新時代關于中國維和警察事業重大職責使命與發展的思考

張 鐵

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

中國維和警察在黨和政府的高度重視下，取得顯著發展成就。中國維和警察工作的社會影響日益擴大，已成為國際維和領域一支不可或缺的重要力量，成為公安國際執法合作的生力軍和人才儲備庫，也必將對維護我國發展的戰略機遇期發揮獨特作用。

一、走進新時代，適應新要求，中國深入參與聯合國維和行動的跨越式發展

聯合國維和行動源于1948年中東戰爭后期的“中東停火監督團”，目前已累計部署了60多項維和行動，其中有維和警察參與的16項。維和警察承擔著保護聯合國人員與設施、改革重建當地警察力量、監督指導當地警察執法、培訓當地警察、協助選舉、監督難民重返、提供司法協助，直接參與群體性事件處置、維護社會治安、進行罪案調查、武裝巡邏、要人警衛、定點駐守等執法活動。隨著維和任務的復雜化和多樣化，中國維和警察在維和行動中扮演著越來越重要的角色，已成為聯合國維和行動的中堅力量，發揮著不可替代的重要作用。

中國作為聯合國安理會常任理事國，一貫重視和支持聯合國維和行動。以胡錦濤為總書記的黨中央提出建立“和諧世界”的主張，認為“和平是人類社會實現發展目標的根本前提”，這一戰略構想對內構建“和諧社會”，對外力促“和平發展”，并將二者緊密結合在一起，既充分尊重《聯合國憲章》的宗旨和原則，又最大限度地考慮到了國家安全的核心和關鍵利益，為中國在21世紀抓住戰略機遇期，繼續營造有利的安全環境提供了理論依據和行動指南。2015年9月28日，習近平主席在出席聯合國維和峰會時，強調繼承和弘揚《聯合國憲章》宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。習近平主席的重要講話，為維和警察工作指明了前進方向，提供了科學發展的不竭動力。

開展高質量培訓是參與聯合國維和行動的必要條件和重要環節。公安部高度重視維和警察派遣前培訓工作，要求凡是擬派往任務區的維和警察，必須接受嚴格選拔和全面系統的培訓。中國維和警察培訓中心于2000年8月在武警學院正式成立。18年來，維和培訓工作始終堅持以建設“世界一流維和培訓中心”為目標，維和培訓質量不斷提高，層次不斷提升，影響日益擴大，全面建設持續加強，走出了一條特色鮮明的維和培訓之路。

維和培訓中心嚴格按照聯合國維和培訓大綱、標準訓練模塊和甄選考試標準，構建了滿足聯合國實戰需求、符合聯合國標準、切合中國警察實際的相對完善的培訓課程體系。2012年，中國維和警察派遣前培訓課程順利通過聯合國認證，成為亞洲第一、世界第九個通過認證的國家，標志著我國維和警察培訓工作邁入世界先進行列。2016年，維和警察派遣前培訓課程在滿4年任期后，再次通過聯合國續評認證。維和培訓中心已經發展成為培養維和警察的搖籃、開展教學研究的基地和公安國際合作的窗口，成為國際知名的綜合性、現代化的維和培訓基地，陸續承擔起維和警察、成建制維和警察防暴隊、駐外警務聯絡官、常備維和警隊、外籍警察等的培訓任務。2017年，維和學和維和警務碩士研究生正式開始招生培養工作，維和培訓中心成為國內第一個開辦維和專業碩士點的機構，培訓教育層次有了新的躍升。

走進新時代，站在新起點，中國維和警察培訓工作將大力推進“人才興訓、質量提升、學科完善、開放辦學、維和文化”五大工程，以組建、培訓常備維和警隊為契機，著力完善我國培訓及甄選評估標準，努力實現從單純派遣維和人員到輸出培訓及甄選標準的轉變。

二、走進新時代，履行新職能，中國維和警察肩負重大職責使命

(一)體現中國的大國地位，展示中國的大國形象

目前，我國是聯合國安理會常任理事國派出維和人員最多的國家，承擔的維和攤款已居世界第二位。積極參與聯合國維和行動，參與國際事務，是體現中國國際地位和負責任大國形象的重要一環。參與維和行動具有窗口作用，可以直觀地展示中國的綜合實力和大國地位，展示愛好和平、維護和平的堅強信心和決心，體現中國為維護世界和平與安寧所發揮的積極作用。通過實際行動，取得共識，贏得尊重，徹底粉碎“中國威脅論”，為和平崛起創造有利的外部環境。

2004年10月，聯合國安南秘書長訪問中國時，曾專程到中國維和警察培訓中心參觀考察，他對中國政府積極參與聯合國維和行動給予了高度評價。可以預見，隨著我國經濟建設的不斷發展，綜合國力的不斷增強，我國必然會繼續發揮一個負責任大國應當發揮的積極作用，爭取在重大的國際事務中有所建樹，有更多的話語權。作為我國綜合外交工作中的一支新生力量，中國維和警察必將大有作為[1]。

(二)積極作為，服務國家總體外交

外交工作是一項復雜的系統工程，實現的形式和手段也是多種多樣的。在國際維和舞臺上，每一名維和警察都是中國的“外交使者”。維和警察的一言一行、一舉一動，都在傳遞著中國的外交政策，都在潛移默化地拓展著中國的外交空間。中國政府決定派遣維和警察參與聯合國維和行動曾被評為1999年度中國外交10件大事之一，由此可見維和警察的責任重大，影響深遠。

東帝汶是我國第一個派出維和警察的聯合國任務區。2002年5月東帝汶建國前，我國外交部在東帝汶設有全權代表處。中國維和警察在代表處黨組織的領導下，積極配合我國外交工作，完成了許多重大艱巨的任務。2003年我國向利比里亞派遣維和警察，中國維和警察通過出色的工作，給利比里亞人民留下了良好的印象，傳遞了中國人民的友好情意[2]。2006年1月，時任中國外交部長李肇星作為胡錦濤主席特使參加利比里亞新任總統的就職典禮，當時，利比里亞國內形勢還非常動蕩，中國維和警察憑借自身過硬的素質和工作水平，全程擔負了安全保衛任務，確保了李外長各項行程的安全，受到各級領導的高度贊揚。

我國政府決定向海地任務區派遣成建制維和警察防暴隊，曾引起國內外廣泛關注，100多家媒體對此進行了采訪和報道，被許多西方媒體列為頭條新聞。通過維和警察防暴隊的積極努力，2005年1月，時任中共中央對外聯絡部蔡武副部長成功訪問海地，并與海地政要進行了富有成效的接觸和磋商。

參與聯合國維和行動對我國發展對外關系起到了搭橋鋪路的作用。我國維和警察在聯合國任務區的出色工作和優異表現，收到的政治影響和社會反響，將會在以后的國際事務中慢慢得以體現。走進新時代，中國維和警察將繼續堅持維和警務外交的道路，積極協助外交部門開展工作，為國家外交大局服務。

(三)在國際舞臺上展現中國警察的形象，展示中國的法治文明

在聯合國任務區，來自世界各地的維和警察共同工作。既是一個相互學習的場所，又是一個相互競技的舞臺，常常被稱為“警察的奧運會”，每一名維和警察都是代表自己國家參賽的選手，也是展示各國警察隊伍形象的重要窗口[3]。到目前為止，我國維和警察在任務區從未有人因為違法違紀受到調查和懲處，這是十分罕見的。警察隊伍的素質和形象，在一定程度上反映了國家法治建設的水平和整體文明程度。通過參與聯合國維和行動，增進了國際社會對中國警察隊伍的認識和了解，增進了對社會主義中國的認識和了解，展示了中國的法治文明和政治文明。

(四)學習借鑒國際警務知識和經驗，促進和提高公安隊伍整體素質

隨著我國對外開放的不斷深入，涉外警務工作出現了許多新情況、新問題。日益猖獗的跨國犯罪、國際恐怖主義、重大經濟犯罪分子外逃對我國安全造成巨大危害，非傳統安全問題日益突出，我國涉外警務工作面臨著的這些新任務、新問題，急需一批精通外語、具備國際警務合作經驗的專門人才，負責處理涉外案件。

聯合國維和任務區主要采用英、美等國家的警察管理體制。我國維和警察與眾多國家的警界同行在這種體制下共同工作，有利于學習國外先進的警務管理經驗和警務技術，獲得寶貴的警務實戰工作經驗，促進涉外警務工作和國際警務合作，推動中國警務工作與國際接軌，促進公安隊伍整體素質的提高。

(五)保護中國海外權益，為中國經濟向海外擴展創造條件

隨著中國經濟的迅猛發展，許多企業和個人紛紛到海外拓展業務，中國經濟正以前所未有的速度和規模融入到國際社會當中，華人經濟圈正在世界各國悄然形成、發展和壯大。但在一些政治經濟形勢不夠穩定的國家，海外華人同時又面臨著巨大的經營風險和安全隱患。而維和警察具有得天獨厚的地理和工作優勢，在保障國人安全、預防維和區域排華事件發生、維護經濟權益、確保海外中資企業安全發展環境等方面都發揮著獨特的作用。在東帝汶、波黑、利比里亞、蘇丹、海地，中國維和警察都曾多次幫助華商處理糾紛、解決爭端，有效地維護了國人在海外的經濟權益。

三、走進新時代，面對新形勢，中國維和警察工作面臨的主要挑戰

中國維和警察事業雖然發展很快，但由于起步較晚，仍然需要積累經驗和實踐探索。隨著中國維和警察工作不斷向更高層次邁進，維和警察組建、培訓、派遣、保障模式不斷完善，維和警察工作總體改革不斷深化，維和警察事業也面臨著諸多挑戰。

(一) 法律依據不足

維和行動對緩解緊張局勢、促進沖突的和平解決，發揮了不可或缺的作用。在可以預見的將來，聯合國框架下的維持和平行動仍將是被會員國廣泛認可的主導力量。許多國家在憲法和軍事基本法中都會對參加聯合國維和行動的相關問題作出原則規定，有的則是制定專門法律或修改國內法以適應參加聯合國維和行動的實際需要。維和行動在各國法律法規中的體現成為一種發展趨勢[4]。

在維和警察工作實踐中，雖然主管機關也相繼出臺了有關的文件和規定，但從發展趨勢看，今后對于參加維和行動的原則還是應當明確，予以法律確認。

(二) 話語權影響力較弱

中國維和警察事業雖在短時間內獲得了快速發展，人員派遣數量和任務區不斷增加，影響力不斷擴大，但與我國警察對聯合國維和事業的支持貢獻相比，高層人員比例還太低，難以有效參與聯合國及任務區的核心決策，話語權明顯不足。今后的維和警察工作要爭取實現轉型，將工作重點由積極參與，轉化為擴大影響力，包括對當事國和對國際社會兩個方面的影響力。為此，一是可以擴大規模，爭取在某任務區承包一個區域的治安，發揮我國的主導作用，實現以中國方式維護治安；二是可以爭取維和指揮系統的中高級崗位，從而對維和決策發揮影響。

(三) 安全風險急劇凸顯

眾所周知，聯合國維和行動是一項高危行動，維和警察也是一項高危職業，他們每天面臨動蕩不定的險惡局勢，面對艱苦惡劣的生活環境，參與復雜多變的維和行動。隨著中國參與聯合國維和行動的不斷拓展和深入，維和警察面臨的人身風險也在增加。減少行動危險和人員傷亡已經成為參加聯合國維和行動時必須要特別注意的問題，也是中國派出維和警察時需要考慮的首要問題。針對維和行動帶來的各種復雜問題，如何在維和行動中有效發揮作用，同時又能夠規避不應有的傷亡；如何加強我國維和警察的安全管理，有效應對突發事件，特別是當傷亡事件發生后，迅速展開緊急救援，強化應急機制建設，已經成為亟待研究和解決的重要課題。

(四)勝任聯合國高層崗位的專業人才不足

在新一代聯合國維和行動特別是任務區重建過程中，對一線執勤的維和警察需求會逐步減少，而大量需要的是諸如從事法醫、培訓、規劃、法律事務、后勤保障、金融預算以及建筑工程等領域的專業人員，目前，上述崗位需求量不斷增加，需要我們有意識的選拔和培養。2012年2月，聯合國維和行動部和聯合國外勤支持部共同頒布了《聯合國維和任務區和特別政治任務區甄選考試標準作業程序》，對自2005年以來一直沿用的維和警察甄選模式進行了較大的調整改進，進一步提高了對維和警察能力和素質方面的要求。

四、走進新時代，開創新未來，積極推進中國維和警察事業向前發展

中國參與聯合國維和行動首先要服務于我國的新安全觀，以互利合作尋求共同安全，這與聯合國憲章的宗旨和原則是一致的。從積極方面來看，中國要成為一個負責任的大國，就必須為國際和平與安全承擔更重大的責任，同時，參加聯合國維和行動，不僅是中國的責任，也是中國進一步發展的必然要求[5]。

作為一個身處亞洲的發展中國家，中國最重要的國家利益，特別是安全利益集中在周邊地區，而這一地區特別是中亞、東南亞和朝鮮半島由于歷史和現實的復雜原因隱藏著很大的不穩定因素，有可能在將來成為聯合國維和機制發揮作用的地區。在維和任務日益復雜的今天，能否派出適應各種困難的高素質維和人員，是中國參與聯合國維和行動面臨的巨大挑戰，中國只有自信、熟練地參與危機處理，才能在國際事務中發揮更大的作用，不論是中國傳統文化和為貴，還是今天所倡導的新安全觀，都與聯合國維和行動的出發點是一致的，中國維和行動在改變著世界，也在塑造著自身。

對中國而言，在履行大國責任的同時，也在實現多重收益，參加維和為中國融入國際機制并參與制訂國際規則提供了一個有效的平臺。維和行動是全球范圍內具有特殊作用的國際安全合作機制，中國深入參與會于無形中塑造該機制類型，在參與制訂規則的同時，將中國特色與世界需求緊密結合，推動維和作用的發揮。我國參與維和就是要主動維護中國發展的戰略機遇期，爭取長期穩定的和平環境，睦鄰友好的周邊環境，平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境。

參考文獻：

[1] 高太存.建設中的中國維和民事警察培訓中心[J].公安教育,2002(1).

[2] 趙宇.從對外政策層面解讀我國維和警務與外交的互動[J].中國人民公安大學學報,2005(5):21.

[3] 趙宇.論中國民事警察參與聯合國維和行動的意義[J].中國人民公安大學學報,2004(3):150.

[4] 孫梅.中國警察參與聯合國維和行動面臨的挑戰及對策[J].學術論壇,2010(6).

[5] 王洪海.試述中國維和警察工作的開創與發展[J].武警學院學報,2011,27(3):36.