“互聯網+”中的上海出租車改革：基于漸進決策模型

鄒少雯

【摘 要】“互聯網+”成為當前不可回避的潮流，帶來的便利與沖擊在出租車行業中得到了明顯體現。上海市領先全國，率先進行出租車行業改革。論文將依托于漸進決策模型的內容對上海在“互聯網+”中對出租車行業改革政策的相關內容及其過程進行簡要分析。

【Abstract】"Internet+" has become an unavoidable trend， and brought the convenience and impact on the taxi industry. Shanghai leads the reforming of the taxi industry. Based on the content of the progressive decision model， the paper will briefly analyze the related content and process of the reform policies of the taxi industry of Shanghai city in the "Internet Plus".

【關鍵詞】出租車；漸進決策模型；互聯網+

【Keywords】taxi； incremental decision-making model； internet plus

【中圖分類號】D631 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）12-0059-02

1 漸進決策模型概述

漸進決策模型是由美國政策科學家查爾斯·林德布洛姆提出，他認為公共政策制定過程是不斷修正的，新政策以繼承之前的政策、經驗等為基礎進行發展，過程有明顯的漸進性與相對的穩定性，以循序漸進為主要原則，以繼承性與穩變性為特征，主張穩中求變取代巨大變革，在此基礎上制定出的政策也具有較大的可行性與實用性。當然，從漸進決策模型理論本身來說，也有一定的局限性，即模型本身的保守性，當外界環境發生巨變，不得不做徹底的變革時，該模型發揮作用的空間有限。當然，在本文中漸進決策模型的弊端并不明顯。

2 案例分析

隨著城市與環境的變遷，上海出租車行業首當其沖的是數量上的挑戰，直接體現在乘客“打車難”。相關數據顯示，對于出租車的數量應該控制在每萬人擁有60輛左右的出租車。隨著人口數量的增加，出租車數量也應隨之進行增加，但自2000年以后，出租車數量并沒有隨著城市人口數量的增加而增加，直接導致乘客“打車難”的問題，尤其是早晚高峰以及風霜雨雪等特殊天氣問題尤為突出，這也給滴滴、優步等網絡專車、預約車服務提供了商機。

管理上的挑戰：目前對于傳統出租車行業的管理主要是公司化模式與個體化模式并存，公司化模式對于司機、車輛的整體管理，安全保障度高，但“份子錢”問題突出，使得司機與出租車公司的管理矛盾長期存在；個體化模式，類似對 “黑車”問題所采取的“讓步”，將“黑車”“洗白”成為上海市的“BX車”；網約車則不同，以優步為例，對司機的招聘對象廣泛，再經過一番背景調查等程序，以類似獎勤罰懶的方式進行統一的管理，但對于乘客的安全保障度較低，并擠占了傳統出租車的生存與發展空間。如何利用“互聯網+”創建的相關平臺，協調好傳統行業、新興網約車行業之間的矛盾，是上海市政府管理上的挑戰。

建立出租車服務信息平臺，鼓勵網約車的發展。2015年6月，上海市交通委、出租車企業代表與滴滴快聯合建設的上海市出租車服務信息平臺正式上線運營，實現了政府相關部門與打車軟件的首次合作。服務信息平臺主要解決了出租車輛與司機的相關信息的統籌，包括靜態車輛與司機身份的識別，避免“黑車”等非法車輛混入其中，也包括動態運營狀態識別，對于承接網絡約租車業務的車輛及時將外部信息通過標識“電調”頂燈的方式將相關信息傳達給乘客以及同行其他車輛，避免運營過程中不必要的誤解，并對已載有乘客的車輛進行相應的對外信息屏蔽，避免中途出現“拼車”現象，提高運營滿意度以及安全性。

承認專車合法性地位，頒發全國首張專車運營牌照。2015年10月8日，《約租車（專車）模式上海創新與實踐》頒布，上海市交通委在論壇中正式將網絡約租車平臺經營資格許可頒發給滴滴快的專車平臺，這也是網約車誕生以來的里程碑事件之一，表明政府對其合法性的承認，也表明政府和相關主體對于“互聯網+出租車行業”的肯定與有力支持。

試水服務社形式管理個體出租車。互聯網信息平臺的不斷完善與網絡約租車合法性地位的取得使網絡約租車司機得以安心運營，但同時也使得部分出租車公司“被加入”互聯網，嘗試專車業務，獲得新的生存與發展機會，而一直困擾政府相關部門的個體出租車也不例外。就在網絡約租車獲得合法性地位后一個月左右的時間，上海市交通委、總工會、滴滴等聯合成立“海鷗服務社”，通過搭建互聯網服務信息平臺，結合線上服務與線下管理，呈現服務費標準降低化、服務內涵豐富化、服務管理集約化、扁平化、市場化的新模式；嘗試取消備受爭議的“份子錢”，逐步調整市域出租車定價。此外，上海還推出了“滴滴車站”，旨在緩解老年人等特殊群體叫車難的問題。

3 漸進決策模型中的改革

3.1 繼承性

環境適應方面，始終強調主動接納并適應“互聯網+”大環境。政策制定前期，并未像武漢等城市禁止網絡約租車的運營來維持出租車行業以及整體城市交通的暫時穩定，而是承認網約車的存在，而后建立上海出租車服務信息平臺，并率先承認其合法性地位，并逐步試水新模式，并以實際行動踐行“互聯網+交通+監管”的模式，每一步方式呈現漸進性，對于“互聯網+”的接納是一脈相承的。

技術支持方面，始終堅持平臺信息化。從某種角度來說，“互聯網+”更是一種理念與工具。上海市政府相關部門聯合四大主要出租車公司與第三方打車軟件滴滴快的使得出租車信息服務平臺得以正式上線運營，并在此基礎上承認頒發相關運營執照并試點服務社模式進一步使得信息平臺得以完善和更加廣泛的應用，體現了對于信息化平臺的繼承性。endprint

管理原則方面，始終以依法合規為核心。出租車信息平臺的建立目的是為了實現對于出租車輛的實時動態監控以及乘客的安全保障，是對“合規”的初步踐行；頒發網絡約租車運營執照，是實現對網絡約租車依法管理的實際行動；而后期試水新模式，則是使網絡約租車依法合規運營的全面實踐。

3.2 相對變化性

拓展管理與服務對象。“互聯網+”環境下的出租車行業相關政策服務與管理對象不但有傳統巡游式出租車還有網絡約租車以及可成為網絡約租車的所有車輛。

轉變管理方式，從傳統環境中的公司化模式向個體化模式轉變，主要通過對出租車經營權與數量以及價格進行控制到做“加減法”，加強對于整個行業的監管，減少絕對控制，將部分自主權交給市場，將監管托付給信息技術。也正是這種具有互聯網思維的“加減法”，誕生了出租車信息服務平臺、網絡約租車營業執照等新興事物。

改變管理思維。“互聯網+”是一種理念與思維方式。在這種思維下，上海市出租車信息服務平臺得到有力支持與良好發展，網約車合法地位得以承認，可發揮快捷靈活的優勢，成為提供基本出行服務的傳統巡游式出租車的有力補充，滿足不同條件下社會公眾不同的出行需求；巡游式出租有強有力的出租車公司支撐，可繼續發揮自身的穩定性優勢，形成錯位競爭、優勢互補的局面。

4 結論

上海市政府相關部門采取漸進式的改革對于“互聯網+”環境下出租車行業的改革力度走在全國前列，但這與上海市健全的監管能力和較為強大的財政支持密不可分；另一方面，出租車行業具有較強的地方性，政策的制定需要根據城市發展的綜合情況而定；值得一提的是，上海市改革力度與強度雖大，但仍然遵守漸進決策模型相關理論內容，在繼承的基礎上發展，穩中求變，難能可貴。

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