林地保護的重要性和對林業(yè)發(fā)展的影響

王巖 王云波

摘? 要：在林地生產(chǎn)建設(shè)過程中，林地作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來重要保障。由于林地是不可再生資源，具有連續(xù)使用性的特點，因此加強對林地的保護利用十分重要。本文對我國林地保護利用中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：林地資源;保護利用;存在問題;解決對策

中圖分類號：F326.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.11974/nyyjs.20181132200

林地主要是林木、森林的生產(chǎn)與再生產(chǎn)所需要依靠的土地以及其他微生物和野生動植物生存依賴的場所，在林業(yè)生產(chǎn)中林地作為重要的生產(chǎn)資料，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供著物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。我國在長期發(fā)展過程中，基于林業(yè)政策改革和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，每年有大量林地被征用，林業(yè)管理部門及各級政府部門普遍具有重林木管理，輕林地管理的思想，對于林地管理和保護工作缺乏重視，從而導(dǎo)致林地資源被大量破壞和流失，增加了林地管理的壓力，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。

1? ? ?林地保護的重要性

在森林資源中林地作為重要的組成部分，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)部分，加強對林地資源的保護，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要根本，也是實現(xiàn)綠化目標(biāo)的主要途徑。從全球發(fā)展角度來看，林地在應(yīng)對全球氣候變化問題上具有重要的現(xiàn)實意義，而從國家層面上來講，林地也是國家發(fā)展的重要自然資源和戰(zhàn)略資源，對于林地產(chǎn)品的提供和保障生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮著重要的作用。從區(qū)域發(fā)展來看，林地資源是維護地區(qū)穩(wěn)定和促進區(qū)域發(fā)展的重要保障，不僅提高了林產(chǎn)品的效益，也為地區(qū)的生態(tài)安全作出了積極的貢獻[2]。因此保障林地安全，并對林地保護與利用的發(fā)展方向進行科學(xué)規(guī)劃，是當(dāng)前林業(yè)企業(yè)需要迫切解決的問題。

2? ? ?林地保護利用對策

2.1? ? ?建立完善的林地保護管理機制

在林地保護和利用中，要建立合理的責(zé)任機制，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，各級政府部門還要加強對林地資源保護工作的重視度，對經(jīng)濟發(fā)展和林地資源保護之間的關(guān)系進行正確處理，并正確認識長期與短期之間利益關(guān)系，提高林地管理水平。政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人員還要加強對林地保護管理工作，實行責(zé)任管理機制，對林政管理的基礎(chǔ)性工作[3];還要明確管理部門職責(zé)，使林地監(jiān)管效率和質(zhì)量提高。由于林地保護和管理面積較廣，涉及內(nèi)容廣泛，在林地監(jiān)管過程中就要確保其有效性，并充分發(fā)揮基層林業(yè)站的作用，使林地保護和管理職能進行充分落實。基層林業(yè)站和各級生產(chǎn)單位之間的合作應(yīng)進一步加強，建立相應(yīng)的臺賬，擴大林地管理范圍，嚴格懲處非法占用林地的行為和現(xiàn)象。

2.2? ? ?建立健全林地管制體系

對林地用途加強管制，確保林地的用途管理制度更加完善，在工程項目建設(shè)中如需占用或征用林地，需要確保林地用途管制的主動性，使審核同意書制度全面落實，在用地單位對林地進行征占時，需要在項目建設(shè)前期向相關(guān)部門提出林地征占使用申請，提交項目批準(zhǔn)文件，在獲得批準(zhǔn)后應(yīng)嚴格遵循相關(guān)原則及法律法規(guī)對林地征占手續(xù)進行嚴格審核與審批，避免在林地使用中還要對其進行擅自更改;應(yīng)促進林地總量控制制度的進一步完善，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來實現(xiàn)對林地的管理與保護，在林地審批中林業(yè)主管部門應(yīng)進行嚴格把關(guān)，并對林地控制指標(biāo)進行嚴格審核，根據(jù)審批范圍和審批數(shù)量來進行林地使用情況審核，引導(dǎo)項目對林地的合理使用和節(jié)約使用[4]。

2.3? ? ?加強對林地保護的鼓勵和宣傳

如在林地中存在其他用途的土地，在一定程度上還會影響到森林的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)積極鼓勵其他用途土地向適應(yīng)地區(qū)調(diào)整，從而有利于恢復(fù)林業(yè)的生產(chǎn)條件，使森林面積增加，加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在林地邊緣的零散耕地和陡坡用地，應(yīng)積極鼓勵人員退耕還林，使林地進行彌補和征用，使林地用地面積減少，可以將這些荒廢的資源開發(fā)為林地，在吉林省范圍內(nèi)對于糧食產(chǎn)量低的用地或是不穩(wěn)定坡耕地應(yīng)停止耕種，因地制宜的展開植樹造林活動，并按照相關(guān)政策和規(guī)定，對補充林地進行調(diào)查、統(tǒng)計與建檔，及時確權(quán)發(fā)證[5]。

3? ? ?結(jié)語

在林業(yè)發(fā)展過程中林地作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于生態(tài)防護效益和森林資源消耗等起著控制作用，有利于實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動國民經(jīng)濟增長。在林業(yè)開發(fā)與保護中各級林業(yè)主管部門與政府部門應(yīng)對當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo中所存在的問題進行客觀分析，采取一定的措施來確保林地的征占與補用之間的平衡性，促進社會經(jīng)濟的高度發(fā)展，為林地資源可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)提供保障。

參考文獻

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