四川省南部縣基層服務型黨組織建設：問題·實踐·創新

楊清泉

摘 要：基層黨組織作為黨在基層直接服務人民群眾的的戰斗堡壘，特別是適應時代要求中國社會主要矛盾的轉變，迫切需要進一步推進黨的基層服務型黨組織建設。四川省南部縣積極探索多維一體的基層服務型黨組織建設的新思想、新途徑，在加快建設為民服務的基層黨組織過程中積累了寶貴的研究思路和實踐經驗。

關鍵詞： 基層服務型黨組織建設；問題；實踐；創新

黨的十八大報告提出全面建設基層服務型黨組織的要求。南部縣結合黨建工作的長期實踐經驗，探索出了一條多維的基層服務型黨組織建設之路，剖析問題，創新提出，實踐整改，為新時期基層服務型黨組織建設提供了重要的參考。

一、基層服務型黨組織的內涵

黨的十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。2014年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步加強基層服務型黨組織建設的意見》，提出了建設基層服務型黨組織的主要任務和目標，即要以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，以改革創新為動力，以群眾滿意為根本標準，堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，達到“六有”目標。

二、南部縣基層服務型黨組織建設中存在的問題

經過三年多的實踐探索，南部縣雖然在加強基層服務型黨組織建設工作中取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現為以下幾個方面。

（一）服務力量不強

據統計，截止2016年底，全縣有黨員4.01萬人，其中60歲以上黨員1.2萬余人，占黨員總數的30%；初中及以下學歷達 2.2萬余人，占黨員總數的55%，有知識、懂技術、會管理、善服務的黨員總量相對較少，基層黨組織“有組織無人員、有人員無服務”的現象仍然存在。

（二）功能定位不準

部分基層黨組織對自身的職能認識不足、定位不準，一般停留在管理層面上，而不是服務上。有些黨組織當政策的“傳聲筒”，做蓋章、糾紛調解等一般事務工作；有些黨組織僅從事保險代理、數據統計及慰問孤寡等規模小、節氣性、室內化的服務活動；有些黨組織工作制度不完善、不健全，仍習慣于“單打獨斗”、“兩張皮”，沒有真正形成上下聯動、協調一致的工作機制，難以形成工作合力。

（三）活動方式不優

部分基層黨組織“庸、懶、散”和“門難進、臉難看、事難辦”等問題不同程度存在。部分基層服務型黨組織服務群眾責任意識不強，工作標準不高，不能根據社會管理的新形勢、新需求及時創新服務模式，優化服務環節，做到服務事項“零積壓”，直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、服務時限制、限時辦結制等相關制度有虛化現象。

（四）基層保障不足

從實際情況看，仍然存在場地面積不足、辦公設備不全、綜合服務能力偏弱、利用率偏低等問題。在經費投入方面，村（社區）干部待遇普遍偏低，村級黨員群眾服務站活動經費太少，服務人員難以穩定，村級服務運轉缺乏保障。一些基層黨組織制度不健全、不完備，停留在一般的號召、原則性的規定上，導致運行效果不理想。

三、南部縣的實踐探索

（一）以創建“五好”基層黨組織為抓手，構建便捷化的組織體系

推行干部隊伍形象好、黨員隊伍合力好、組織陣地建設好、集體經濟收入好、群眾困難解決好“五好”基層黨組織分類定級、聯動共建、動態管理機制，著力構建起了便捷化服務的基層組織體系。多層次、層級建立包括服務意識、服務能力、服務方式、服務效果、服務制度等內容的服務型黨組織評價體系。

（二）以爭當“五好”愛民干部為導向，培養親情化的服務隊伍

建立信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當和清正廉潔的“五好”愛民干部培育、表彰、選拔體系，著力培養親情化服務的黨員干部隊伍。通過“現場驗靶”“掛圖作戰”等實踐考核，提高服務工作量化考核比重等，著力選拔懂服務、能服務、善服務的領導干部。深入開展干部“上掛下派”工作，推動機關中層以上干部到鄉鎮（街道）任兼職副書記，機關干部到貧困村或貧困地區掛任第一書記或任職。推動優秀鄉鎮（街道）領導干部到信訪、投促等部門掛職鍛煉。

（三）以“3210”結對幫扶為重點，構建規范化的工作平臺

“3”就是“三結對”，即按照干部職業特長與群眾需求對接的原則和摸排情況、雙向認領、建檔問效的方式，組織縣鄉村黨員干部與信訪戶、貧困戶、產業大戶結成幫扶對子；“2”就是“兩服務”，即通過創建包括“五好”基層黨組織和評選“五好”愛民干部活動等激勵黨組織和黨員干部服務發展、服務民生；“1”就是“一教育”，即以法紀、經濟、道德“三大講壇”為主題，縣委常態開展，基層黨組織集中學習，學習效果隨機查核；“0”就是“零信訪”，即通過開展黨員干部定期接訪、走訪、回訪活動和及時有效的服務工作，實現零信訪、零復訪、零越級訪的目標。

（四）以“三考一評”為保證，健全常態化的運行機制

推行日常考核、“現場驗靶”季度目標考核、干部年度考核和領導綜合評價“三考一評”制度，縱深推進聯系服務群眾工作。領導干部日常工作按受黨員群眾民主測評和領導干部考評，考核結果按比例計入干部綜合考核。目標考核堅持“現場驗靶”，每季度采取實地察看、亮點拍攝等方式，面對面考核領導班子及成員，并進行考核掛牌督辦。領導班子及成員履職盡責情況采取述職與評議相結合的方式分年度綜合評價。

四、加強基層服務型黨組織建設的關鍵

（一）堅持組織設置創新，健全服務體系

針對服務力量薄弱、服務資源單一的問題，著力建立以黨組織為核心、群團組織、自治組織、綜合治理組織為主體，轄區基層組織、黨員及團員、群眾、志愿者等廣泛參與的各類服務團體。加大在窗口單位、服務行業、農民專合組織、流動黨員聚居區等建立黨組織的工作力度，吸收服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才入黨，把專業服務和網格服務結合起來，進一步拓展服務主體，聚合服務資源，提高服務實效。endprint

（二）堅持內容創新，突出服務主題

堅持以服務對象最直接最現實的服務需求為重點，確定服務主題，增強服務針對性。每個基層黨組織和黨員要明晰崗位服務內容、設立崗位服務標準，圍繞服務基層、服務群眾、服務發展主題，尊重民意、聽取民意，認真梳理群眾真心需要的服務項目，不斷拓展服務內涵，細化明確服務的具體內容和程序環節，將科學的服務理念、有效的服務手段融入到具體行動中，防止服務型黨組織建設“口號化”“務虛化”，切實從重管理向重服務的職能轉變和從管理者向服務者的角色轉變。

（三）堅持方式創新，提升服務實效

堅持群眾歡迎、群眾受益，轉變管理型、權力型、命令型的思維定式，牢固確立以人為本和向下服務的工作理念。廣泛開展黨員“志愿服務”、“組團服務”、支部“結對服務”等活動，探索代辦式服務、預約式服務、上門式服務、一站式服務等服務方式，推進工作由強調服從向主動服務轉變、服務上級向服務基層轉變、單向突破向整體推進轉變，形成上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務，黨的工作為中心和大局服務的大服務格局。

（四）圍繞規范、創新兩項主題，倒逼服務升級

一是健全責任落實機制。將服務型黨組織建設納入基層黨建工作目標責任制管理體系，作為黨組織書記述職的重要內容，做到經常性研究部署和科學化推進落實。同時，結合“黨的群眾路線教育實踐”“兩學一做”等活動的開展，建立服務型黨組織建設聯系點制度，著力將聯系點培育成示范點。二是健全動力催生機制。完善村（社區）辦公經費、村（社區）干部工資常態化增長機制，建立黨建示范點創建和黨建工作專項經費制度，確保基層組織有人管事、有錢辦事。持續加大村和社區黨組織活動場所建設力度，下大力氣建設一批高標準、綜合性的社區黨組織活動場所，較好地滿足群眾服務需求。三是健全群眾評判機制。認真抓好黨務政務公開工作，充分保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權，扎實開展好群眾評議黨組織和黨員、群眾評議行風政風等活動，做到窗口單位和服務行業廣泛評、部門單位集中評、基層便民服務機構聯動評，以群眾評議活動促進了服務水平的大提升。

五、總結與展望

總而言之，黨的執政根基在基層，執政活力也在基層。黨的基層組織作用發揮如何，事關人民群眾的生活質量的提升。特別是，習近平總書記在十九大報告中提出的“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重要論斷，要求我們必須加快基層服務黨組織建設，壯大服務力量建設，為全面建成小康社會貢獻力量。

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