強力建設創新型國家

張建國

摘 要：當今全球科技創新已進入革命性顛覆式創新階段，中國必須抓住機遇。黨的十九大報告明確提出加快建設創新型國家，躋身創新型國家前列。其關鍵是要解決好“由誰來創新”“動力哪里來”“成果如何用”三個基本問題。要深入實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。要聚焦聚集創新要素發功施力，打造開放包容的創新生態系統，聚焦重點區域，聚力創新型產業集群，強化創新主體，讓企業家唱主角，加快建設人才強國，讓創新在全社會蔚然成風。

關鍵詞：中共十九大報告；解讀；創新；創新型國家；創新生態系統

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2018）01-0012-05

黨的十九大向全世界宣示中國的“新時代、新思想、新目標、新征程”，吹響了新時代建設社會主義現代化強國的號角。十九大報告28次講到“創新”，17次提及“科技”，3次強調“創新驅動”，3次亮出“創新型國家”的旗幟，明確提出加快建設創新型國家，到2035年，躋身創新型國家前列。創新的旋律唱響新時代，振奮人心。

一、站在新的歷史起點上，向著建設創新型國家躋身創新型國家前列強勢發力

當今之世，全球創新版圖因中國科技創新的迅速崛起正在發生深刻改變。中國科技創新正站在歷史新起點上，以趕超者的姿態加速邁向世界創新中心。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，加快建設創新型國家。十九大的重大成果之一，是把“建設創新型國家和世界科技強國”寫入了黨章，確立“分兩個階段安排”建設現代化社會主義的既定目標。十九大報告指出，到2035年我國經濟實力、科技實力將大幅提升，躋身創新型國家前列，并明確了“加快建設創新型國家”的發展方向和基本路徑。認真貫徹落實十九大精神，一個重要的著力點，就是要大力實施創新驅動發展戰略，推動中國由世界科技大國向科技強國轉變。

我國科技創新水平已進入由跟蹤為主到跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。從鐵基超導、量子通信、中微子振蕩、納米科技、結構生物學等方面一大批重大原創成果在基礎研究領域問鼎，到載人航天、載人深潛、超級計算、對地觀測衛星、北斗導航、大飛機等在戰略高技術領域實現突破；從中國科技在深空、深海、深地、深藍的全方位突破，到高速鐵路、特高壓輸變電、高難度油氣田、核電、超級水稻等領域的技術走向海外；無論是以高鐵、網購、支付寶、共享單車“新四大發明”為標志給予人類的中國貢獻，還是以“天宮”“蛟龍”“天眼”“悟空”“墨子”等重大科技成果相繼問世的中國創造，或是以機器人、人工智能應用及互聯網、大數據應用等重大成就為特征全面提升社會生活質量的中國速度等，近年來，我國加速實施創新驅動發展戰略，科技創新能力持續增強，突破水平之高、層次之深、速度之快，令世界驚嘆。根據世界知識產權組織等機構發布的“2017年全球創新指數”顯示，中國在創新質量上已經成為進入前25名的唯一中等收入國家。2017年11月15日，全球專業信息與分析服務的領導者科睿唯安（Clarivate Analytics）發布的2017年“高被引科學家”名單及白皮書顯示，中國位居第三，249位科研人員入選，實現41%的最高增長。麥肯錫全球研究所發布的《中國對全球創新的影響》表示，中國在計算機產品和制造程序的改善兩個領域的創新領先世界。中國移動互聯網、移動支付和共享經濟走在世界前列，普及程度遠超世界其他任何地區。中國已經成為世界上高速鐵路運營里程最長、在建規模最大的國家。據2016年統計，我國已成為世界第二大研發經費投入國家，世界第二大知識產出大國。在180個國際熱點和新興前沿中，我國在30個研究前沿表現卓越，僅次于美國。中國科學院發布的《科學發展報告2017》顯示，中國國際科技論文產出數量連續多年穩居世界第二，總被引用次數已經連續3年位居第四位，18個學科論文的被引次數排名世界第二位。國家知識產權局最新數據顯示，中國發明專利申請已連續6年、專利授權量連續3年居世界首位。中科院科技戰略咨詢研究院關于世界研究前沿的最新數據表明，中國在化學、材料、物理、工程、地學、農業、生態環境、生物學等學科已躋身世界第一方陣。中科院發布的《納米前沿分析報告》與《中國納米科學與技術白皮書》顯示，中國在鋰電池和納米催化兩個研究領域中高被引論文數量排名第一，在太陽能電池、納米發電機、納米藥物、納米檢測、納米安全性5個研究領域中排名第二。中國在納米科技領域已成為研發大國，部分基礎研究躍居國際領先水平。同時，中國納米科技應用研究與成果轉化的成效也已初具規模。從研發投入看，作為全球第二大研發經費投入國，科技人員總數超過8 000萬人，全時研發人員380萬人年，約占全球總量的31%，居世界首位。從創新主體看，在國際公認的衡量基礎研究影響力的“自然指數”排行榜上，中國科學院連續5年綜合排名全球第一，多所中國大學躋身全球大學50強；一些中國企業的創新能力也迅速提升。2012年，在世界500強企業的高技術企業中，我國只有1家企業入圍，到2016年已增至11家企業，超過日本的6家，與美國19家的相對差距也明顯縮小。在全球互聯網企業十強中，我國企業占據4席。從量的積累到質的突破、從點的突破到系統性突破的歷史拐點，中國科技創新水平已經迎來以跟蹤為主到跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。

中國科技創新正處在全方位大突圍大變革大發展的新的歷史起點上。向著科技“珠峰”奮力攀登，建設創新型國家、躋身創新型國家前列，是新時代中華兒女的神圣使命。

二、面對新機遇新挑戰，切實增強搶抓科技創新制高點的歷史擔當

伴隨著物聯網、云計算、社會計算、大數據、第五代移動通信技術等新一代信息技術與用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新等創新模式結合，當今全球科技創新已進入革命性顛覆式創新階段。由物聯網、服務與制造業結合而引發的生產方式和商業模式變革，不斷孕育出新的經濟増長點。同時，人類面臨能源、環境、健康、農業、宇宙開發等諸多關系可持續發展的需求催生相關領域的科技突破，對跨界跨域推動眾多科學領域協同創新和交叉發展提出了新要求。科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等多種創新并舉，交叉融合創新和群體躍進的發展態勢日益明顯。技術創新與金融資本深度融合，推助新興產業快速成長，商業模式創新改變產業組織、收入分配和需求模式，促進產業結構升級和經濟增長，創新正在成為全球經濟增長的新引擎，成為后發者實現彎道超車的制勝法寶。endprint

面對新一輪科技革命的機遇和挑戰，著力于搶占國際科技創新制高點。黨的十九大報告強調，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合；要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破；要加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐，等等。這些都是針對以互聯網技術為主要標志的新一輪科技革命和產業變革相互交織的發展態勢而作出的戰略部署，體現了發揮我國優勢，堅持有所為有所不為，從重點突破搶先占領科技制高點的戰略與策略。我們必須立足國情，以世界眼光、國際思維，深刻地領會把握，“咬住青山不放松”，保持戰略定力，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，聚焦聚力、快馬加鞭、爭分奪秒，絕不可分神懈怠。

縱觀世界格局變遷，硬科技是國家間“硬實力”競逐的決勝之地。所謂硬科技，是中國原創詞匯，最初提出于2010年。“硬科技”的英文翻譯是“Hard & Core Technology”（堅硬和核心技術），其寓意為科技的核心發展程度。與“軟科技”相比，其一，它帶來的是物理世界的改變而不是由互聯網模式創新而產生的虛擬世界的改變；其二，它特指更多地聚焦尖端核心科技的技術；其三，比高科技更勝一籌，它是以工程技術和科學研究為驅動的創新。就當下看，硬科技多出現于人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造等八大領域中，廣泛應用于日常家居、醫療、購物、出行等方方面面。硬科技轉化科技為產業，以產業促進經濟發展，可以帶動科技、資本和產業的集聚。硬科技不僅關乎經濟發展，更與軍事、國防息息相關，已成為考核世界各國綜合實力的重要指標。硬科技概念的提出，預示著中國科技歷經跟蹤、模仿與集成創新，現在到了比拼核心技術的新時代。

按照麥肯錫的分析，中國的創新可分為四種：一是以客戶為中心的創新，如阿里巴巴、小米；二是以效率為驅動的創新，如富士康；三是以工程技術為驅動的創新；四是以科學研究為驅動的創新。得益于第一二種創新，我國過去30多年取得了迅速發展，隨著人口紅利“見底”，互聯網時代的創新將以工程創新和科技創新為基礎。具有較高的技術門檻和技術壁壘、需要長期研發投入、持續積累形成的高精尖原創技術，將成為全球經濟競爭的焦點。緊緊踩住硬科技的鼓點，馬不停蹄地建設創新型國家和世界科技強國，是新時代我國科技創新的重中之重。

三、深入實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式

黨的十九大報告明確提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。十九大把科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等三個與科技創新有關的戰略，列為決勝全面建成小康社會的七大戰略的前三位，并把躋身創新型國家前列作為基本實現社會主義現代化的戰略目標寫入報告，把建設創新型國家和世界科技強國寫入黨章，全面凸顯了科技創新對新時代中國特色社會主義偉大事業的重要作用。

創新，包括科技創新、國民經濟和社會發展領域的非科技創新。后者即指設計創新、服務創新、技能創新、經營創新、組織創新、管理創新，還包括金融創新、政府創新、制度創新等。科技創新是全面創新中最重要、最核心的創新。創新型國家，即是指以技術創新為經濟社會發展核心驅動力的國家，主要表現為整個社會對創新活動的投入較高，重要產業的國際技術競爭力較強，投入產出的績效較高，科技進步和技術創新在產業發展和國家的財富增長中起重要作用。躋身創新型國家前列，就是要在科技領域沖擊世界巔峰，從追隨者向領跑者轉變。

創新是引領發展的第一動力，要求我們必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，實施創新驅動發展戰略，把科技創新作為重中之重。加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

加快建設創新型國家，躋身創新型國家前列，關鍵是要解決好“由誰來創新”“動力哪里來”“成果如何用”三個基本問題。必須堅持體制機制創新，深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。黨的十八大以來，我國創新驅動發展戰略頂層設計基本成型，面向未來的科技體制機制主體架構基本確立，出臺了涵蓋科技經費使用、科技成果評價、項目評審和院士制度、科技成果轉移轉化體系改革以及以增加知識價值為導向的分配政策等方面的一系列科技體制改革措施。這些都有力地促進了創新人才要素的流動，激發了科研人員的創新活力。但與加快建設創新型國家和世界科技強國的目標比，我國科技創新與經濟社會發展供需關系還不匹配，科技計劃管理改革的措施尚不完善，以增加知識價值為導向的分配政策落實還不盡如意，在科技體制改革方面還亟待進一步深化。只有自覺遵循科技創新活動的特殊規律，從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力，建立激勵科技創新的價值導向，消除科技創新中的“孤島現象”，變創新的“獨唱”為“合唱”，讓科研人員松綁創業，徹底打通科技成果轉化綠色通道，最有效地配置創新資源，才能加快建設創新型國家，問鼎創新型國家的“世界杯”。

四、聚焦聚集創新要素發功施力，打造開放包容的創新生態系統

在十九大報告中，對建設創新型國家的目標、動力、路徑和任務作出明確部署，并且從基礎研究、應用基礎研究、國家創新體系、技術創新體系以及科技人才、知識產權保護等方面，提出了明確要求，是新時代中國特色社會主義科技創新的總路線、總方針、總遵循，為建設創新型國家指明了方向。建設創新型國家是一個復雜的社會系統工程，涉及經濟社會各個領域。既要堅持全面系統的觀點，又要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局。endprint

聚焦重點區域。如對雄安新區規劃建設，黨的十九大報告中專門有一段闡述：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。”這“37個字”，是黨中央戰略重點思維的具體體現，更是雄安新區時代價值的彰顯。雄安新區設立的初衷是疏解北京非首都功能，在有效緩解北京“大城市病”、優化提升首都功能的同時，調整優化京津冀城市布局和空間結構，補齊河北發展“短板”，加快打造新的經濟增長極。隨著進入建設中國特色社會主義新時代，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，規劃建設雄安新區，發揮“四兩撥千斤”的示范引領效應，建立更加有效的區域協調發展新機制，不僅將在加快推進京津冀協同發展中展現更大的作用，而且作為實現中華民族偉大復興中國夢的示范樣板，將為人類城市建設提供中國智慧和中國方案。

聚力創新型產業集群。十九大將“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”寫入報告中，是我國經濟進入高質量發展階段我們黨貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的一個新要求。產業集群最重要的特點之一，是它的地理集中性。大量企業相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。如聯合開發新產品，開拓新市場，建立生產供應鏈，由此形成一種既有競爭又有合作、集體互助互動的合作競爭機制。在產業集群內部，諸多中小企業按照產業鏈、創新鏈的需求通過發達的區域網絡聯系在一起，共營共享良好的創新氛圍，共同促進知識和技術的轉移擴散，發揮資源共享效應降低成本，進而表現出比所有單個企業簡單抱團更加具優勢的全新的集群競爭力。產業集群特別是以創新型企業和人才為主體，以知識或技術密集型產業和品牌產品為主要內容，以創新組織網絡和商業模式等為依托，以有利于創新的制度和文化為環境的創新型產業集群，是提高國際競爭力，實現更多先發先至甚至是后發先至創新突破的重要方式。

強化創新主體。企業是投資的主體、決策的主體、牽頭研發的主體、成果轉化的主體。建設創新型國家，企業的創新能力舉足輕重。環視天下，發達國家和地區無不高度重視發揮企業在技術創新體系中的主導地位。統計表明，從17世紀到20世紀70年代，被國際權威專家認為改變了人類生活的160項重大創新中，80%以上是企業完成的。有人言簡意賅地將深圳創新驅動發展模式歸納為“六個90%”——90%的創新企業是本土企業；90%的研發機構在企業；90%的研發人員在企業；90%的科研經費來源于企業；申請的專利90%來自企業；90%以上的重大科研項目、發明專利來源于龍頭企業。基于企業的市場地位和創新的本能，十九大報告特別強調，要以企業為主體、市場為導向。作為市場主體、需求主體、投資主體和管理主體，企業聯合高校和科研院所，推動產學研深度融合，打通技術創新到產學研創新的通道，打通技術轉移的通道，不僅是集聚創新要素資源、加快提升競爭力的有效形式，也是成為具有全球競爭力的世界一流企業的必由之路。因此，構建以高新技術企業、科技型中小企業為主體的自主研發體系，強化創新創業公共服務和制度供給，將科技創新成果持續轉化為經濟社會發展的驅動力，實現科研與經濟社會發展無縫對接，盡快形成一批具有較強競爭力的創新型領軍企業，是建設創新型國家的一個重要抓手。

讓企業家唱主角。十九大強調，要“激發企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。”作為擔負著對土地、資本、勞動力等生產要素進行有效組織和管理、富有冒險和創新精神的高級管理人才，企業家不只是企業的靈魂，更是創新的主角，是建設創新型國家的脊梁。近年來，習近平總書記多次提及企業家精神：“企業家是經濟活動的重要主體”；“市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神”；“要加快培養造就國際一流的經濟學家、具有國際視野的企業家”；要“保護企業家精神，支持企業家專心創新創業”。進入新時代新階段，按照十九大對建設創新型國家的路徑設計，一方面，我國要瞄準科技和產業前沿，搶先布局戰略性技術、顛覆性技術，重點發展壯大新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數字創意等新興產業，超前布局空天海洋、未來網絡、生命科學、核技術等戰略性產業，搶占未來產業發展先機；另一方面，要支持傳統技術比例占55%以上，并以傳統產品為主的傳統產業優化升級，培育具有全球競爭力的世界一流企業。在新的征程中，特別需要愛國敬業、專注品質、追求卓越、創新實干、敢于擔當的企業家精神。培育一批具有國際視野、現代理念、敢于擔當、引領方向的企業家至關重要。要牢固樹立企業家是創新主角的理念。認真貫徹落實《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，優化制度環境激發大眾創新創業需要，保護企業家的合法財產，完善企業家激勵機制，加強對企業家的關注和保障。著力完善法治環境，涵養市場環境，給予不同所有制類型的企業主體平權待遇，構建“親”“清”新型的政商關系，在全社會營造形成尊崇企業家、愛護企業家、服務企業家的共識與氛圍，強化創造利潤、奉獻愛心、回報社會的價值導向，打造企業家創業高地、成長濕地。通過理論培訓和實踐鍛煉，提升企業家的戰略管理能力，培育一批專注實業、精于主業、勇于創新的企業家隊伍，讓企業在市場中依法自由競爭，更大限度釋放企業家不斷創新引領企業博弈市場的能力。

加快建設人才強國。十九大報告特別強調，要“聚天下英才而用之”，通篇提及“人才”多達14次。建設創新型國家，躋身創新型國家前列，人才是第一資源，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力是重中之重。伴隨著中國日益走進世界舞臺中心，我們需要把選才視野從全國的“13億”轉向全球的“70億”。當前中國正形成最大規模留學人才“歸國潮”，處于引進海外人才的戰略機遇期。統計顯示，截至2016年底，中國留學回國人員總數達到265.11萬人，僅2016年就有43.25萬留學人員回國，較2012年增長15.96萬人，增幅達58.48%。有研究指出，人才流動不再僅僅考慮薪酬、行業、職位等傳統影響因素，而是越來越關注城市非物質吸引力，更多地考慮城市自身建設情況與未來發展潛力等因素，包括城市社會環境、經濟發展、城市文明、基礎設施配套、國際化發展環境、個人成長機會甚至消費習慣等帶來的非物質回報。因此，在改善人才科研和生活設施等硬環境的同時，從學術氛圍、創新平臺、文化生態等方面營造更具吸引力的軟環境，打造多元循環的人才生態系統至關重要。要以集聚國內外創新團隊和高端人才為發動機，對標國際化，加快推進人才發展體制機制改革，比如，加強人才國際化的信息庫建設，實施最嚴格的知識產權保護制度，探索開展技術移民試點，建立彈性、柔性引才用才制度等；著力構建起與國際接軌、更具全球競爭力的人才制度體系，在人才引進、使用、流動、評價、激勵、服務方面形成符合世界慣例的制度環境，讓科技創新領軍人才和高技能人才等各類創新人才都能得到自由發展和合理回報，提高全球范圍配置人才資源的能力，最大限度地聚天下英才而用之。

讓創新在全社會蔚然成風。十九大報告明確提出，要“倡導創新文化”。創新文化，是一種勇于創新、支持創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍，一種敢于冒險、勤于探索、鼓勵競爭、寬容失敗的精神狀態。創新文化是創新的種子成長為參天大樹的土壤，是聚集創新資源要素攜手闖關跨越的精神之魂。創新文化滲浸著創新的基因，其核心是對創造性勞動的價值充分肯定。創新文化傳導于人們的是對創新行為由衷地贊賞、鼓勵、支持以及對探索性失敗的理解，對一個群體一個地方一個國家的價值選擇有著難以估量的影響。今天，建設創新型國家已經成為體現我國國家意志的偉大實踐，要求我們特別要倡導以強化知識產權創造、保護、運用為核心內容的創新文化，用改革創新的思維作出制度安排，讓崇尚創新的理念融入每個國民的心中，“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。

責任編輯：高鐘庭endprint