瑞金市土地資源利用現狀及發展對策

宋金花+錢衛瓊

摘要 本文以1996—2005年瑞金市土地資源數據為依據，結合土地資源概況，分析了土地資源管理主要成效及存在的問題，探討綜合利用、科學發展土地資源管理相關對策。

關鍵詞 土地資源利用；現狀；成效；問題；對策；江西瑞金

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0282-01

1 瑞金市土地資源概況

瑞金市位于江西省南部，武夷山脈南段西麓，贛江東源貢水上游，地處東經115°42′～116°22′、北緯25°30′～26°20′之間。瑞金市東與福建省長汀交界，南與會昌縣毗鄰，西連于都縣，北接寧都縣、石城縣。總人口為61.60萬人，土地總面積為24.50萬hm2；以農用地為主，面積為22.87萬hm2，占總面積的93.35%；其次是建設用地，面積為9 826.35 hm2，占總面積的4.01%；其他用地面積較小，為6 467.90 hm2，占總面積的2.64%。

1.1 土地資源開發利用程度較高

2005年，瑞金市土地利用率為96.75%，其中農用地利用率為93.35%，建設用地利用率為4.01%，其他用地為2.64%，土地資源開發利用程度較高。林地、耕地共占全市面積的88.42%，是主要土地利用類型。全市擁有良好的農業發展條件和基礎，森林資源非常豐富。

1.2 林地和其他農用地的變化較小

農業土地結構向著更為合理的方向調整，以適應新農業和經濟建設的發展。交通運輸用地從1996年的248.60 hm2上升至2005年的568.65 hm2，增加了320.05 hm2，增幅達128.74%，政府投資在道路建設方面收效顯著，反映出瑞金市在社會經濟快速發展的同時，交通運輸也得到了迅速發展。

1.3 人均耕地面積遠低于全國水平

全市耕地面積已從1996年的2.470 7萬hm2減少到2005年的2.364 8萬hm2，10年間減少1 059 hm2，減少幅度達4.28%。同時，全市人口不斷增加，從1996年的55.70萬人增加到 2005年的61.60萬人，人均耕地由1996年的 0.044 hm2下降到2005年的0.038 hm2，遠低于全國水平，人地矛盾日益尖銳，土地壓力越來越大。

2 主要成效

2.1 落實耕地占補平衡

1996—2005年非農建設占用耕地面積344.14 hm2，期間通過土地整治補充耕地面積374.23 hm2，實現了建設占用耕地的占補平衡。

2.2 實現基本農田保護目標

前期規劃確定瑞金市規劃期內基本農田保護面積為2.119 1萬hm2，保護率為85.77%。至2005年末，瑞金市實際面積為2.119 3萬hm2，實現了基本農田保護目標。

2.3 保障經濟社會發展用地

依法依規保障了瑞金市基礎設施用地、民生工程用地和重大產業用地，城鄉用地結構得到了不斷的改善，年增加247.40 hm2，交通用地增加349.14 hm2，水利設施用地增加5.16 hm2，改善了全市城鄉居住環境及交通、水利等基礎設施。

2.4 改善土地生態環境

通過規劃實施，瑞金市生態環境有所改善，1996年僅有森林 2 697.75 hm2，2005年森林覆蓋率提高到74.6%，促進了資源、環境、經濟協調發展。

3 存在的問題

3.1 耕地面積未達到前期規劃要求的保有量

1996—2005年瑞金市耕地面積逐年減少，未實現耕地保有量的原因主要是生態退耕，1997—2005年全市生態退耕面積 819.23 hm2；其次是建設占用344.14 hm2，而土地開發整理補充耕地相對較少。

3.2 前期規劃新增建設用地占用耕地指標相對較多

前期規劃確定2010年瑞金市新增加建設用地總量控制在1 055.96 hm2內，其中占用耕地436.45 hm2，而實際上，1997—2005年瑞金市新增建設用地601.71 hm2，占用耕地344.14 hm2。可見，瑞金市建設占用耕地面積并未超出上輪規劃的控制指標，但已經用了總控制指標的78.85%，而新增建設用地量指標只用了總控制指標的56.98%，新增建設用地占用耕地相對較多，但建設用地各種地類的增長都控制在規劃指標內。

4 發展對策

4.1 充分開發和利用土地資源，提高土地資源利用率

合理開發利用土地資源，政府嚴格把關經濟建設以及農業用地項目，禁止盲目開展土地開發，充分開發利用閑置土地，提高土地資源利用率。

4.2 加大保護農用地力度，控制建設用地

瑞金市人口眾多，人均占有耕地少，為確保糧食供應，應加大農用地的保護力度，嚴格控制建設用地。嚴格審核建設項目，杜絕實際效用不高的建設用地；健全耕地保護立法。

4.3 加強農田基本建設，提高耕地生產力

長期以來，我國人口眾多，土地資源有限，人地矛盾突出。提高土地利用率和糧食產量對解決人地矛盾問題意義重大。加強農田基本建設，如興建灌溉工程，同時提高防旱、防洪能力；對土地質量較低的土地，應采取生物、科技手段等對其進行改造；對酸性土壤，種植適宜酸性土壤的作物，或采用酸堿中和法調節土壤pH值，以提高耕地生產力[1-2]。

4.4 優化土地利用結構，規范土地市場

針對城市用地規劃，重新核定其規模和面積，優化城市用地結構，提高閑置土地利用率。規范土地市場現存的土地利用率不高、閑置土地、違規土地項目等現象，加強土地規劃開發監督力度，及時整治盲目開發以及違規土地項目。

4.5 開展土地整治，改善生態環境

加大保護還未污染或荒漠化的土地，維持土地生產力；對于受污染的土地，應及時采用生物、化學等措施進行整治；對于還未開發的土地，在保證不破壞生態平衡的前提下，適當開發利用，如荒山、沼澤、草地、林地等，提高后備土地數量，同時做好水土保持，保護與開發并舉，預防土地污染[3-4]。

5 參考文獻

[1] 黃宜廣，龐佑林.土地可持續利用及其實現[J].安徽農業大學學報，2011，10（4）：9-12.

[2] 張鳳榮.持續土地利用管理的理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，1996.

[3] 劉鐵.基于土地利用規劃與土地資源的可持續利用探討[J].民營科技，2017（5）：81.

[4] 付欣睿.淺談土地利用規劃與土地資源的可持續利用[J].北方經貿，2017（5）：103-104.endprint