新疆經濟發展現狀及對策

鄒彬+曹宏斌+章國琴

摘要 本文分析了新疆資源優勢、發展現狀及存在的問題，結果表明，新疆整體經濟實力弱，產業結構不合理；固定資產投資總量大，增速高，投資效率低下；教育投入力度薄弱以及科技人才匱乏，并結合新疆地區發展實際進一步提出了促進新疆經濟發展的相關對策。

關鍵詞 經濟發展；現狀；問題；對策；新疆

中圖分類號 F327.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0245-02

Current Situation and Countermeasures of Economic Development in Xinjiang

ZOU Bin 1 CAO Hong-bin 2 ZHANG Guo-qin 2 *

（1 Xinjiang Institute of Science and Technology Development Strategy Research Institute，Urumchi Xinjiang 830000； 2 Xinjiang Academy of Animal Science）

Abstract In this paper，resources advantages，development status and existing problems in Xinjiang were analyzed.The results showed that the overall economic strength of Xinjiang was weak，the industrial structure was unreasonable.The total investment in fixed assets was large，the growth rate was high，the investment efficiency was low.Investment on education was weak and the scientific and technological talents were scarce.Combined with the actual deveploment situation in Xinjiang，countermeasures and suggestions were put forward to promote the development of Xinjiang economic.

Key words economic development；current situation；problem；countermeasure；Xinjiang

新疆處于歐亞大陸中心，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤，邊境線5 400 km；對外交流便利，開放16個一類口岸、11個二類口岸等，還擁有鐵路、公路交通網和機場群建設，使新疆成為東西方經濟文化的交匯地，是中國向中亞各國開放的重要門戶。

改革開放以來，新疆經濟快速發展、綜合實力顯著增強、各族群眾生活水平大幅提高，實現新疆發展與全國發展相協調、南疆發展與北疆發展良性互動的發展新格局[1-2]。

1 新疆區域經濟協調發展的優勢

1.1 區位優勢

新疆地處歐亞大陸中心，位于我國西北部，東西最長處2 000 km，南北最寬處1 650 km，面積166.49萬km2，占我國國土面積的1/6，省區面積居我國之首。新疆是我國向西開放的橋頭堡，80%～90%的中亞各國貿易都是由此實現的。2013年習近平總書記出訪中亞期間，提出了共建“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想，新疆將是絲綢之路經濟帶建設的核心區域和橫貫東西交通大動脈，將成為我國向西開放的重要支點和戰略高地，新疆發展面臨著重要機遇。

1.2 資源優勢

新疆以油氣、煤炭、有色金屬為優勢的礦產資源豐富，為發展特色工業提供了物質基礎。近年來，優勢礦產資源開發利用作為新疆經濟支柱產業，極大地帶動了新疆經濟建設和社會發展。目前已發現礦產138種，占全國已知礦種的80.7%，居全國第2位，其中能源礦產7種，金屬礦產43種，非金屬礦產84種，地下水4種。其中有8種列全國首位。新疆石油資源量208.6億t，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3萬億m3，占全國陸上天然氣資源量的34%。由于燃油氣開發潛力巨大，新疆已成為我國石化工業的重要戰略接替區。全疆煤炭預測資源量2.19萬億t，占全國的40%。黃金、寶石、玉石等資源種類繁多。

新疆棉花生產快速發展，漸漸在中國乃至世界棉花生產中都占有極其重要的地位，據有關資料顯示，我國棉花產業約占世界棉業的1/4，已經成為新疆經濟發展的主導產業之一。2014年，新疆棉花生產規模保持在面積242.13萬hm2，棉花總產量451萬t，占全國的比重的52.5%；棉花收入占新疆農民收入的30%，占到主產棉區收入的60%～70%；每年棉花出口量占全國棉花出口量的70%以上；到目前為止，新疆已經擁有錦牌、銀輝等全國知名棉花品牌17個。據統計，新疆細絨棉一、二級品率連續保持在80%以上，居全國之首。

新疆是我國番茄制品主產區，產量占全國總量的90%，番茄醬因具有紅色素含量高、品質好、無污染等特點，在國際上享譽較高，成為新疆出口創匯第一大產品。新疆番茄中的番茄紅素含量大大超過世界其他國家種植番茄的平均含量。

1.3 人文優勢

新疆是多民族、多宗教聚居區，是世界唯一四大文化的交匯地，還是民間文化遺產大區，是國家重要的文化資源寶庫。新疆境內的維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、蒙古族、俄羅斯族等少數民族都是跨國界而居，形成了獨特的地域文化和民族文化，其重要特征就是雙方血緣相親，文化同源，語言相通，風俗相近，宗教與信仰相同，有著廣泛的文化認同。這種特征在當今新疆維吾爾民族的文化中依然清晰可見。正是這些跨界民族對于中國邊疆穩定發展有著十分重要的作用[3-5]。endprint

2 新疆經濟發展現狀

新中國成立初期，新疆經濟仍以農業為主體，生產力水平低下，生產方式落后，發展處于停滯狀態；沒有鐵路、農場以及規模化良田，工業企業以私營小作坊為主，人民生活貧困窘迫。改革開放后，新疆經濟快速發展、綜合實力顯著增強。2015年新疆地區生產總值達9 324.80億元，比新疆維吾爾自治區成立（1955年）前的1952年增長了192.82倍，年均遞增8.86%；比1978年改革開放初期增長了44.34倍，年均遞增11.21%；比2000年西部大開發開始實施增長了8.13倍，年均遞增17.11%；比2009年增長了1.18倍，年均遞增16.86%。

2013年新疆GDP增長速度為12.50%，其中第一產業、第二產業和第三產業分別增長了11.19%、5.22%、21.76%；2014年新疆GDP增長速度為8.94%，其中第一產業、第二產業和第三產業分別增長了6.74%、9.47%、10.24%；2015年新疆GDP增長速度為0.55%，其中第一產業、第二產業和第三產業分別增長了1.33%、-8.92%、10.12%。2010年新疆3 次產業的產值占GDP的比重分別為19%、47%、32%；2014年新疆3次產業的產值占GDP的比重分別為16%、42%、42%；2015年新疆3次產業的產值占GDP的比重分別為16%、38%、44%。數據顯示，第一產業所占GDP比重逐年下降，第二、三產業占比穩步增長。總體結果表明：新疆各產業構成比例仍然存在偏差，但其變動趨勢與各國工業化過程中的一般規律基本上相符，同時新疆的產業結構正向著合理化的方向發展。

3 存在的問題

3.1 固定資產投資總量大、增速高，投資效率低下

從圖1、圖2可以看出，2000—2015年新疆全社會固定資產投資總額逐年增加，占GDP的比重逐年增大，2000年新疆GDP為1 363.56億元，全社會固定資產投入總額為6 103.84億元；2015年新疆GDP為9 324.8億元，全社會固定資產投入總額為106 565.25億元。可見16年來，新疆 GDP增長了5.83倍，而全社會固定資產投資總額增加了16.45倍，這反映出新疆經濟的高速增長在相當程度上是靠投入支撐的。新疆固定資產投資額在高速增長，尤其是2011年增長速度最快，高達26%以上，比世界平均水平高22%左右，然而新疆的投入增加并沒有帶來高效益回報，表現出高投入低產特征。

3.2 教育投入力度薄弱

2010—2015年新疆科教文衛財政支出逐年增加，且科教文衛所占GDP比重均在3.0%～5.6%之間，其最大值的比重不超過6%，顯著低于全國科教文衛財政支出的平均水平（圖3），表明新疆在教育方面投入力度薄弱，將會對新疆經濟發展方式轉變的物質基礎產生不利的影響。因此，新疆在后續的發展中應將科技的發展作為首要環節。

3.3 科技人才匱乏

人才是決定經濟增長潛在力和市場競爭力的科技人才的關鍵資源。截至2010年底，新疆各類專業技術人員包括工程技術人員、衛生技術人員、農業技術人員、教學人員、科研人員等，總量達40.8萬人。2005年以來，新疆專業技術人員增長幾乎停滯，近幾年呈現負增長。同時新疆科技人才偏老齡化，中青年科技人才資源匱乏。截至2015年，新疆享受國務院政府特殊津貼人員1 165人，其中退休人員占60%。這些現象與實現新疆經濟社會跨越式發展和科技進步的需求產生了突出且深刻的矛盾。

4 對策

4.1 促進新疆區位優勢、資源優勢、人文優勢向經濟優勢轉化

新疆必須調整優化產業結構，推進第一、二、三產業全面協調發展。第一產業以發展高產、優質、高效農業為出發點和立足點，促進農業集約化、產業化經營，加快現代農業發展進度；第二產業促進能源工業結構多元化，重點發展可再生能源和清潔能源。新疆能源豐富，現階段必須促進能源產業集約集群式發展，不斷創新和改造生產技術，降低能耗、物耗和污染，延伸產業鏈；第三產業以提升傳統服務業為基礎，創新發展現代服務業。

4.2 大力發展教育，加大人力資本投資

4.2.1 加大基礎教育的投入，建立以政府投資為主的多渠道投資模式。各單位要充分認識到人力資本投資的重要性，強化人力資本投資和開發[6-7]。

4.2.2 加強高等教育的結構改革和資金投入。目前，高等教育教學結構不合理，導致學非所用、用非所學的現象普遍存在。因此，高等教育結構調整應以市場需求和新疆經濟發展實際為參考。由于資金匱乏導致實驗室設施落后，制約了科研發展。政府相關部門要加大專項投入，保障實驗室投入、管理和科研開展。

5 參考文獻

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