太原市城市生活垃圾治理的現(xiàn)狀和對策研究

張翠莉 文培紅

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

城市垃圾的治理與城市發(fā)展息息相關(guān)，治理水平直接反映著城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平，考驗著城市管理者的智慧和能力。加強(qiáng)城市生活垃圾治理能力建設(shè)，已經(jīng)成為太原市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城市管理水平過程中必須面對的問題。

一、太原市城市生活垃圾產(chǎn)生總量和治理工作現(xiàn)狀

從太原市的情況看，2016年，全市共收處生活垃圾180.9萬噸，日均接近5000噸。以443萬人口基數(shù)來計算，每人每日產(chǎn)生生活垃圾約1.13千克。近年來，太原市的城市生活垃圾治理工作取得了明顯的階段性成效，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）收運系統(tǒng)初步建立

太原市建立起了覆蓋城六區(qū)的垃圾上門收運體系，城市生活垃圾基本實現(xiàn)了日產(chǎn)日清。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，編制了農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃，全市所有鄉(xiāng)村均配備了保潔員和垃圾收運工、清運車，310個村莊的垃圾實現(xiàn)了專業(yè)化收運。

（二）垃圾分類和回收利用初見成效

2015年，太原市被住建部確定為首批垃圾分類試點城市。建立再生資源利用回收體系，年回收各類可利用物30萬噸，廢舊物資回收利用率達(dá)到生活垃圾總量的14%。已建成200噸/日的餐廚垃圾處理廠并投入使用，并配置了70臺餐廚垃圾回收車輛。設(shè)立了醫(yī)療廢物管理處，全市醫(yī)療廢物的收集處置率達(dá)到了100%。

（三）轉(zhuǎn)運和終端處理處理設(shè)施運行良好

目前，全市運行的大型垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站有2座，在建的1座。終端處理設(shè)施運行的有5座，在建的有2座，基本能滿足現(xiàn)有垃圾處理的需要。

（四）法規(guī)制度體系正在完善

除了貫徹落實中央有關(guān)文件要求、貫徹落實國家和省制定的法律法規(guī)外，太原市還相繼出臺了3部地方性法規(guī)和《關(guān)于實施渣土綜合整治》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，城市生活垃圾基本納入了法制化治理的軌道。

二、太原市在城市生活垃圾治理中存在的問題

（一）垃圾源頭減量環(huán)節(jié)

控制垃圾產(chǎn)量的增長，實現(xiàn)垃圾源頭減量是解決垃圾治理問題的關(guān)鍵。從全市的情況來看，工作推進(jìn)的力度大，特別是前期的激勵措施和后續(xù)的監(jiān)管措施還沒有真正落實到位，垃圾源頭減量的效果還不明顯。

（二）垃圾收集環(huán)節(jié)

太原市主要存在兩個方面的問題：一是區(qū)域上還沒有完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)專業(yè)化全收集。到目前為止，太原市810多個村莊中還有500多個村莊的生活垃圾未能實現(xiàn)日產(chǎn)日清和專業(yè)化收集，只能采取定點臨時堆放，制約了農(nóng)村環(huán)境面貌的改善。二是在種類上還存在一些收集盲區(qū)。大件垃圾和建筑垃圾的收集未能及時納入生活垃圾收集的范圍，雖然一些經(jīng)濟(jì)條件好的縣區(qū)已經(jīng)開始了試點且成效明顯，但囿于人力物力財力，我市不少縣區(qū)這方面的工作還未完全鋪開。

（三）垃圾壓縮轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)

這個環(huán)節(jié)，對太原市來講，主要存在三個方面的問題：一是現(xiàn)有轉(zhuǎn)運壓縮能力不足。近年來，由于城建速度的加快，城市框架逐步拉大，運輸距離相應(yīng)加大，與之相對應(yīng)的是人力、油料等運輸成本上升，現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運車輛的運輸能力、轉(zhuǎn)運站和壓縮站的數(shù)量已經(jīng)不能滿足日益增長的垃圾轉(zhuǎn)運壓縮工作的需要。二是轉(zhuǎn)運設(shè)施亟需改造提升。我市目前現(xiàn)有轉(zhuǎn)運車輛大多是老舊車型，難以真正實現(xiàn)全過程密閉運行，導(dǎo)致轉(zhuǎn)運壓縮過程中存在散發(fā)刺鼻氣味和拋灑、滴漏等二次污染問題。三是部分新建轉(zhuǎn)運站、壓縮站的規(guī)劃選址存在困難。綜合考慮各方面的因素，部分轉(zhuǎn)運站和壓縮站不可避免要選址于人口稠密地區(qū)。由于越來越突出的“鄰避效應(yīng)”，新建設(shè)施的落地難度日益增大。例如，我市規(guī)劃的南沙河小型生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站就是由于“鄰避效應(yīng)”突出，周圍居民上訪情況嚴(yán)重，不得不面臨重新選址的問題。

（四）垃圾終端處置環(huán)節(jié)

現(xiàn)有處置模式存在比較單一和效益不高的問題。以現(xiàn)有太原市每日產(chǎn)生5000噸垃圾計算，有3500噸左右垃圾采取集中填埋的方式，1300噸采用垃圾焚燒發(fā)電的方式處理，堆肥處理、分類回收利用的不到200噸。這帶來的不利影響是一方面集中填埋方式長期嚴(yán)重超負(fù)荷運營，不僅會污染地下水和土壤，而且安全運營成本上升，給管理帶來了巨大壓力；另一方面，也造成了巨大的浪費。垃圾利用好可以變成巨大的資源。以我市的垃圾焚燒發(fā)電項目——同舟垃圾焚燒電廠為例，2016年，全年消化處理生活垃圾49.6萬噸（日均1359噸），可利用焚燒余熱發(fā)電1.1億度，售電還可享受0.65元/度的環(huán)保電價，每年可產(chǎn)生7150萬元的經(jīng)濟(jì)效益。

在資源日益緊張的今天，最大限度地變廢為寶，實現(xiàn)生活垃圾的資源化處理具有十分重要和緊迫的現(xiàn)實意義。我市早在2015年就被確定為首批垃圾分類試點城市，但由于相關(guān)政策法規(guī)等不健全、配套設(shè)施的投入巨大、居民的垃圾分類投放意識不強(qiáng)等因素，效果一直不明顯。2017年11月28日，《太原市生活垃圾分類實施方案》正式出臺，太原市將加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的體系，形成以法制為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。2017年太原市在公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和具備條件的居民小區(qū)啟動生活垃圾分類；2018年制定出臺《太原市生活垃圾分類管理條例》，實現(xiàn)生活垃圾分類“有法可依”；2019年大力推進(jìn)垃圾分類的軟件、硬件收運體系和終端處理設(shè)施建設(shè)；2020年，垃圾分類回收利用率達(dá)到35%。

三、提升太原市城市生活垃圾治理能力的建議和措施

生活垃圾治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要達(dá)到垃圾“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)，政府、社區(qū)、企業(yè)和居民等責(zé)任主體必須在各司其職的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大協(xié)同工作力度。這其中政府的主導(dǎo)作用是生活垃圾治理成功的關(guān)鍵。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)政府的責(zé)任主體意識

首先，要做好生活垃圾治理的管理者、執(zhí)法者和服務(wù)者。一是要行使好公共權(quán)力，把垃圾處理監(jiān)管和執(zhí)法工作做好，提高公共服務(wù)水平，使公共利益不受侵害；二是要直接參與垃圾處理服務(wù)，政府不能只是提供指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督，對于焚燒處理、填埋處置和應(yīng)急管理等公益性較強(qiáng)的垃圾處理更要直接參與甚至掌控，以使公共服務(wù)供給得到保障。其次，要進(jìn)一步找準(zhǔn)工作重點。對于生活垃圾治理環(huán)節(jié)進(jìn)行具體分析，能交給市場運作的，政府應(yīng)盡量委托企業(yè)來承擔(dān)。政府專心做好規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)管工作，并綜合應(yīng)用政策、財政、人力和宣傳教育等手段予以支持。最后，要加強(qiáng)生活垃圾治理的基礎(chǔ)性工作研究，重點分析政府、社區(qū)、企業(yè)、居民之間的關(guān)系，探索最有效的合作關(guān)系模式。

（二）完善相關(guān)政策

建立激勵機(jī)制，完善城市生活垃圾處理補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類有資質(zhì)，有能力，會經(jīng)營，懂管理的公司參與太原城市生活垃圾處理；研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，要鼓勵生活垃圾收集運輸部門和個人對所收集的生活垃圾進(jìn)行二次分選，以便于對生活垃圾進(jìn)行有效的資源化和無害化處理；完善收費制度。依據(jù)“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，完善城市生活垃圾處理收費制度。根據(jù)太原市城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素，合理調(diào)整單位和居民個人的收費標(biāo)準(zhǔn)。保障設(shè)施建設(shè)土地供應(yīng)，并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

（三）切實加大投入

一要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，完善保險救助制度。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況及市場化運作的影響，近年來，太原市環(huán)衛(wèi)工人的工資雖然呈上漲趨勢，但依舊偏低。以2015年為例，太原市個別區(qū)、縣，環(huán)衛(wèi)工人每月工資只有1425元，連太原市六城區(qū)全日制用工的月最低平均工資標(biāo)準(zhǔn)1620元都達(dá)不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足家庭的日常開銷。一線工人上保險的情況也不盡相同，大多數(shù)都能享受到意外傷害險，但普遍沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，探索建立完善工資漲動保障機(jī)制，認(rèn)真落實用工“五險”、高溫津貼等制度，切實保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。二要加大垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加大道路清掃的機(jī)械化投入力度，降低一線工人工作強(qiáng)度，改善工作環(huán)境；加大對收集設(shè)備、垃圾中轉(zhuǎn)站和壓縮站、垃圾焚燒發(fā)電項目等生活垃圾處理設(shè)施和垃圾分類投放設(shè)施的投入力度；積極應(yīng)對垃圾填埋場長期超負(fù)荷運行問題，加大對垃圾填埋場的投入，確保安全運行，進(jìn)一步提升我市城市生活垃圾“資源化、無害化”處理水平。

（四）提升管理水平

一要促進(jìn)源頭減量。通過多種措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全過程促進(jìn)生活垃圾減量。通過政策引導(dǎo)，限制包裝材料過度使用，從源頭上減少包裝性廢棄物的產(chǎn)生。二要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要科學(xué)編制我市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，最大限度的降低“鄰避效應(yīng)”對城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施落地建設(shè)的影響。三要完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)。加大生活垃圾收集力度，盡快實現(xiàn)專業(yè)化收集城鄉(xiāng)全覆蓋，消除無物業(yè)小區(qū)、偏遠(yuǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村等死角。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施實施升級改造，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。四要以“資源化、無害化”為標(biāo)準(zhǔn)，大力改進(jìn)我市城市生活垃圾處理方式。我市土地資源緊缺、城市人口密度較高，要盡快扭轉(zhuǎn)主要采取填埋場集中填埋的處理模式，大力推廣垃圾焚燒發(fā)電、堆肥處理和分類回收利用的模式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，當(dāng)前，推廣垃圾焚燒發(fā)電是最可行的大規(guī)模處理城市生活垃圾的模式。要開通綠色通道，簡化程序，加快垃圾焚燒發(fā)電項目的審批速度，已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工，克服困難，保證進(jìn)度，爭取早日發(fā)揮效用。五要推行城市生活垃圾分類收集制。科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。要建立激勵措施，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾。要加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。要統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。六要強(qiáng)化對城市生活垃圾治理工作的監(jiān)督。切實加強(qiáng)生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。完善侯村垃圾填埋場等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對生活垃圾處理工作以及設(shè)施運營的監(jiān)管。七要加強(qiáng)宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要充分調(diào)動報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)自媒體等新興媒體的力量，大力宣傳我市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，通過正面宣傳引導(dǎo)，形成有利于推進(jìn)生活垃圾治理工作的輿論氛圍。

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［2］吳英，城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀及對策［J］.海峽科學(xué)，2009（06）.

［3］王必英.太原市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策研究［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014（05）.

［4］國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知［R］.（國發(fā)〔2011〕9號)，2011-4-19.

［5］環(huán)保部.2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報［R］.環(huán)保部，2017-12-6.

［6］太原市環(huán)衛(wèi)局.太原市生活垃圾分類實施方案［R］.2017-11.