試論社會主義法治理念基本內容及其教育的完善

摘 要： 現有社會主義法治理念基本上是執法方面的理念。該理念尚未概括出立法、司法及法律監督、守法環節的法治基本原則與價值追求。此外，由于一些法治宣傳教育主管部門對其宣傳教育工作缺乏精心統籌和周密規劃，宣傳教育工作表現出不自覺、不深入、缺乏針對性和實效性等弊端。為此，應進一步完善其基本內容，更加全面、自覺、深入、有針對性地開展好宣傳教育工作。

關鍵詞： 社會主義 法治理念 教育方法

社會實踐活動需要有社會實踐的基本原則和價值追求指引。我國社會主義法治實踐應當有什么樣的理性化的觀念指導，這是一個十分重要的理論問題。

2006年4月11日社會主義法治理念研討班上，時任中共中央政治局常委、政治法律委員會書記的羅干對社會主義法治理念進行了比較詳細的說明。在研討班上，羅干做了《深入開展社會主義法治理念教育，切實加強政法隊伍思想政治建設》的重要講話。到目前為止，我國提出的社會主義法治理念包含依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的基本內容。這一理念的提出，最初是針對我國政法隊伍的思想政治建設而言的。這一理念被全社會廣泛宣傳，而且進入到了國民教育系列，納入了大中小學的學校教育之中。比如，高校《思想道德修養與法律基礎》（2013年修訂版）教材就涉及了對社會主義法治理念的教育問題。

然而，在社會主義法治理念的建設與教育之中，筆者發現存在一些需要改進的地方。

一、社會主義法治理念基本內容需要進一步完善

作為一國之法治，不僅僅涉及執法環節，還包括立法、司法等諸多環節，目前基本內容中只提到“執法為民”，而對立法、司法為民問題未予指出，這是否應當增加？從整個基本內容來看，用依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導涵蓋政法干警的工作要求是十分恰當的，這里的依法治國強調執法工作要唯法是從，執法為民強調執法工作要體現為人民服務的宗旨，公平正義強調執法工作的價值導向，服務大局強調執法工作的重要使命，黨的領導強調執法工作的根本保證。而且這幾個方面的要求又構成了一個完美的邏輯體系，總體意思就是：執法工作要按照依法治國的要求執法，執法工作是為了人民，在執法過程中要注意公平正義性，一切執法工作都要服務于整個社會主義現代化建設，在整個執法工作中要依靠黨的領導。如果將這樣內容的理念概括為社會主義執法理念那么是極為恰當的。

如果整個社會主義法治理念僅停留在這個層面，則未盡周延。社會主義法治理念應當包含社會主義立法、執法、司法、法律監督乃至守法在內的整個法治實踐的要求。比如，就守法環節而言，用現有的法治理念基本內容“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”去要求，就不太熨貼。因此，從整個法治實踐來看，用“黨的領導，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、全方位法律監督”，或者用“黨的領導、人民當家做主、依法治國相統一”這個法治觀點來表述更顯完整。

怎樣才能提煉出完善的社會主義法治理念呢？筆者認為：（1）社會主義法治理念的概括除了注意應具有足夠的覆蓋面外，還要突出黨的領導、人民主權、依法治國、公平正義這些基本也是關鍵的要求。（2）在提煉社會主義法治理念的過程中，要注意吸收借鑒中華傳統法文化和西方法文化中有益的法治思想，這對我們形成具有中國特色的社會主義法治文化具有啟迪作用。（3）在社會主義法治理念的提煉過程中還要把握“社會主義”性質與“法治”這種治理方式的本質要求。（4）社會主義法治理念可能既有總的理念，又有在不同法治實踐環節具體的理念。總的理念是對社會主義實踐提出的總要求，各具體理念是針對各法治環節的具體開展提出的要求。（5）提煉社會主義法治理念，既需要一些專家深入地進行理論研究，又需要有關工作部門廣泛地開展社會調查，特別要充分地征求廣大人民群眾的意見、建議。只有具有“問題意識”，對我國法治實踐中存在的亟待解決的問題把脈準確，才有可能形成完備的、具有重要社會作用的社會主義法治理念，從而以之指導社會主義法治實踐，推動社會主義法治實踐向前發展。

二、努力改進社會主義法治理念教育

社會主義法治理念要對社會主義法治實踐產生積極作用，必須被實踐者所掌握。因此，對法治各環節實踐進行社會主義法治理念教育必不可少。從這個層面來看，對立法工作者、執法工作者、司法工作者、法律監督專門人員進行社會主義法治一般理念和有關具體理念的教育應被國家法治宣傳教育部門提上議事日程，做出統籌規劃和周密部署。除此之外，對一般社會民眾進行社會主義法治理念教育（無論是進行一般理念還是有關環節具體理念的教育）很有必要，因為進行這方面的教育對于國民增強法治意識和法律信仰、國家建成法治國家具有促進作用。這項工作應納入法治宣傳教育部門的工作范圍予以考慮。然而，筆者感覺到，一些法治宣傳部門對于抓這兩大類受教育主體的法治理念教育力度還不夠。

就現有社會主義法治理念（現在實為社會主義執法理念）宣傳教育來看，在執法部門及政法干警中的宣傳教育力度也有待加大。就宣傳教育的實效性來看，這一理念未能深入到一些執法部門工作人員的內心深處。究其原因，主要是宣傳教育內容不夠深入，停留在口號宣傳上。由于教育深度不夠，未能幫助這些工作人員分析清楚這一理念基本內容提出的客觀必然性，因此，一些執法部門工作人員只知其然，不知其所以然，只知道法治理念的基本要求，而不知道法治理念背后的東西。這需要借力法學專業的研究人員和理論工作者的積極參與。如果通過某種機制調動這些人士加入法治宣傳教育隊伍，就必將使現有的法治宣傳教育現狀得到改觀。除宣傳教育內容不夠深入外，宣傳教育形式單一、簡單也是一個重要原因。在法治理念的宣傳教育方面，如能結合執法部門政法干警的具體工作，通過一些實例，聯系受教育者的思想實際，開展有針對性、形式活潑的教育，必將大大增強法治理念宣傳教育的實效，進而推動執法部門的執法實踐。第三點需要引起注意的是，執法部門在我國體系龐大、工作人員眾多、工作任務繁重且社會影響大，對該部門政法干警和其他執法工作人員開展包括法治理念宣傳教育在內的整個法治宣傳教育應引起高度重視，長抓不懈。現在這項工作在執法部門內部未引起足夠的重視。如能解決以上所說的三大原因，執法理念所含的依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導必將會成為執法部門的習慣性思維或者說思維定式。endprint

就現有社會主義法治理念在執法部門以外的一般社會民眾中的宣傳教育而言，也存在一些問題。比如，未體現出這部分受教育者因與執法部門工作人員身份存在差異性而帶來的宣傳教育內容的差異性。對一般社會民眾的教育應當反過來讓他們領悟執法部門是如何依法治國的、如何執法為民的、如何體現公平正義的、如何體現出服務大局的、如何在黨的領導下開展工作的，而不是教育一般社會民眾如何依法治國、執法為民、公平正義執法、服務大局開展執法工作、在黨的領導開展執法工作的。所以，法治宣傳教育如果不注意受教育者的差異性而宣傳教育著同樣的內容，就是“不對口徑”。可見，即便是同樣一個理念，宣傳教育的角度應當是不一樣的。現在這個問題沒有引起足夠的重視。又比如，宣傳教育時內容淺白、枯燥，重口號宣傳、輕內容解讀，教育形式呆板，未能聯系社會生活實際與有關案例，更沒有聯系一般社會民眾的思想實際，以解答他們的思想疙瘩、困惑，形式上不喜聞樂見、生動活潑，所以不易深入一般社會民眾的內心深處，滿足他們的口味。因此，應針對這兩個問題，有針對性地提出破解之策，方能改觀群眾性的社會主義執法理念教育，促進他們對執法部門工作的高度認同，進而增強法治觀念和法律信仰，推動法治中國之建設。

就現有社會主義法治理念在大中小學的宣傳教育而言，也有一些需要引起注意的問題。比如，由于大中小學的學生基本上都是非執法工作人員這種職業身份，因此其對這一理念的接受心理基本上和一般社會民眾差不多。他們的思想困惑、疙瘩在于是否認同執法部門現在堅守的執法理念。如果解決了他們的這個思想問題，對他們宣傳教育的目的就達到了。又比如，由于大中小學各階段學生在年齡、智力發展水平上存在著差異，因此，法治理念教育內容深淺應有區別。還比如，考慮到學生求知心理及高中生、大學生理論水平高于一般社會民眾的理論水平，在法治理念宣傳教育內容、形式上應有別于對一般社會民眾的法治理念宣傳教育，總體來看，對學生要重在教育，對一般社會民眾要重在宣傳。現在，還有一個需要引起注意的問題：在高校《思想道德修養與法律基礎》課程中，2013年修訂版教材有社會主義法治理念方面的教學內容設置，而在2015年修訂版教材中卻取消了該方面的教學內容設置。這說明一個問題，社會主義法治理念不論其是否完備，對它的宣傳教育不能擱淺，應久久為功，長抓不懈。利用學校較為系統地開展法治理念宣傳教育是對公民進行法治理念宣傳教育的有效途徑，應穩定地開展，認真地落實。

為此，筆者建議，進一步完善社會主義法治理念的基本內容，更加全面地、自覺地、深入地、有針對性地開展好對其的宣傳教育工作。

參考文獻：

[1]羅國杰，夏偉東.思想道德修養與法律基礎（2013年修訂版）[M].北京：高等教育出版社，2013：152-158.

[2]孫緒兵.《思想道德修養與法律基礎》課中的法律信仰培育芻議[J].中國電力教育，2012（5）.

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目《法制教育的困局：中國公民法律信仰培育問題研究》（項目編號：14YJA710022）的階段性成果。endprint