生源問題、經費問題。可以看到，當整個社會成員都成為大學的利用者，當社會與大學形成良性的嫁接，“2018問題”中的問題也將不復存在。

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（責任編輯陳志萍）endprint