基于文化治理視角的泰州特色街區創建路徑*

竇思穎

(英國利茲大學 江蘇 泰州 225300)

城市是文化的載體，是精神的家園。改革開放以來，伴隨著經濟社會的快速發展，城市規模急速擴張。然而，城市治理步伐，遠遠趕不上城市問題疊加的速度。鋼筋水泥造就的“千城一面”早已讓城市失去個性，家園的記憶逐步退去，不少城市長著一張相似的平庸的“臉”。在現代城市發展中，如何摒棄千城一面，塑造城市之美?或可通過文化治理尋找特色、強化特色、建構特色，讓城市攜帶“文化基因”，進而實現城市精明增長。

一、特色街區文化治理的多方探索及多維解讀

城市哲學家芒福德說:“城市不只是建筑物群體的集中，更是文化的歸極。”街區通常是指以一定自然特征、人文特征或者商業業態所劃定的特定區域，這個概念是“舶來品”，最早發源于美國，如今，街區式生活已是歐美等許多發達國家人居的主流模式。如英國的倫敦牛津街、美國的環球CITYWALK、法國巴黎香榭麗舍大街、意大利的米蘭街區等。［1］特色街區是街區在形式上的進一步拓展和內涵上的進一步延伸，是體現城市個性，具有旅游、休閑、娛樂、消費等功能的開放式街區。一般而言，可分為現代商業街區、休閑娛樂街區、風味美食街區、歷史文化街區等四大類。城市文化是人類文明程度的重要體現，是城市主體市民在長期的生活中共同創造的具有城市特點的文化模式，是城市生活環境、生活方式和生活習俗的總和。在凸顯城市人文特色、彰顯城市個性過程中，最能體現城市文化特質和“精神顏值”的莫過于歷史文化街區。杭州市從2001年起逐步發展和完善了十條特色街區，其中清河坊歷史文化特色街區在2005年被中國步行商業街工作委員會授予“中國著名商業街”稱號，絲綢特色街區(杭州中國絲綢城)、文三路電子信息街區、四季青服裝特色街區被授予“中國特色商業街”稱號，南山路藝術休閑特色街區和武林路時尚女裝街區被授予“中國最具升值前景商業街”稱號。［2］

特色街區建設的理念與特色小鎮建設有相同之處。與費孝通等一批學者在改革開放初期提出的小城鎮發展思路不同，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區或風景區，而是功能上強調“產業、文化、旅游、社區”的疊加，形態上力求小而精、小而美，物理空間集中連片。特色小鎮在范圍上比特色街區稍廣，空間結構比特色街區錯落，但兩者都展現多元功能、體現人文風情。浙江省從2014年開始著力引導和培育特色小鎮，每個特色小鎮堅持生態優先，“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色，同時，圍繞主攻產業，緊扣發展趨勢，瞄準高端方向，延長產業鏈條，同時都嵌入旅游功能，每個特色小鎮都利用自身旅游資源，打造3A級以上景區。這對于我們深化特色街區建設具有重要啟示。

從江蘇一些地方特色街區建設的實踐來看，特色街區建設都凸顯自身文化特色，致力于推進旅游景區和商業街區融合。鎮江西津渡歷史文化街區運用了臘像、雕塑、文物古跡等形式展示西津渡的悠久歷史，用傳統的材料、文化、工藝，恢復了待渡亭、小山樓、老街古巷和江南民居等文物古跡的傳統風貌，引導人們追尋歷史的記憶、展示千古的滄桑。［3］無錫以古運河為紐帶，依托運河兩岸人文古跡，連接特色景觀，恢復民間建筑特色，集寺、塔、河、街、窯、宅、坊、弄、館等眾多人文景觀于一體，成為“古運河之旅”線路。南京通過實行旅游精品發展戰略，大力提升了中山陵、夫子廟秦淮風光帶等一批傳統旅游產品，強力打造了具有市場震撼力的世界一流的旅游產品。［4］

在深化特色街區建設過程中，政府主導、社會參與是有效路徑。宿遷市“項王故里”在第一期工程建設過程中，政府通過市場化運作，募集資金進行基礎設施投資，并成立文旅集團。基礎設施完善后，實行政府與企業分開，運營交給市場，運營團隊可參與制定發展規劃，第二、三期采取PPP模式，政府完全讓出運營，只負責監管。徐州市淮河文博園管委會總共6名工作人員，運營則全部委托專業公司進行市場化操作，安保、保潔、物業均為外包，招商由政府設立標準，由專業招商公司招商。

二、泰州特色街區文化治理存在的問題

自2014年底開始，泰州市實施《“城建新提升”兩年行動計劃》后，政府高標準、高品位推進了稻河古街區等城建項目。但整體上看，泰州的街區或缺失主題文化、或有形無神，這一點毋庸諱言。

(一)有說頭，沒看頭。這是街區最直觀的問題。客觀而言，泰州歷史文化資源較為豐厚，但大多都放在博物館里，并沒有充分直觀的呈現在特色街區里。漁行、城中、涵東及興化銀北門等幾個街區雖然還保留原有格局，但大多房屋自然陳舊，老宅周邊拆建現象時有發生，特色行當逐漸流失。從調研的情況來看，年輕人寧可外出“瀟灑走一回”，也不肯留守街區，留守的原居民缺乏參與街區建設的能力，很大程度上影響了街區的“人氣”。

(二)重硬件，輕軟件。近年來，泰州在街區開發方面進行了大力度的推進，取得了明顯成效。但重點還是停留在硬環境的建設上，在挖掘文化內涵，打造自身特色方面，創意不多，步子不快。例如，涵東歷史文化街區的明代周氏故居(又稱為“99間半”)，被評為2005年全國十大文物修復工程，但目前作為中醫藥博物館，其中包含豐富的建筑文化、民俗文化被淹沒，未能充分發揮其文化作用。城郊結合部、背街小巷等地段臟亂差現象比較普遍，城中村滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外。

(三)有規劃，難實施。現在，泰州6個省級歷史文化街區中，除稻河古街區已經開街，其他或未建好，或未實施。漁行水村孤零散落，在鹵汀河西側拆遷工地“斷壁殘垣”的映襯下，顯得更為破敗。一些街區住宅的保護和產權狀況不明晰，拆遷成本過大。市、區之間在建設中，區一級政府管理范圍狹窄，統籌效能較低，屬地管理犬牙交錯。在歷史文化街區中注入文化元素的過程中，牽涉部門較廣，城管、旅游、規劃、住建等部門，九龍治水，各行其是，難以匯聚合力。

三、泰州特色街區文化治理的路徑選擇

應該說，特色街區的建設，特別是歷史文化街區的建設，為彰顯城市特色、共創美好生活提供了某種可能。江蘇省泰州市在特色街區建設中，注重規避上述三個問題，并從文化視角推進城市治理能力現代化。無論特色街區的建設處于初創還是運營期，均可直接通過文化治理，凸顯城市個性、傳承城市記憶。

(一)放眼長遠，完善規劃

1．謀劃是前提。古人講，“謀定而后動。”要凸顯“特色”，我們首先不得不面對的問題是:我們的家底如何?要建設什么樣特色街區?特色從哪里體現?這些首先要有明晰的思路、明確的方向。空間上，特色街區要有明確發展定位、文化內涵、旅游功能。理念上，特色街區不是簡單的建筑物堆積，而是在充分借鑒其它地方經驗基礎上，在文化、業態、生活等中間找到最佳平衡點的區域。

2．策劃是關鍵。特色街區建設的地方有很多，但是真正“讓外地人留戀，讓本地人眷戀”的街區或小鎮并不多。“舊巷街如何變成新天地?”“究竟哪些文化可以融入街區?”“主題文化從哪兒彰顯?”“人氣從哪兒來?”“故紙堆的文化如何服務百姓生活?”這些都需要認真策劃、精心研究、多出創意。中心城區集聚著諸多“最泰州”的元素，應是深化特色街區建設的重點。在市區周邊的鎮，應立足于“一鎮一特色”，推進產業、文化、旅游“三位一體”融合發展，目標是打造在全國和全省有影響的特色小鎮。

3．規劃要完善。天下難事必作于易，下一步，在服從總體規劃的基礎上，街區的主題文化、業態、功能等，都需要認真研究并充實到規劃中。應立足于特色產業、區位優勢、資源優勢，強化特色小鎮頂層設計，高標準、高起點編制特色小鎮布局規劃，形成長遠藍圖與現有規劃相配套、統籌規劃與分步實施相呼應的有機體系。

(二)用好資源，豐富肌理

1．推進歷史文化在當代的“視覺呈現”，讓人們有“看頭”。實現“現代文明與歷史文化相輝映”，最重要的一個方面就是給人們對泰州區域文化最為直觀的感受。建議:一是在城中歷史文化街區布置古代名人塑雕，旁邊制作歷史文化解讀牌，讓歷史文化走進現實生活。二是豐富鹽稅文化載體，在稅務街布置一些北宋著名鹽稅官員的蠟像，旁邊配上歷史背景介紹，打造原汁原味的歷史博覽區。三是從古代文史資料中挖掘資源。古代文化名人寫泰州的詩歌是珍貴的資源。有學者認為，張若虛《春江花月夜》就是在泰州寫的，描寫高港江邊的景色。可以將描繪的場景嵌入高港水景街區，展現街區歷史文化，給現代人詩意想象。北宋歐陽修寫《海陵許氏南園記》，描寫南園舊時的風貌。如今南園已不在，但是名稱卻流傳了下來。現在“雙水繞城”方案已出，可規劃再造“南園”，豐富“雙水繞城”中的名士產業文化景觀帶，再現北宋泰州繁華。

2．突出主題文化，讓人們有“玩頭”。特色街區需要的是特色內容。有“玩頭”，人們才會“點頭”。建議:一是突出鳳城河宋、明文化。在西壩口等地建設宋代生活體驗館，讓人們真正留戀穿梭在歷史文化中。以南官河“出仕”文化為線索，以歷代名人入泰為官做主題場景，凸顯南官古韻。二是突出漁行水村水文化。放大“水城水鄉”特色，凸顯漁行水村水文化，拓展水鄉民俗風情區中的水鄉景觀，與北部麒麟灣生態區、熏衣草園串起來，打造景象綺麗、風光旖旎的生態特色小鎮。三是在鐘樓巷、關帝廟巷內，打造明代風格居民客棧和明代文化體驗館，滿足一些游客尋求雅致情趣的需求。五巷—涵西歷史街可以“名人舊居”為主線，開發名人童年生活體驗旅游產品，讓年長的游客能懷舊、年輕的游客漲知識。

3．挖掘故事傳說，讓街區有“說頭”。城中歷史文化街區以老街巷為主，巷巷相連，一些巷子深遠幽靜。可利用這一特點，串聯步行街巷。建議:一是將城中歷史文化街區相通的各小弄、街列入創意街區的范圍，在街旁各弄堂口設置弄名石匾，刻印小弄介紹。二是在涵東歷史街區內保留原住民沿街的老行當，集中展示泰州吉祥民俗。草河邊恢復往昔兩岸商賈云集、河里運糧船穿梭的情景。三是進一步挖掘街區故事傳說、民俗特色，在重要路口設置解說牌，賦予一些文化奇妙想象，使之成為豐富街區文化的“飛來之石”。

(三)找米下鍋，彰顯特色

1．建設“大健康休閑體驗”街區，打造東方醫藥創新小鎮。“醫藥養游”中，“沒玩頭”是薄弱環節。建議:依托中國醫藥城湖濱醫療康養區，以健康、綠色、時尚為導向，在醫藥高新區建設“大健康休閑體驗”文商街區，培育和發展健康服務等產業，引導轉型升級，使之成為吸引外來游客和投資者的重要名片。在東方小鎮集聚更多創新創業要素，加快打造成具有泰州特色的東方醫藥創新小鎮。

2．以江蘇中藥科技園為中心，打造集產業、旅游、人文功能于一體的特色街區。加強城鎮的道路交通改造的同時，重點培育中醫藥健康產業、旅游服務業和養生養老產業三大產業，建設成為以中草藥文化為主、集高端中藥產業、旅游度假養生、傳承展示中國中醫藥文化、人與自然和諧共生的精致特色小鎮。

3．以南山寺為支點，打造鳳城河吉祥文化旅游商業街區。歷史上，南山寺有“資福禪院”“萬壽宮”稱謂。可以根據歷史文脈，保留具有吉祥文化的街巷名，做好祠堂、人文、水系、宗教等文化旅游。建議:放大歷史文化，在寺內凸顯“福”“壽”文化，在南山寺西側以“資福”“萬壽”為主題，打造寺、塔(文峰塔)、河(南鳳城河)、街、宅(名人故居)、館等眾多人文景觀于一體的吉祥文化主題街區。在鳳城河南山寺碼頭融入柳敬亭的評話藝術，與鳳城河南岸的柳園文商街區相呼應，使之成為沐浴祥瑞的“福地”。

4．推進規劃儒釋道歷史文化街區。五一路、府前路、邑廟街是一條承載著老泰州幾百年歷史痕跡的街區。這條街最大的特色就是匯聚了中國傳統文化最具代表的儒(泰州學派紀念館)、釋(光孝寺)、道(城隍廟)三家，學政試院、中山塔、范家花園等文化資源一字排開，既有全國文保單位，也有省級文保單位，具備歷史文化街區的條件。建議:推進儒釋道歷史文化街區或傳統文化一條街可行性規劃論證，開展邑廟街、中醫院門口舊街整治工作。謀劃街區文化特色，滿足現代生活的功能需求的同時，提升街區文化特質。

(四)豐富內涵，聚合“人氣”

1．優化商業布局，豐富街區業態。舞臺重要，更重要的是唱戲的人和叫好的觀眾，這兩者是相輔相成的。沒有“人氣”，街區發展不可持續，而是要形成具有較高場所感的、具有持久價值和社會意義的城市空間。［5］靠優惠政策聚集“人氣”，短時間可以，長時間不行。建議:一是開發民居客棧、會館經濟，大力發展廣告會展、藝術品交易和休閑娛樂等文化創意產業。二是豐富街區飲食文化。“民以食為天”，飲食是街區開發的基礎層次。可策劃“舌尖上的祥泰之州”等主題活動，讓更多的人了解泰州飲食文化。三是適當引進古書畫店、民間繪畫店、古玩店、金銀珠寶店、文房四寶店等，支持石雕、根雕、木雕、文房等歷史經典產業發展。

2．致力街區創意，推進文旅融合。根據市場需要，把城市內在的休閑消費需求與城市外來旅游需求充分結合考量。功能多樣、滿足多元化需求是特色街區的活力之源、生機之本。如簡·雅各布斯所說，“在城市中，生機和多樣性產生更多的生機，而寂寞和單調則讓生機遠離”“只有多樣化的環境才具有實際的魅力，產生自然的生命之流，招致源源不斷的使用的人流”“這是一個重要原則”。［6］對街區進行原有生活狀態的情景化打造，設置富有本土氣息的吃、住、行、游、購、娛業態，有效提升其整體吸引力和城市性格的表現力。例如，高港水景街區有“一步三廟”，可以打造道文化體驗及民俗展演系列活動。

3．策劃主題活動，提升街區影響。利用好移動互聯網營銷成本低、精確度高、互動性強的特點，加大推介力度。襄陽在特色街區市場推廣上注重形象塑造、宣傳推廣，舉辦各類主題性活動。［7］與影視公司、微電影拍攝企業合作，使泰州幾個街區成為影視作品制作的取景基地。邀請旅行社、媒體到泰州踩線，包裝策劃如讓“泰州街區攝影采風旅”“驢友看泰州街區”“走進泰州歷史文化”等文化主題系列活動，持續擴大影響力。

(五)理順機制，匯聚合力

1．主體要明確。在深化特色街區建設的過程中，政府不能把所有都包辦，但政府不參與，推進力度就慢。要以“強政府+強市場”結合的方式，按照政府主導、市場運作、企業主體、公眾參與的方式推進，形成政府完善基礎設施、社會資本參與開發，居民自住改造提升的格局。

2．機制要理順。實踐證明，市區一體是中心城市的發展的內在要求，也是擴大城市集聚效應的基本途徑。在深化特色街區建設過程中，市區要“同辦一桌席”“同謀一盤棋”，注重調整城建體制，優化土地運作機制。在街區文物保護、街區管理等方面，要下放一些權限，真正實現“屬地管理”。

3．政策要跟上。旅游特色街區的建設需要有相關法律對其規模、基礎設施等方面進行規范。［8］出臺關于深化特色街區和特色小鎮建設的實施意見，明確建設與管理主體，統一步調，避免各說各話、各行其是。支持以街區院落為單位自我更新，鼓勵街區內居民通過買賣方式實現產權明晰、人口外遷和居住條件改善。加強對特色小鎮建設推進力度，積極爭取省級支持。