基于晉商傳統的新時代行政文化建設研究

郭 玥

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009）

一、晉商群體及其文化特征

晉商發展壯大于明朝，因主要從業者為山西人而稱為晉商。晉商在明清時期因為重農抑商政策的松動在經濟領域獲得了長足的發展，但這種發展除因晉商群體自身的努力經營外，部分也得益于其所依附的封建專制權力的庇護，因而在清王朝覆滅時，晉商也成為了專制王權的陪葬品。晉商能成為明清時期中國十大商幫之一的原因便在于其形成了自身獨特而鮮明的商業文化，主要包括以下幾個特點：

一是講求誠信。晉商以儒家文化作為自己經營的深層理念，重義而輕利，所以晉商在經營過程中首先追求誠信盈利，因而“以義制利”是晉商在經商時的文化特點。有時候因外部因素可能會導致失信于人時，即便自己利潤受損，晉商也會選擇及時將貨物和錢財及時歸還到交易方手中，以此來保證自己的誠信經營名譽不受損害。二是勤儉節約，謹慎行事。“成由勤儉,敗由奢”。山西商人從創業到獲取成功的極富時代,始終克勤克儉,留下了晉商儉約的美譽。明人沈思孝在《晉錄》中說,“晉人勤儉,養殖余外”,乾隆《祁縣志》卷四記載:“唐俗勤儉,勤者生財之道,儉者用財之道。圣人教之,不越乎勤儉而已。”在封建社會從事生產經營活動存在著很大的風險，為了保障經營活動的開展，晉商群體在發展初期注重積累財富，開辦票號后，主要與官府和貴族等群體進行合作，不與誠信度低的人進行交易，降低經營風險。三是尋求創新。由于山西的地理位置與少數民族聚集區鄰近，晉商群體在開展商業活動時不僅關注地方區域內的商業活動，還以全國為經營范圍，深入蒙疆等地區，同時在江南地區擁有了自己的立足之地，不斷開辟新的經營區域，盡力擴大銷售經商范圍。他們勇于去陌生的地方從商，同時也創新經營方式，開創票號為自己的事業提供資金支持。他們在生產經營中雖然謹慎，但又注重突破俗套，所以才能獲得相較于其他商人群體的優勢。四是熱心公共事業。晉商從商業活動中積累的財富并沒有全部占有為個人財富，因對儒學有很高的認同感，晉商積極資助當地學堂使其得以建立，提高本地兒童的受教育水平，希望他們能夠修習知識，做官入仕，提高自身的社會地位。

二、晉商影響下行政文化形成的原因

在封建社會重農抑商的大環境中，晉商群體為獲得利潤和保障自身的經營安全，不得不向官府尋求合作，通過尋租手段保護自己，因而形成一種官商依附，合作獲利的政商關系。在這種政商關系影響下的封建行政文化也以利益為核心，權錢交易行為頻發，而形成此種行政文化的原因是復雜的，主要包括以下幾個方面：

（一）封建社會專制王權的統治

封建社會時期，一切社會生活都以權力為核心。由于長久以來受到重農抑商、崇古貶商等制度和文化的壓制，商業的發展總是或多或少地受到各種政治因素的影響，難以獲得獨立的地位，因此依附型政商關系始終是古代中國政商關系的主流。在地方，地方政府和官員掌握著最廣泛的資金和權力，享受著特權以便為自己提供便利。在中央，皇權更是一切權力的核心，政治權力主導著社會資源的分配。專制政府害怕商人的流動會給社會帶來不穩定性，對商人一直采取比較壓制的政策。晉商群體也是傳統重農抑商政策的受害者，為了獲得政治勢力對經營活動的庇護，晉商也不得不加入到通過尋租等非正常手段去獲取超額壟斷性利潤的陣營中。但另一方面，這種壟斷性利潤中的很大比例又需要源源不斷地回饋到官府和官員手中，共同謀利才能持續保持官商依附的關系，依附性的官場文化也從此產生。

（二）外地經商需要政治庇護

不斷在外開辟新的經商區域的晉商，常常離鄉背井，而除了當地的政治勢力外，他們也需要同許多地方勢力維持良好的關系，這些地方勢力依賴于強權而橫行霸道，沒有人能夠監督和約束這個群體，類似土匪和盜賊是無法被根除的，但他們對于晉商生意的進行又有著很大的影響，不妥善處理與他們的關系正常的經營活動就會受阻。盡管晉商需要面對這種不利的處境，但他們依然選擇在外經商成就自己的事業，為了不被欺凌敲詐，晉商需要向當地官府和官員上交大量的金錢打點關系，以得到不正當的權力庇護維護生意的安寧。

（三）經濟制度不完善造成的限制

在封建專制時期，官府打擊私營工商業的同時發展著官營工商業，政府的商業專賣制度使得政治勢力深入到市場流通領域。鹽鐵專營就是代表性的行業，這種官營壟斷不僅可以為各級官府提供收入，同時也控制著地方經濟，挾制著地方勢力財力的增長。明清時期，官商結合的缺口使晉商在市場上也有分一杯羹的機會，由于對產權的規定一直都處于不清晰的狀態，個體自身的人身權和財產權無法得到有效的保障，政府的商業專賣制度和對商品流通的限制，以及對商人人身和財產權利的界定不清，使晉商處于一個尋租社會的背景之中。

（四）權力缺乏監督制約機制

中央及地方的權力掌握在官員個人手中，官員擁有極大的自由裁量權，這也是他們能不斷獲得尋租所帶來利益的原因。雖然古代擁有各種監察制度，但地方的監察監督官員在任免到地方后，由于勢單力薄，易與地方政治勢力沆瀣一氣，失去應有的效力，皇權更是難以監督。這種個人化的公共權力在使清明政治運行受阻的同時，也為經濟發展制造了很多阻礙。商人依附于權力，表面上是依附于公共權力，實質上依附于私人官員，這種依附行為雖然可以獲得短期的收益，但長期來看是對正常經濟秩序的嚴重破壞。

三、傳統行政文化在當時產生的影響

（一）積極影響

1.促進了經濟的發展。明清時期中國出現了資本主義經濟的萌芽，社會經濟蓬勃發展，人民的生活水平也獲得了提高。晉商在推動封建社會經濟上起到了重要作用，晉商的經營觸角伸到了全國的各大地區，商品交換等經濟活動成為社會上普遍的活動，不再受到嚴格制約的宏觀經濟也為晉商的經營活動創造了條件，晉商創立的票號作為銀行金融業的發端更是促進了貨幣在市場上的進一步流通。山西“生物鮮少”、“土狹人滿”，經商就成了安排剩余勞力，解決生計民食的出路，“生子可作商，不羨七品空堂皇。好好寫字打算盤，將來住個茶票莊”。大量的剩余農業勞動力無處可處，而晉商的跨區域貿易活動又需要大量的人手，加入到晉商組織中，緩解了明代開始的人地矛盾，也促使傳統的小農經濟開始轉型。

2.維護了社會政治的穩定。我國的國土面積在清朝階段不斷擴張，清政府也就需要加強對邊疆新增地區的控制和管理，留守的軍隊需要大量的軍需物品，當地的百姓因為漢人的進入，也開始使用漢族的生活用品等，這些都需要有人來完成中間的交易活動，山西因為地處農耕文明和游牧文明經濟區域的中間地帶，在開展兩個區域間的商貿活動上擁有極佳的地理優勢，晉商將中原的日用百貨如鹽鐵、茶葉和瓷器等物品運往蒙古等地區，同時又帶回了牧區的畜牧產品和毛皮原料，增多了邊疆地區與內地的交流，也使中央政府能夠獲得更多關于邊疆是否穩定的信息，有利于中央實行統治，政治統治加上經濟交流，正符合清政府的戰略目的，客觀上維護了社會政治的穩定。

3.承擔了部分政府的公共服務職能。晉商在積累了大量財富的同時，也沒有忘記要回饋社會。在饑荒天災時，晉商的幾大家族竭盡所能幫助災民度過苦難時期，例如常家通過招募災民蓋戲樓的方式賑災，挨餓的人可以用自己的勞動獲得食物，其他大商團則通過設粥棚等方式接濟災民。除了經濟上的幫助，晉商還熱心教育事業，經常性的資助當地書院的修建和文化事業的發展，以造福下一代，晉商所做的這些行為在一定程度上是對封建政府公共服務供給職能的補充。

（二）消極影響

1.造成社會資本的浪費。雖然在商業活動初期，晉商節約守本，剛開始賺得的錢財主要是捐輸助餉，購地置產，辦學賑濟，轉化為高利貸資本，窖藏，作為宗族活動和封建慈善事業開支，奢侈消費。后來少數山西商人的資本開始投向鉛礦、曲枋、池鹽、植棉，以至機器采礦業，實現了商品經營資本(如茶莊、布莊、綢緞莊、顏料莊等)和貨幣經營資本(如當鋪、帳莊、錢莊、票號)相互滲透、混合生長，首開商業資本與生產資本相結合之先河。但是商業資本并未形成明顯的向產業資本轉化的大趨勢，在發展后期，因為經濟地位不斷提高，晉商內部也出現了虛擲錢財的現象，開始追求物質享受。除了內部的資本浪費，晉商的尋租活動的開展，需要滾雪球般越來越多財力的支持，大量錢財輸入到了官府和官員個人手中，影響到了晉商正常生產經營活動的開展。為了提高自己的政治地位，不受現存的政治勢力的限制，晉商也開始賣官鬻爵，盡管只能得到低等的職位，但他們內心對仕途的認同和開展貿易活動的客觀要求使他們不得不如此，本可以投入到近代工業的利潤只停留在了流通領域，沒有促進中國資本主義萌芽的進一步發展。

2.使封建吏治更加腐敗。權力在尋租中其實有著兩重作用，一方面，權力享有者通過利用手中的權力為其他社會群體設立障礙，創造租源，以權力作為自己獲得財富的工具。另一方面，他們也向尋租者部分出售了自己的權力，只有讓尋租者也獲得一定的益處，才會有源源不斷的租金上交到權力享有者手里。這種惡性循環讓社會各個階層的人都希望自己能手握更大的權力，只有特權才是財富的持久來源。下級官員在坐收漁利的同時，也需要不斷向上級官員和官府納奉才能保住自己的官位，讓上級包庇自己的不正當行為，這種官官相護的行為也使腐敗尋租缺乏應有的制約機制，封建吏治的腐敗程度不斷深化。

3.對社會風氣造成了不良影響。晉商及其他商人的尋租行為，不僅在政治和經濟領域形成了不良風氣，在整個社會也渲染了一種權錢交易的風氣，除了在交易過程中的以權力為核心，官本位的社會文化得到進一步強化。晉商在經濟領域獲得大舉成功后，他們認為能為自己的貿易活動提供持續保障的就是做官或者傍官，所以他們也希望自己的子女能步入仕途，所以晉商在子女教育上較為重視，也客觀上發展了本地區的教育事業，在自己的家族無人做官時，就通過資助窮寒的儒生應試備考，希望他們以后在官場有所發展，為之后的地區貿易創造便利的關系。

四、新時代親清新型政商文化的建立

發展社會主義市場經濟，政商關系是始終繞不開的重要話題。在2016年的“兩會”上，習近平總書記進一步提出了建設“親”與“清”并重的新型政商關系的要求，這種政商關系建立的基礎是市場主體和政府處于平等的地位。在完善清晰的法律的規范下，政府和市場展開適度的合作，政府只在宏觀方面對經濟施加影響的全新政商關系，也是我們進一步加強反腐敗和完善市場經濟體制的客觀要求，正確認識傳統的政商關系，對癥下藥，才能建立當代新型健康的政商關系。

（一）轉變政府職能，明確規范權力

傳統的政府和市場的關系中，政府引導和制約市場，政府做了許多市場應該做的事情，沒有使市場充分發揮自身的活力，尤其是在公共服務的提供方面，如果政府能夠將部分公共服務的提供轉移到市場，不僅能讓市場上有更多的工作機會和資金流動，也能提高公共服務的效率和效果。我國正在不斷完善市場經濟體制，使政府從市場中抽出曾經過多的干預，市場主體就不會以尋租作為自己的獲利手段，而是以提高自己的服務質量、提高生產效率來獲得更多利潤。

（二）充分發動群眾監督

權力之所以被濫用有很大程度上是因為權力的濫用不會給權力享有者帶來危害而是好處，通過權力獲得財富后，沒有懲罰措施，或者被發現的概率很低，他們就會在面對尋租行為時肆無忌憚的收受租金。雖然我國目前有各種各樣的監督機制，網絡監督也在不斷發揮自身的效力，但群眾監督才是最廣泛的監督，群眾在監督舉報上沒有后顧之憂，使公共權力運行在億萬人的目光中，才能對濫用權力者形成威懾。尋租者從源頭上減少不正常行為，市場主體就不需要被動的交付租金，親近而又清晰的政商關系才能更好的建立起來。

（三）完善現有的法律法規

將權力關進籠子里，防止公共權力成為私人權力，同樣是加強對權力的約束和監督的有效手段，我國目前還沒有正式的反腐敗法的出臺，目前我們已經強調了“重典反腐”，但典還沒有明確出臺，在約束權力上沒有明確的依據，就會有人心存僥幸心理，國外對于官員的腐敗行為懲罰十分嚴格，我們也應當借鑒其中適合中國國情的部分，讓官員不敢貪腐，不向市場主體尋求不正當財富。同時，完善的法律也能有效保障市場主體的利益，保護他們的財產權，美國政治經濟學家奧爾森指出，要使一個社會“擁有帶來經濟繁榮的市場”必須具備兩個條件，其一是個人權利可靠、清晰的界定；其二是不存在任何形式的強取豪奪。一旦離開這兩個條件，一國的社會經濟就不可能繁榮。明晰的產權劃分能讓市場主體在經商時更加放心，不需要追求特殊權力才能保護自己的財產。

（四）培育良好的社會道德風尚

制度層面的建設和政府自身需要作出的努力是一種強制性的舉措，尋租畢竟是一種雙方共同完成的行為，只有在社會上宣傳并形成良好的社會風氣，鼓勵清正廉潔的行政文化，鼓勵自由競爭的市場文化，才能從主觀上共同減少尋租腐敗行為的產生。經商者應該守住道德底線，在市場交易活動中依靠提高自身生產效率和降低生產成本來獲得利潤，而不是通過不正當手段獲得高額非法收入。只有社會的道德風氣激濁揚清，市場主體才會守法經營，杜絕尋租和與政府官員構建利益同盟，不追求政府庇護下的市場壟斷地位，形成健康的新型政商文化。

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