新形勢下城鎮燃氣企業的成本核算與管理探析

劉孝鋒+鄧靜

摘要：新形勢下，如何應對政府對配氣價格的監管，有效提升成本核算和管控水平，提高企業競爭力，實現可持續發展，是城鎮燃氣企業下一步應著重考慮的問題。本文著重討論新形勢下城鎮燃氣企業成本核算與管理問題，通過分析燃氣企業成本核算與管理現狀及問題，提出了一些對策和建議。

關鍵詞：新形勢 燃氣企業 成本核算 管理

與其他傳統能源相比，天然氣具有綠色環保、清潔高效的優勢，且給居民生活帶來了極大便利。隨著我國社會經濟的發展、城鄉居民生活水平的提高，其對天然氣的需求也在不斷增長，促使城市燃氣飛速發展。但在發展中伴隨的問題也日益顯現，各地對城鎮燃氣銷售價格的管理方式不一，造成價格水平差異較大，不利于行業的規范有序發展。在此形勢下，國家應時出臺了城鎮燃氣配氣價格監管指導意見，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，加強對網絡型自然壟斷環節的管道運輸和配氣價格進行監管，放開氣源和銷售價格，科學合理核定城鎮燃氣公司的準許成本和準許收益。這對燃氣企業來說，既是一種挑戰，也是借此提高成本管控水平的良好契機，從而有效提升公司競爭力，實現可持續發展。下面，結合目前城鎮燃氣企業的成本核算工作現狀，分析成本核算工作過程中的實際問題，提出應對措施。

一、燃氣企業成本項目構成

從燃氣企業經營業務來看，主要分為燃氣銷售業務（包含燃氣配送）、燃氣安裝業務，個別企業同時兼營燃氣產品銷售業務。因此，可將燃氣企業成本分為以下幾個。

（一）燃氣銷售業務成本

燃氣銷售業務成本主要是指燃氣購進及在管網運行至銷售過程中發生的各項支出，由直接成本和間接成本構成。直接成本包括購氣成本、管網運輸、管網資產（包括配氣及儲氣設施）折舊費、銷售部門人員費用等支出。間接成本指管網運營、維護、管理相關部門發生的各種費用，包括燃料費、水電費、辦公費、差旅費、人員費用、外包服務費等。

（二）燃氣安裝業務成本

燃氣安裝業務成本是指用戶報裝用氣管線工程項目建設成本，包括工程項目建設過程中發生的工程施工費、材料費、設計費、測量費、征地費、可行性研究費、青苗賠償費、公證費、監理費、驗收費、外包工程支出（絕大多數燃氣企業因自身不具備燃氣安裝施工資質，委托第三方施工）等。

（三）其他業務成本

其他業務成本主要是燃氣銷售和燃氣安裝業務以外的，經營燃氣相關產品銷售以及燃氣管道改造等業務發生的各項支出。

（四）期間費用

期間費用主要是指燃氣企業組織和管理公司，維持公司運營發生的各項費用，包括銷售費用、管理費用、財務費用。

二、新形勢下燃氣企業加強成本核算與管理的必要性

（一）適應新政策的需要

近年來，國家不斷推進天然氣行業的市場化改革，尤其是配氣價格監管指導意見的出臺，將徹底改變燃氣銷售業務依靠購銷差獲利的模式，對燃氣企業的成本核算和管理提出了新的要求。

1.建立成本約束機制

燃氣企業向用戶提供燃氣配送服務，通過配氣價格彌補成本獲得合理收益。配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮燃氣企業的準許成本，監管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格。準許成本的歸集應當遵循合法性、相關性和合理性原則，凡與配氣業務無關的成本均應予以剔除。國家規定配氣的投資收益率不超過7%，而省級政策更低，從目前已經出臺具體政策的省份來看，一般規定不超過6%，這對燃氣企業來說，是一項新的挑戰。

2.建立成本激勵機制

鼓勵各地政府監管部門建立激勵機制，科學確定燃氣企業標桿成本，低于標桿成本的，可由燃氣企業與用戶利益共享，激勵企業提高經營效率、降低配氣成本。

3.實現業務分離或財務核算獨立

要求燃氣企業原則上應將配氣業務與其他業務分離，燃氣銷售、燃氣安裝經營一體化的企業暫不能實現業務分離的，應當實現配氣業務財務核算獨立。

（二）應對市場競爭的需要

隨著天然氣價格市場化改革的不斷深入，燃氣企業間的競爭程度也越來越激烈。因而，燃氣企業在加大市場開拓力度的同時，必須加強成本管理，提高成本管控水平，提升競爭力，使企業在競爭中保持優勢，實現持續穩健發展。

三、燃氣企業成本核算與管理中存在的問題

（一）未實現業務分離或財務核算獨立

從目前燃氣企業實際經營情況來看，基本上均為燃氣銷售和燃氣安裝業務經營一體化，未實現業務分離。財務核算時，在一套賬務中僅對各項業務的直接成本進行了分類歸集確認，但對各項業務的共用成本未按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤，各項業務沒有實現財務核算獨立。

（二）成本管理意識淡薄

當前，城鎮燃氣行業處于快速成長階段，在現行價格管理模式下，燃氣企業主要依靠收取燃氣安裝費和賺取燃氣購銷差價獲得利潤，加上城鎮燃氣為政府授權劃區經營，其收益較為穩定，成本壓力尚不明顯。因此，燃氣企業往往“重開源、輕節流”，“重規模、輕成本”，成本管理意識不足，對成本管理缺乏全過程、全方位的有效管控措施。

（三）成本管理制度不完善

企業缺乏一套完善健全的成本管理制度，即便制定了相應的成本管理制度，但指導性和操作性不強，導致成本核算和管理工作無章可循，造成財務核算行為不規范，隨意性較大。

（四）成本核算行為不規范

企業對成本管理制度的執行力不嚴，“成本串科、費用串項”和人為調節成本的現象普遍存在，制度形成虛設，造成成本信息失真。

四、加強燃氣企業成本核算與管理的對策建議

（一）實現業務分離或財務核算獨立

規模較大、有條件的燃氣企業可將燃氣銷售、燃氣安裝以及其他業務分離，設置專門的機構和人員負責經營管理，實現財務核算完全獨立。沒有條件實現業務完全分離的，可按照合法性、相關性和合理性原則分別確認燃氣銷售（配氣業務）、燃氣安裝以及其他業務成本。對各項業務的共用成本，按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤，實現財務核算獨立，以適應新的政策要求。endprint

（二）強化成本管理意識

首先，企業管理層要重視成本管理工作，帶頭樹立起成本意識和效益觀念，充分發揮好領導示范作用。其次，開展成本意識的宣傳教育，要求每個部門、每位員工都樹立良好的成本意識，形成貫穿整個企業的“組織化成本意識”，使成本管控的具體措施、方法和要求落到實處。第三，做好成本管理，只有成本意識是不夠的，應組織開展成本管理知識培訓，相應提高員工素質。第四，建立成本管理獎懲機制和考核機制，增強員工積極性的同時強調成本管理的嚴肅性。

（三）完善成本管理制度

對企業各項業務、各方面、各環節的成本進行認真梳理，從成本預測、成本決策、成本核算、成本控制、成本分析、成本監督、成本考核等方面建立起系統完善的成本管理制度，使成本管理工作有據可依、有章可循。同時，加強成本管理工作的領導，明確職責，分解目標，落實任務，強化執行，加強考核，從而使成本管理有效開展。

（四）提高成本核算水平

首先要對照政策規定，結合企業實際情況，對核算辦法進行修訂、細化和完善，嚴格按照企業制定的成本核算制度執行，真實、完整、準確反映燃氣銷售業務和其他業務的成本，為成本核定和企業經營決策提供依據。其次是加強成本的預算管理，在各項成本歷史數據的基礎上認真進行分析，由公司統一規劃，各部門共同參與，編制科學合理的年度成本預算，劃分成本責任單位，落實責任預算指標，加強跟蹤控制分析，及時改進控制措施。三是要完善成本核算基礎資料體系，各業務部門要建立成本臺賬，對成本數據進行詳細記錄，為成本分析提供基礎資料。四是財務部門要嚴把成本審核關，對資料不齊、手續不全，以及違反成本管理制度的成本事項不予處理，以強化成本預算及管理的執行力。

（五）力當成本標桿企業

除了在企業內部樹立成本意識，加強投資建設、工程施工、物資采購、輸差管理等生產成本，以及運營成本費用的控制，還應該樹立標桿成本意識。通過與同行業的其他燃氣企業進行比較學習，借鑒好的成本管理方法，找出自身存在的差距和不足，不斷改進，持續挖潛，力爭成為行業的成本標桿企業，提高自身競爭力的同時，還可分享政府的成本激勵“蛋糕”。

參考文獻：

[1]孫俊輝.淺談城市燃氣企業的成本控制與管理[J].現代商業，2012，（11）：111-112.

[2]張宗勇.管道燃氣企業成本管理工作中的問題與對策[J].城市燃氣，2011，（11）：1671-5152.

（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司）endprint