新中國成立以來城鄉文化關系的邏輯演進*

朱 冰 胡寶平

(江蘇海事職業技術學院 江蘇 南京 210001)

發達國家的發展歷史表明，城鄉文化關系是工業化、城市化進程中必然產生、必須解決的重要問題。該問題解決的好壞直接關涉到一個國家整體現代化能否順利實現。新中國成立后，工業化進程隨之啟動，伴隨著工業化而來的城市化改變了農村命運以及城鄉文化關系格局。從歷史來看，如何實現中國的工業化，具備什么樣的工業化條件，走什么樣的工業化道路，決定了城鄉關系以及城鄉文化關系的定位及其發展走向。我們依據中國的工業化道路選擇及其實踐發展邏輯，可以把城鄉關系以及城鄉文化關系的歷史大致劃分為四個階段、四種狀態。

一、低層次的城鄉文化一體化發展階段

近代以來，帝國主義的侵略，半封建半殖民地社會的形成，軍閥之間的混戰與割據，國民黨的腐敗統治，這一切造成了新中國成立初期城市化水平低、城鄉關系扭曲、城鄉文化割裂、城鄉人民文化水平極端低下的局面。僅就城市化而言，1950年，城鎮人口才有5765萬人，占全國人口的比重僅為10．64%，城市化水平非常低，因此，迫切需要實施工業化，通過工業化推動城市化，改變低層次的城鄉關系。［1］

新中國成立之初，國家對城鄉發展關系非常重視、辯證對待。劉少奇認為，革命后全黨的工作重心是城市工作，但是“要有城鄉一體的觀點。過去我們只有鄉村，現在加上城市，就是說，加上了大工業、國營企業(社會主義性質的)、國家資本主義、城鄉關系等等新問題。我們要以城市工作為重心來領導全黨工作，就要想到、照顧到這種種問題，‘單打一’的做法必須改變，否則就要犯錯誤。”［2］可見，新中國成立前后，我們黨一方面具有城鄉一體的發展理念，另一方面并非視城鄉為絕對平等的關系，而是工業化、城市化主導下的城鄉發展關系，此種城鄉關系認識也決定了城鄉文化關系是工業化、城市化主導下的城鄉文化一體化發展關系。為此，國家主要采取了三方面舉措推動城鄉文化一體化發展。一是面向城鄉人民開展文化教育，提高文化水平。據統計，1949年中國5．4億人口中文盲占80%，達4．32億之多。國家迅速恢復文化教育事業，用種種方法滿足城鄉人民的學習要求，包括在城鄉開展馬克思主義思想教育運動，破除封建主義、帝國主義與國民黨反動思想的影響;開展豐富多彩的文化活動;通過舉辦夜校、冬學、識字班等形式開展大規模的掃盲活動。二是通過城鄉商品交換推動實現城鄉一體化發展。國營的商業機構一方面把農產品、土產品收購上來，另一方面把城市工業品銷往農村，通過城鄉商品的平等交易，消除城市對農村的超經濟剝削，改變城鄉的對立，代之以城鄉間的相互依存，城鄉的相互依存、利益共生促進了城鄉文化的互動與交流。三是通過生產關系勾連、貫通城鄉，實現城鄉一體。圍繞實現社會主義工業化，1953年以后的城鄉經濟關系被定位為“工業滿足農民在生產和生活上的需要，農業滿足工業發展對糧食、原料、資金積累和市場的需要”［3］，城鄉生產的密切關聯推動了城鄉人民的雙向流動。1950—1952年國民經濟恢復時期，農村人口遷入城市較多。該時期，城鎮人口比重由10．64%上升到12．46%，城鎮人口增加了1398萬人，由5765萬人增加到7163萬人。但是，也要看到，這一時期城鄉文化交流內容還是非常單調的，文化交流的覆蓋面還是有限的，互動性還是比較低的，以自然自發的文化交流互動為主。

二、城鄉文化二元發展階段

隨著社會主義工業化戰略的實施，農村人多地少、分散經營、效率低下、商品糧銷售過少的局面與城市居民以及工業化對糧食、原料作物需求增加之間的矛盾迅速凸顯。為解決這一問題，保障工業化的順利進行，1953年，國家實行了糧食統購統銷政策，城鄉二元商品價格取代了曾經的城鄉商品平等交易，城鄉工農業產品價格“剪刀差”逐步形成。據統計，1952—1986年，國家通過“剪刀差”從農業中隱蔽地抽走了5823．74億元的巨額資金，加上農業為國家繳納的稅收1044．38億元，兩項合計6868．12億元，約占農業所創造產值的18．5%。［4］經濟是文化發展的基礎，農業的巨大付出嚴重影響了農村文化的發展。同時，重工業優先發展戰略中斷了曾經的城鄉之間的生產聯系，因重工業屬于資金密集型產業，所需勞動力相對不多，因此限制農村人口自由流動便成為必然選擇。1956年底，中共中央、國務院發出《關于防止農村人口盲目外流的指示》，1958年1月，全國人民代表大會常務委員會正式通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律的形式對農村人口的自由流動進行限制。一直到改革開放前，農業人口向制造業及相關部門的轉移是相當緩慢的，絕大多數勞動力滯留在農業領域，農村被排除在工業化進程之外。據統計，1952—1978年間，中國社會總產值中農業所占份額由45．4%下降到20．4%，同期農業勞動力占社會總勞動力的份額僅從83．5% 下降到 73．8%，平均每年僅下降約 0．47%。［5］工農業商品價格差的形成、工農業生產關系的斷裂、城鄉人民之間雙向流動的中斷最終形成了城鄉文化二元發展格局。文化需求是文化發展的重要動力，文化發展受制于文化需求，文化需求則受制于收入與文化消費的多少。收入低、收入大部分用于滿足生存需要，則文化消費自然低，直接影響到文化發展。長期存在的城鄉經濟社會發展二元結構，造成農村文化的極大落后。不僅農村教育落后，農民文化素質低，而且服務于農村的文化專業人才也非常少。截至2003年，全國縣級圖書館從業人員25370中，具有高級職稱618人，僅占圖書館總人數的2．4%;中級職稱6050人，占總人數的23．8%。

西方國家工業化歷史表明，農業勞動力轉移在城鄉關系轉變中具有決定性意義。改革開放以來，農村勞動力流動的制度障礙逐步消除，農民工產生并且數量不斷增加，流動范圍日益擴大。20世紀80年代，農民工流動主要體現為“離土不離鄉”，以本地鄉鎮企業就業為主。90年代以后主要體現為“離土又離鄉”，以跨地區就業為主。1978—1988年，農村鄉鎮企業職工人數從2218萬人增加到9545．45萬人，累計轉移農業剩余勞動力7327．45萬人，到1994年，農村鄉鎮企業職工總數達到12017萬人，超過全國國有單位(包括行政、企事業單位)的職工人數，占到農村勞動力總數的27%，農業勞動力則下降到占全社會勞動力的54．3%。［6］。農民工無論是流向本地企業還是流向城市，都對城鄉文化關系產生了重要影響。農民工流動促進了城鄉文化之間的交流，工業文明、城市文明對傳統農民產生了潛移默化的影響，傳統農民逐漸轉變成具有職業精神和開拓創新精神的新型農民，新型農民為鄉村帶來了城市的現代價值觀念、生活方式，推動了城鄉文化的融合發展;農民工群體的出現，也影響到城市文化的發展，為城市文化帶來了新鮮元素，推動城市市民思想觀念、社會交往與心理的改變，型塑了新的城市文化生態，推動了城市文化的變革。

三、城鄉文化協調發展階段

進入新世紀新階段，我國經濟社會發展出現了一系列新情況新挑戰，特別是城鄉差距過大的現實狀況嚴重阻礙了經濟社會的可持續發展，在此情勢下，中央非常重視補農村發展短板，努力化解城鄉發展矛盾。2002年1月，中央農村工作會議提出了“多予、少取、放活”的指導思想，同年，國家開展全國文化信息資源共享工程，面向城鄉，利用現代信息技術將中華優秀文化資源進行數字化加工整合，推動實現全國范圍內共建共享。2003年1月，中央農村工作會議強調要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。2003年12月，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，要求“把發展農村社會事業作為工作重點，落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定。”這一系列會議、意見推動城鄉文化步入統籌發展的軌道。值得注意的是，黨中央并沒有把統籌城鄉發展作為應急之策，而是上升到國家現代化發展規律的高度，2004年9月19日，在十六屆四中全會上提出了城鄉發展“兩個趨向”的科學論斷，認為一些工業化國家發展歷程表明:“在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持鄉村，實現工業與農業、城市與鄉村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。基于對城鄉發展規律性的認識和把握，2005年10月，中共十六屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標任務穩步推進社會主義新農村建設。為更好貫徹全會精神，促進農村文化與城市文化統籌發展，促進農村文化和經濟、政治、社會協調發展，2005年11月，中央專門出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，再一次確認了農村文化建設的重要性、必要性，《意見》指出:“加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。”《意見》強調要堅持多予、少取、放活，加大政府投入，調整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，實現和保障農民群眾的基本文化權益。《意見》為推動農村文化建設，彌補城鄉文化差距，促進城鄉文化協調發展指明了方向，做出了具體部署。2007年8月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的出臺，進一步對公共文化服務體系建設作出全面部署，其中重大公共文化服務工程均為農村公共文化服務工程項目。據統計，2003年至2012年，總量上，中央財政“三農”投入從2144億元增加至12286．6億元，累計投入超6萬億元;增長速度上，中央財政“三農”投入年均增長21%，高于同期財政支出年均增長4．5個百分點;比重上，中央財政“三農”投入占財政支出比重從 13．7% 提高至 19．2% ，接近五分之一。［7］

(一)城鄉文化事業費尤其是農村文化事業費投入逐步增加

如下圖所示，新世紀以來，農村文化事業費投入逐年增加，從2000年到2010年幾乎增加了10倍;在增長速度上，農村總體快于城市;在所占比重上，2010年首次突破30%。同時，也要看到，農村文化事業費投入依然不足，總體占比仍然較低。

表1 2000—2010年文化事業費城鄉投入情況

(二)農村公共文化事業實現長足發展

1．城鄉廣播電視事業發展

2004—2005年廣電總局完成了全國50戶以上已通電自然村的“村村通”建設，解決了10萬個50戶以上自然村約3000萬農村群眾聽廣播、看電視難的問題。2006年起，國家開始實施20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。截至2011年底，廣播電視村村通工程覆蓋了11．7萬個行政村、10萬個50戶以上的自然村、72．6萬個20戶以上的自然村，基本滿足了農村居民的文化需求。［8］

表2 2006—2010全國廣播電視事業發展情況

2．農村電影放映工程

1998年文化部、國家廣播電影電視總局提出了農村電影放映“2131”目標，即在21世紀初，在廣大農村實現一村一月放映一場電影的目標。在國家計委的大力支持下，2000年12月，國家計委、廣播電影電視總局、文化部聯合發出《關于進一步實施農村電影放映“2131工程”的通知》，要求各級政府“成立‘213l工程’領導小組，有專門人員具體負責這項工作，要采取政府扶持和市場相結合的辦法，解決農村電影放映問題”。“十五”期間，中央設立專項資金，每年拿出2300萬元，共計1．15億元資助全國600個低收入縣建立了12000個左右電影放映隊。同一期間，國家還向22個省區資助電影放映機7547臺、流動電影放映機651輛、發電機2169臺、電影拷貝23289個，組建電影放映隊 7000個。［9］2007年，國務院辦公廳下發《關于做好農村電影工作意見的通知》，強調要繼續實施“2131工程”，不斷擴大農村電影覆蓋面。截至2010年，全國組建了農村數字電影放映隊3．8萬支;截至2011年，全國農村電影放映812萬次觀眾，近18億人次，基本實現全國行政村一月放映一場的目標。

3．鄉鎮綜合文化站建設快速推進

鄉鎮文化站是開展鄉村文化活動，滿足農民精神文化需求，推動鄉村文化發展的重要力量和陣地。然而截至2005年，全國還有26712個鄉鎮沒有文化站設施或站舍面積在50平方米以下。2005年，國家發改委、文化部制定出臺了《“十一五”全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》，根據《規劃》的總體安排，從2007年到2010年，中央財政共投入資金39．48億元，新建和改擴建2．67萬個規模不低于300平方米的鄉鎮綜合文化站，基本實現鄉鄉有綜合文化站的建設目標。截至2010年6月，國家發改委下達了最后一批鄉鎮綜合文化站中央預算內投資18．48億元，順利完成“十一五”鄉鎮綜合文化站建設中央投資39．48億元的全部下達任務。至2010年底，需要中央補助投資的鄉鎮綜合文化站建設項目23746個(不含黑龍江農墾項目)，其中13561個建設項目竣工，占項目總數的57．1%，其余項目在2011內建成投入使用。［10］

表3 按年份鄉鎮綜合文化站建設資金下撥情況［11］

2009年9月8日，文化部頒布了《鄉鎮綜合文化站管理辦法》，對鄉鎮綜合文化站的性質、職能、任務做出了具體規定，并就規劃、選址、建設、人員、經費、設施設備更新維護等方面提出了明確要求，使鄉鎮綜合文化站的管理納入了科學化、法制化軌道。2010年，中央有關部門聯合下發《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的通知》(中宣發〔2010〕14號)，對鄉鎮綜合文化站人員編制問題進行了明確規定:“每個鄉鎮綜合文化站(中心)至少應有1至2個編制，比較大的鄉鎮可適當增加編制。”截至2011年底，全國共有鄉鎮綜合文化站34139個，平均每站面積由2006年的277．01平方米，增長到2011年的516．38平方米，增幅達86．4%。平均每站文化活動用房面積由2006年的175．49平方米增長到2011年的391．00平方米，增幅達 122．8%。

4．文化信息資源共享工程基本實現“村村通”

2002年起，文化部、財政部共同組織實施全國文化信息資源共享這一國家重大文化惠民工程。總體目標是:以數字資源建設為中心，以基層服務網點建設為重點，以多種形式的信息傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，到2010年，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系，在全國范圍內實現中華優秀文化資源的共享。［12］截至2010年底，建成1個國家中心，33個省級分中心，2867個縣級支中心，2．3萬個鄉鎮基層服務點，59．7萬個村基層服務點，基本建成覆蓋城鄉的服務網絡，實現“村村通”的目標。［13］

5．實施農家書屋工程

2007年，新聞出版總署等八部委印發了《“農家書屋”工程實施意見》，2008年，新聞出版總署又制定了《農家書屋工程建設管理暫行辦法》。《辦法》要求每個書屋圖書一般不少于1500冊，品種不少于500種(含必備書目)，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)，并具備滿足出版物陳列、借閱、管理的基本條件。農家書屋工程2005年試點，2007年全面推開，在中央與地方的共同推動下，至2009年底，農家書屋建成近30萬家，覆蓋了全國40%以上的行政村，提前完成“十一五”建設目標;至2012年，共建成農家書屋60．0449萬家，覆蓋了全國具有基本條件的行政村。截至2012年底，中央和地方財政共計投入資金120多億元，其中，中央財政下撥資金58．56億元，地方財政投入資金61．68億元。［14］

(三)加強農村文化供給，豐富農村文化生活

新世紀以來，以縣級藝術院團為主體的全國藝術表演團體重視城鄉基層演出，并不斷加大了赴農村演出的比重，滿足了廣大農民精神文化的需要，豐富了農民的精神世界，提升了農民的精神力量。據統計，2010年，文藝院團赴農村演出共84．67萬場次，農村觀眾5．64億人次，占當年全部演出場次的61．8%。表4為2007—2010藝術院團赴農村演出場次及其農村比重。

表4 全國藝術表演團體赴農村演出場次與比重

2010年，鄉鎮文化站共組織文藝活動30．5萬次、舉辦訓練班15．3萬次，舉辦展覽7．6萬個，分別占到群眾文化總量的52．9%、42．6%和65．0%。

表5 “十一五”期間2006—2010鄉鎮綜合文化站活動情況［15］

(四)保護歷史文化名鎮名村，避免城市化沖擊

城市化的快速進程，不僅意味著相當數量的農民成為市民，而且意味著相當數量的農村被城市所代替，傳統村落呈加速滅亡態勢。自2000年至2010年，我國自然村由363萬個銳減至271萬個，10年間減少了90多萬個自然村，其中包含大量傳統村落。農村是農村文化的物質載體，“皮之不存，毛將焉附”，沒有了農村，農村文化也將難以存在。因此，推動城鄉文化協調發展，必須以相當數量的鄉村存在與持續發展為基礎。2003年，建設部會同國家文物局共同評選中國歷史文化名鎮名村，努力保存文物特別豐富且具有重要歷史價值或紀念意義的、能較完整地反映一些歷史時期傳統風貌和地方民族特色的鎮和村。2003年以來，我國共審批了350個中國歷史文化名鎮名村，其中名鎮181個，名村169個，分布范圍覆蓋全國31個省、直轄市、自治區，保護了一批優秀的歷史文化遺產。［16］

新世紀以來的10年，經過各級政府的努力，城鄉文化差距有所縮小，但城鄉文化差距依然較明顯。從文化投入看，2010年全國文化事業費投入323．06億元，其中農村投入116．41億元，僅占36%。從公共文化服務看，2010年主要服務于農村的1532家縣級圖書館總藏書量10819．4萬冊，僅占全國圖書館總藏書量的17．5%。從文化市場看，2010年縣以下文化市場經營單位49897家，僅占20．4%。［17］從文化人才看，2010年全國34121個鄉鎮文化站中，14503個沒有專職人員，占鄉鎮文化站總數的32．14%，也就是說，近1/3的鄉鎮文化站沒有專職工作人員。［18］

四、城鄉文化一體化發展階段

2011年，黨的十七屆六中全會在城鄉文化發展問題上，首次提出城鄉文化一體化發展理念，把城鄉文化作為一個不可分割的整體看待，這是我們黨適應經濟社會發展新形勢，對城鄉文化發展提出的新任務新要求。全會強調要以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施文化惠民工程，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，努力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設，加快城鄉文化一體化發展。

(一)城鄉文化事業費投入趨于平衡

與2010年農村文化事業費116．41億元相比，2011年達到187．12億元，增加了近71億元，首次實現農村投入占比超過40%，達到47．7%，實現了與城市投入占比相對平衡的地步。自2011年起，每年農村文化事業費投入占比均維持在49%左右，在資金的投入上，城鄉文化建設獲得了平等對待，基本實現了“平分秋色”。

表6 2010—2016年文化事業費城鄉投入情況

(二)初步實現城鄉公共文化服務均等化發展

第一，初步建成覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。公共文化設施是政府提供公共文化產品和文化服務的載體，實現公共文化設施城鄉覆蓋是推動實現城鄉文化一體化發展的重要基礎。2015年初，中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，對構建現代公共文化服務體系作出了全面部署，2016年底全國人大表決通過的《公共文化服務保障法》為構建公共文化服務體系提供了法律支撐。2012年以來，已投入16億元支持214個地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴建。投資17億元對偏遠農村地區1229座廣播電視高山骨干無線發射臺站基礎設施建設進行補助。為解決基層文化設施“空殼”問題，安排鄉鎮文化站和城市社區文化中心(文化活動室)設備購置專項資金，對基層文化設施設備購置進行補助。截至2014年底，我國基層公共文化設施網絡逐步完善，基本實現“縣縣有圖書館文化館、鄉鄉有綜合文化站”的建設目標。［19］

第二，深入實施文化惠民工程，有效提升農村居民文化生活水平。國家堅持把文化惠民工程作為促進公共文化服務均等化的重要抓手，以基層為重點扎實推進。“十二五”時期，廣播電視村村通工程順利推進，已基本實現全國已通電農村地區廣播電視村村通。截至2015年底，廣播電視節目綜合人口覆蓋率分別達到98．17%和98．77%。全國文化信息資源共享工程已建成3．55萬個鄉鎮(街道)基層服務點、70萬個村(社區)基層服務點，基本實現覆蓋所有鄉鎮、行政村。［20］

表7 2011—2015全國廣播電視事業發展情況

第三，加大農村文化供給，縮小城鄉文化差距。全國藝術表演團體積極響應國家號召，努力開拓農村市場，讓廣大農民共享藝術發展成果，農村場次及其比重不斷攀高，進一步滿足了農民的精神文化生活需要，維護了農民的基本文化權益，縮小了城鄉文化服務供給差距。

表8 全國藝術表演團體演出情況

第四，保護農民工文化權益，提高農民工城市適應能力。黨的十七屆六中全會以來，國家將農民工(城市新市民)文化發展納入現代公共文化服務體系建設總體布局統籌推進，起草并推動出臺了《文化部、人力資源社會保障部、中華全國總工會關于進一步加強農民工文化工作的意見》(文社文發〔2011〕45號)，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(中辦發〔2015〕2號)，《文化部、國務院農民工辦、全國總工會關于進一步做好為農民工文化服務工作的意見》(文公共發〔2016〕2號)等一系列政策文件，將保障農民工文化權益作為統籌推進公共文化服務均衡發展的重要內容，著眼于促進農民工平等享受城鎮基本公共文化服務、豐富農民工精神文化生活、提高農民工科學文化素質和現代城市文明素質，促進農民工適應并融入城市社會，主要舉措包括開展示范性文化活動，豐富農民工精神文化生活;加強公共文化服務和產品供給，滿足農民工精神文化需求;開展文化志愿服務，創新農民工文化參與形式等。

第五，加強農村文化隊伍建設，提高城鄉文化一體化發展能力。2010年以來，文化部統籌各方資源，完善工作機制，通過舉辦示范性培訓、公共文化巡回演講及遠程培訓等方式，帶動各地積極開展面向基層專兼職文化隊伍和包括農村藝人在內的業余文化骨干的培訓工作，確保了公共文化服務各層次、各領域培訓工作全覆蓋。“十三五”期間，文化部結合全國基層文化隊伍培訓工作，制定和實施《“十三五”期間全國基層文化隊伍培訓工作規劃》，堅持“分級負責、分類實施”原則，通過示范性培訓班、公共文化服務巡回演講、公共文化空中大課堂、網絡書香講壇、數字學習港等多種培訓手段和方式，加大基層文化人才特別是鄉土文化能人的培訓力度，引導各地加強農村人才隊伍建設，注重培育來自基層、扎根基層的文化骨干和文化工作者，以充實鄉村文化骨干力量，增強鄉村文化創新創造活力。

第六，開展傳統村落與傳統文化保護工作，實現城鄉文化和諧發展。2012年，住房城鄉建設部、文化部、財政部等部門完成了全國傳統村落摸底調查，成立了傳統村落保護和發展專家委員會，制訂了傳統村落評價認定指標。在此基礎上先后公布了3批中國傳統村落名錄，涵蓋31個省(區、市)的2555個村落。2014年以來又先后啟動了兩批共151個傳統村落整體保護利用項目。近年來，國家注重加強對優秀鄉土文化的挖掘和培育，命名442個縣(縣級市、區)、鄉鎮(街道)為2014—2016年度“中國民間文化藝術之鄉”，廣泛開展以繁榮民間文化藝術為主題的傳播交流、普及推廣活動。積極實施地方戲曲振興工程，廣泛開展送戲下鄉活動，加強對地方戲曲的保護與傳承。同時，國家實施非物質文化遺產傳承人群研修培訓計劃，以提升民間藝人的藝術修養和傳承能力。傳統村落與傳統文化保護工作維護了鄉村文化發展的空間、保護了鄉村文化發展生態、增強了鄉村文化內生能力，促進了城鄉文化和諧共生。

結語

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。不平衡不充分發展的問題反映在城鄉文化發展領域，主要表現為城鄉文化發展的不平衡不充分。盡管2011年以來，我們在城鄉文化一體化方面取得了有效進展，但因為鄉村文化發展歷史欠賬太多，不平衡不充分的問題依然需要正視、重視。一方面，城鄉文化發展都存在不充分的問題，而鄉村文化發展尤為不充分;另一方面，城鄉文化發展失衡主要表現在城鄉文化價值失衡、城鄉文化生態失衡、農民文化身份失衡、城鄉公共文化設施失衡、城鄉數字文化失衡、城鄉文化服務供給失衡、城鄉文化市場發展失衡、城鄉文化人才資源占有失衡、城鄉文化交流失衡等九個方面。只有實施鄉村振興戰略，“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”［21］堅持系統思維、整體謀劃，才能真正促進鄉村文化發展，推動城鄉文化融合發展，實現城鄉文化和諧共生。