河南省科技創新人才可持續發展的現狀與政策完善

李學成

摘 要：河南省科技創新人才發展仍存在一些突出的問題，如科技創新人才隊伍的結構不甚合理，缺乏對“高精尖缺”人才的頂層設計;科技創新人才在高等院校、科研機構、科技企業之間無法形成以科技創新活動為核心的流動機制;缺乏針對不同類型科技創新人才的分類評價制度等。因此，必須建立河南省科技創新人才可持續發展的機制，加快科技創新人才隊伍結構的戰略性調整，大力培養優秀科技創新人才，營造激勵科技人才創新創業的良好生態，開創富有創新理念的體制機制新局面。

關鍵詞：科技創新;可持續發展;政策完善

中圖分類號：C964.2 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2018）11-37-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.010

The Status Quo and Policy Improvement of Sustainable Development of Science and Technology Innovation Talents in Henan Province

Li Xuecheng

（Zhengzhou University of Aeronautics， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： There are still some outstanding problems in the development of science and technology innovation talents in Henan Province. For example， the structure of the science and technology innovation talents team is not very reasonable， and there is a lack of top-level design for "advanced， professional and urgently-needed" talents; it is impossible for the science and technology innovation talents to form a flow mechanism centered on scientific and technological innovation activities among higher education institutions， technology research and development institutions and technology companies; and there is a lack of a classification and evaluation system for different types of science and technology innovation talents. Therefore， it is necessary to establish an institutional mechanism for the sustainable development of science and technology innovation talents in Henan Province， accelerate the strategic adjustment of the structure of science and technology innovation talents team， vigorously cultivate outstanding science and technology innovation talents， create a good ecology that encourages science and technology talents to innovate and start businesses， and create a new system with innovative mechanism.

Key words： science and technology innovation; sustainable development; policy improvement

黨的十八大提出了實施創新驅動發展戰略。2015年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議講話時強調：“人才是創新的根基，是創新的核心要素。創新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。”

河南省為加快實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，先后制定了省級重量型政策文件以推動科技創新人才的可持續發展。例如，2011年制定了《河南省高層次創新型科技人才隊伍建設工程（2011—2020）實施方案》（豫科〔2011〕117號），目標在于造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、富有活力的創新型科技人才隊伍。2016年8月中共河南省委、河南省人民政府下發了關于貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》的實施意見（豫發〔2016〕26號），制定了創新驅動發展的具體戰略目標和戰略任務。2017年下發《關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》（豫發〔2017〕13號），改革人才管理的體制機制，最大限度激發人才創新創造創業活力。但與河南省創新實力與創新人才總量快速擴張形成反差的是，在科技創新特別是具有重大突破意義、能夠取得全國乃至國際競爭優勢的原始創新方面，仍然沒有較大起色。本研究提出了河南省科技創新人才可持續發展的政策完善舉措，為河南省科技創新人才可持續發展提供智力支持。

1 河南省科技創新人才發展的現狀分析

從經濟學視角來看，科技創新人才即研究與試驗性發展人員（R&D），包括基礎性研究人員、應用性研究人員和試驗發展性人員。R&D人員通常為科學家、工程師，且為高層次創新型科技人才的主要來源[1]。R&D人員通過科技與社會性的創造性科研活動有效增加社會整體的知識總量，極大提升人類社會科技文明的程度與層次。根據河南省科技廳公布的《2016河南科技統計數據》，河南省科技創新人才的基本現狀可以從R&D活動人員、R&D人員執行部門分布與活動類型分布、各市R&D人員等3個圖表予以展現。

從圖1可見，河南省R&D活動人員人數總體上呈現增長態勢，但有回落趨勢。2010—2014年R&D活動人員逐年遞增，2014年達到161 441人，但2015年遞減為158 855人，降幅為1.6%。從人員結構上來看，科研機構的R&D活動人員占比不高，2015年僅為6.90%，其余R&D活動人員主要分布于高等院校（4.94%）和企業（85.82%）（見圖2）。2014年R&D活動人員分布特點與其他年份比較來看，具有共性，即在研發機構的高端研發人員和高技能人才占比較低，其他R&D活動人員主要為企業人員。從R&D活動人員研究類型來看，以2015年為例，基礎研究占2.7%，應用研究占6.08%，試驗發展占91.22%（見圖3），這一數據反映出在研發機構和高等院校從事基礎研究和應用研究的高級研發和高級技能人才匱乏，在企業從事試驗發展研究的科技人員數量較多。從R&D活動人員在全省各地市分布情況來看，以2015年為例，鄭州R&D活動人員約占全部R&D活動人員的28.03%，其余分布在17個地級市，其中洛陽、新鄉、許昌、焦作、平頂山、南陽、開封等7個地級市R&D活動人員均突破1萬人，其他10個地級市R&D活動人員不足1萬，其中鶴壁最低，僅1 841人（見表1）。

2 河南省科技創新人才發展存在的問題

上述研究表明，河南省科技創新人才發展的整體趨勢不容樂觀，主要表現在以下幾個方面。一是科技創新人才隊伍的結構不甚合理，缺乏對“高精尖缺”人才的頂層設計，尤其是針對互聯網時代急需的科技創新人才，缺乏分類培養、分類管理與分類激勵的政策機制。二是科技創新人才在高等院校、科研機構與科技企業之間，無法形成以科技創新活動為核心的流動機制，科技創新人才往往被職稱、工齡、戶籍、社保、住房等與身份有關的因素所左右，導致科研創新活動被人為局限于某一創新階段而無法有機連成一體，從而難以真正形成對河南省社會經濟產生引領作用的科研成果。三是缺乏針對不同類型科技創新人才的分類評價制度。科學合理的評價機制，對于激發科技創新人員創新力與營造良好的科技創新氛圍都具有深遠的影響。不能對科技創新人才用一個標準進行籠統評價，必須根據科技創新活動性質分類建立人才評價標準，并形成以能力與貢獻為主要標準的評價機制[2]。

河南省科技創新人才現狀及其暴露出的問題值得思考。科技創新人才的發展必須建立可持續性的發展機制[3]，以便通過建章立制規范科技創新人才的長遠發展，激發科技創新人才的創新動力。因此，科技創新人才可持續發展應有如下要義：一是建立科學合理且具有實踐操作性的規章制度，確保科技創新人才可持續發展有章可循、有制度保障;二是規章制度應做好頂層設計，必須考慮河南省科技創新人才的長遠發展問題，即未來十年、二十年乃至五十年的科技發展需求及其規律，將規章制度建立在對未來發展趨勢精準把控的基礎之上;三是必須形成科技創新人才可持續發展的內在動力，即通過制度安排形成科學的科技創新人才分類制度和與之相適應的有效激勵機制。

3 河南省科技創新人才可持續發展的政策完善

3.1 加快科技創新人才隊伍結構的戰略性調整

科技創新人才是具有專業知識與科學思維、富有創新能力并從事科技創新活動的對科技發展與社會發展做出突出貢獻的勞動者，科技創新人才隊伍建設必須著眼于高精尖的社會發展需求，即突出“高精尖缺”導向，實施創新人才工程建設，發現、培養并塑造杰出創新人才、高技能人才。一是要進行創新人才工程建設的頂層設計，謀劃布局河南省未來相當長一段時間的創新人才戰略性結構。我國已進入互聯網時代與人工智能時代，經濟發展進入新常態，河南省要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，根據科技創新人才的特點、定位與創新活動階段的特殊性，有針對性地進行科技創新人才工程建設，發現并培養具有社會經濟發展引領意義的創新人才。二是要精準描繪科技創新人才發展藍圖。河南省社會經濟發展中具有開創意義、全局意義與時代發展意義的科技創新活動，都應當被納入重點培養的科技創新人才并采取積極的人才招攬政策，如智能制造、人工智能、生物制藥、新型能源、共享科技等。人才發展藍圖必須精準描繪，省政府應當出臺專門的科技重大發展領域及其具體方向，吸引相關科技創新人才在河南省亟待需要發展的領域貢獻所學。

3.2 大力培養優秀科技創新人才

錢學森先生曾感慨，為什么我們總是培養不出杰出人才？“錢學森之問”也是河南省乃至我國科技創新人才培養的時代之問。科技創新人才的培養并非一蹴而就，需要整個社會人才培養機制的良性運轉，需要全社會人才培養思想的深刻變革。一是創建具有獨立知識品行的科研院校，使之成為科技創新人才培育的搖籃與基礎創新活動的基地。與人口規模相比，河南省高等院校資源不充分，必須利用好已有培育資源，在堅持政治原則立場不動搖的前提下，選擇10余所科技資源豐富、科研力量雄厚、基礎扎實的高等院校，實施特殊的科技創新人才培養政策，在科研經費、住房、辦公、子女上學等方面給予優惠措施，賦予這些高等院校包括職稱評定、科研機構創新、人才評價與獎勵等人才培養自主權。高等院校肩負科技創新人才培養之重任，必須賦予其在發現知識與發展知識上的獨立性與權威性，不能違法干涉高等院校的科研自主權與科研用人權;應當充分信任社會大學及其對創新人才的培養，賦予他們足夠的自主權并發揮他們在創新領域的主動性。科技創新人才是社會主義事業的建設者，切實發揮他們科技創新的主動性與科技創新的主人翁精神。高校在知識領域的自主權必將促使科技創新人才在高校、企業與研發機構之間的合理流動。二是形成尊重知識、尊重人才的科技創新人才發展氛圍。如上文所述，河南省2014年R&D 經費支出400.01億元，居全國第17位，中部六省第5位，是排名第一（江蘇省）的1/4。2016年R&D經費支出內部支出211億元，僅約占全省GDP的0.91%，遠低于全國平均R&D經費水平的1.76%。必須制定科學合理的科技創新人才培養的經費投入機制，建立培養經費的合理增長機制。另外，政府、高等院校、科研機構與科技企業要切實尊重科技創新人才的創新自主性、創新特長與創新尊嚴，服務于科技創新人才的創新活動，提供良好的外部環境、溝通機制，尊重科技創新人才發展的客觀規律，不能在人才發展上人為設限，形成尊重知識、尊重人才的科技創新人才發展氛圍。

3.3 營造激勵科技人才創新創業的良好生態

科技人才創新創業生態環境是科技人才進行科技創新活動的外在社會環境，包括科研管理、學術民主、學術紀律、社會創新氛圍等，營造激勵科技人才創新創業的社會生態至關重要。一是要營造良好的學術環境氛圍。倡導學術研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技人才打破科研常規并勇于提出新學說、新觀點，開創新的學術認知與實踐技能。制定河南省科技創新人才激勵政策，實施重大人才工程建設，對在科技創新領域做出重大貢獻的科技人才予以重獎，賦予其應有的社會榮譽。同時，要加大查處學術不端行為的力度，主要由高等院校與科研機構根據科研自主權進行自律性懲戒，違反法律法規的科研人員應承擔相應的法律責任。政府在學術不端行為查處方面，著重于對享有查處權單位的事后監督，而非親自查處，如建立學術誠信檔案制度、學術信用體系等。二是要營造良好的社會創新創業氛圍。倡導首創精神、寬容失敗、誠信為王、創業致富的價值導向，尊重企業家的首創精神，依法保護企業家合法權益，積極培育企業家精神，鼓勵全民創新創業。發展新型創業孵化模式，如眾創、眾包、眾扶、眾籌，為社會創業創新人才提供空間支持、社交支持與資源共享支持。三是高等院校具有豐富的科技創新人才資源，政府應制定政策鼓勵高等院校在職人員到科技創新企業兼職，甚至在保留高校職位的前提下從事科技創新創業活動，為有志于從事創新創業的高等院校教師提供鼓勵性政策支持。四是提升科技創新人才的歸屬感，即制定能讓科技創新人才留下來進行科技創新的留才政策，解除在住房、子女上學、配偶工作、辦公條件、科研經費等方面的后顧之憂，營造重視人才、相信人才、保護人才與發展人才的良好留才環境。歸屬感的培養來源于科技創新人才平時生活上的切身感受，歸屬感的提升必須著眼于科技創新人才的實際需要。只有提升科技創新人才的歸屬感，才能最大限度地激發他們的創新精神和主人翁精神，將所具備的創新精神投入河南省的現代化建設中來[4]。

3.4 開創富有創新理念的體制機制新局面

科技創新人才體制機制建設的創新，需要重點關注以下3個方面。一是不斷完善人才的選拔使用機制。要賦予科技用人單位的用人自主權，即在招錄、使用、職稱、機構設置、績效分配、科研管理等方面的完整性自主權，政府職能僅在于事前的宏觀政策設定與事中、事后的行政監管。政府要支持科技人才用人單位與其他國家的科技交流互動，不應設置制度障礙，阻撓政策的科技交流;同時，也要支持科技人才用人單位借鑒國外先進的科研管理制度。二是建立科技創新人才的分類評價制度。不能對科技創新人才用一個標準進行籠統評價，必須根據科技創新活動性質建立分類化的人才評價標準，并建立以能力與貢獻為主要標準的評價機制。可以考慮將科技創新人才區分為基礎與前沿科技研究、應用型科技研究與成果轉化型科技研究三大類，同時進行更加細化的分類。對基礎與前沿科技研究的科技創新人才，評價應著眼于創新科技活動對于已有知識體系的突破與意義;對于應用型科技研究的科技創新人才，評價應著眼于市場體驗和用戶評價;對于成果轉化型的科技創新人才，評價應著眼于成果轉化對于社會經濟發展的積極意義。三是建立更加科學的科技創新人才激勵機制。要從人性的特點與人才價值的視角理解激勵機制的多樣化與科學化，激勵機制不能違背科技創新人才發展的客觀規律。因此，應將科技創新成果與科技創新人才激勵機制緊密聯系起來，如允許科技創新人才持股、收益預提成等;應將科技創新成果的經濟效益與科技創新人才激勵機制緊密聯系起來，賦予科技創新人才在科技創新成果經濟效益中的收益分成比例;同時，激勵機制必須區分科技創新活動的性質、崗位和貢獻等，建立有所區別的緊密聯系機制，實現個人價值與社會發展的共贏。

綜上所述，要實現河南省科技創新人才可持續發展，必須針對目前存在的問題從科技政策的頂層設計上形成科學合理的制度機制，所有制度設計必須符合科技創新人才可持續發展的時代規律。

參考文獻：

[1] 張雪嬌，李玉楠，申向東，等.河南省高層次科技創新人才現狀分析[J].中原工學院學報，2016（5）：86-91.

[2] 何忍星.河南省科技人才開發評價研究[J].市場周刊（理論研究），2018（4）：136-137，117.

[3] 董瀟麗.河南省科技創新人才可持續發展的困境分析[J].品牌研究，2018（5）：27-28.

[4] 毛素芝.河南省高層次科技創新人才隊伍建設問題與對策研究[J].創新科技，2018（1）：58-60.