信息鴻溝實證評價、邏輯推演與對策研究*

牛勇平 （山東工商學院經濟學院 山東 煙臺 264005）

肖 紅 （山東工商學院圖書館 山東 煙臺 264005）

1 引 言

根據《國家新型城鎮化規劃2014—2020》顯示，我國城鎮化率要在2020年達到60%，而截至2016年底，常住人口城鎮化率為57.35%[1]，照此速度發展，實現規劃目標并不困難。但值得我們思考的是：隨著城鎮化率的提高，城鄉差距是否在縮小，公共服務是否實現了進一步均等化？其中，信息鴻溝（information gap）作為衡量公平程度（或平等程度）的重要指標，值得我們深入研究。

關于信息鴻溝的研究甚多，但學界對其概念并未形成統一認識。信息鴻溝概念源于美國，也被稱作“數字鴻溝”（digital divide或digital gap），有學者稱此概念最早于1996年由美國總統候選人阿爾·戈爾提出，其意指“信息富有者與信息缺乏者之間的差距”[2]；也有學者認為信息鴻溝最早為美國學者利奧伊德·莫里塞特于1999年所提出，其意指互聯網等信息技術革命有可能會帶來更大的信息差距[3]。這兩種提法存在差異，前者含義更加廣泛。本文從廣義上來解釋信息鴻溝。

我國相關機構及學術界從21世紀以來開始關注信息鴻溝問題。官方機構關注的焦點主要集中在信息鴻溝的“數字”方面，如國家信息中心發布的《中國數字鴻溝報告》，該報告主要從互聯網、計算機、固定電話及移動電話、彩色電視機普及等角度出發評價城鄉及地區之間的信息差距。

學界的研究主要從3個方面展開：第一是實證角度，如俞立平從郵政、電信及互聯網等方面建立了地區間信息資源不均衡測度方法[4]；李健等建立了城鄉信息鴻溝測度指標體系，該體系包含6個一級指標、45個二級指標，但并未進行數據收集、驗證工作[5]。第二是考察信息鴻溝所引發的可能后果，包括3種研究維度：①圖書情報學維度，這方面的文獻主要集中于信息鴻溝或信息差距在公民權利、社會公平、資源配置等方面的消極影響，并提出圖書情報事業的均衡發展在消解信息鴻溝方面的作用[6-7]；②經濟學維度，考察信息充分供給能否改善微觀經濟主體的狀況，如農業信息服務在一定程度上能夠改善農產品的銷售價格[8]；③管理學維度，研究發現，信息鴻溝的加深可能是一種“自身加強”的結果——信息消費越多，信息處理能力越強，效用水平越高，則信息需求強度與深度就越高，反之則越弱，而這無疑會導致信息鴻溝的擴大[9]。第三是關于信息鴻溝的解決方案，多數學者都提出應該加大信息基礎設施投入力度，尤其針對農村偏遠落后地區，但信息設施投資的逐利性可能會將私營企業排除在外，為此政府應該充當信息公共產品的提供者[10-11]。

考察已有的文獻，可以發現針對信息鴻溝問題的研究已經相當深入，無論在實證評價還是在規范分析方面都取得了豐碩成果，但也有若干問題尚待解決：例如怎樣從整體上評價（城鄉之間）信息鴻溝？信息鴻溝與階層收入差距之間是否存在相互加強的邏輯關系？這種關系能否從理論上給予說明？基于此，本文的研究思路是：第一，根據信息鴻溝的特征構建一個簡單的評價體系，對我國城鄉之間信息鴻溝進行實證評價；第二，從投入（產出）和分配（消費）兩方面分析信息鴻溝與收入差距的關系：首先從邏輯上證明信息投入差異會導致收入差距擴大，然后從供給模式角度出發揭示不同收入階層信息服務之間的差異；第三，給出縮小信息鴻溝的相關建議。

2 信息鴻溝的特征與評價

2.1 我國城鄉之間信息鴻溝的特征

發達國家所說的“信息鴻溝”主要指不同的人群在使用信息技術、信息服務方面的差距，導致這些差距出現的因素主要包括收入狀況、性別差異、年齡差異、種族差異、受教育程度差異等，這些因素具有一定的普遍性。但考慮到我國的國情，信息鴻溝應該具備更多含義。我國最基本的國情仍是城鄉分割的二元經濟，這種二元經濟又與地域差別相交叉，但不能用地域差別來掩蓋二元經濟。也就說，我國的“信息鴻溝”不僅來自于“自然”的差異和技術性因素，還來自于制度性因素。長期累積的二元經濟狀態帶來了農村與城市在各方面的較大差距，而信息鴻溝無疑是其中重要的一個方面。由此，我們就必須從更廣泛的意義上來理解信息鴻溝。我們認為，信息鴻溝應該包括認知水平差異、數字鴻溝以及信息公共服務差異3個方面。

認知水平由知識結構、實踐經驗及知識利用能力決定。其中，知識結構主要由受教育程度決定，當然正規教育之外的學習也可以在一定程度上對其有所改善；實踐經驗則來自于社會生活的歷練；而知識利用能力則是指對知識的處理和運用，既包括對現有知識的應用，也包括解決問題時通過各種渠道（如圖書館）主動搜尋新知識的能力。

數字鴻溝則包括信息產品到達率（或覆蓋率）差別、信息產品利用率差別及信息傳播效率差別等方面。例如，某一地區被互聯網覆蓋，并不一定代表該地區的互聯網利用率就是100%，其根本原因在于我國信息產品市場在很大程度上是商品化的，信息產品的利用率取決于其價格水平和收入水平。信息傳播效率差別是指信息擴散的速度差異以及失真率差異，擴散速度過低會使信息失去時效性，而失真率過高也會使信息傳播失去意義。

信息公共服務差異則反映了信息產品的特質：信息產品具備一定公共物品性質，典型的例子是數字圖書（也包括其他電子文本）。在網絡帶寬允許的前提下，一本電子圖書被一個人閱讀和多個人閱讀是沒有區別的。從這個角度考察，信息公共服務差異一般體現為投入差異和利用率差異。以公共圖書館為例，城市投入水平遠高于農村；同時農村公共圖書館提供的信息服務也未必符合農村居民的需求，這就帶來了利用率低下的后果。

2.2 我國城鄉之間信息鴻溝的評價

本文從認知水平、數字鴻溝及信息公共服務差異3個方面構建指標體系來考察我國城鄉之間信息鴻溝的變化。根據俞可平和李健等學者的指標權重分配依據，本文把以上3個指標作為一級指標，各占1/3權重，每個一級指標均包括5個二級指標，各占一級指標的1/5權重。數據收集時間范圍為2006—2016年[4-5]。

認知水平指標包括城鄉初中教育經費比例、城鄉小學教育經費比例、城鄉高中在校生人數比例、城鄉初中在校生人數比例及城鄉小學在校生人數比例等二級指標。實際上存在更直接的指標，如城鄉人口識字率、城鄉人口高中畢業人數比例等，但由于無法獲得具體數據只能放棄。需要說明的是，隨著城鎮化的深入，農村人口不斷減少，因此，以上指標均除以當年的城鎮化率以消除人口變化的影響。此外，我們將2006年的城鄉認知水平差異標準化為1，此后各年指數均與2006相比。

數字鴻溝指標包括互聯網覆蓋率、計算機臺數、固定電話及移動電話數量、彩色電視機數量等二級指標，這也是國家信息中心數字鴻溝指標的主要內容。但國家信息中心并未提供每一年的詳細數據，個別年份只能靠估算得到。此外，國家信息中心得到的數字鴻溝指數為反比例，即農村信息化程度與城市之間的比例，如2013年該指數為0.44，即表示農村信息化程度為城市的44%。本文以正向比例即城市比農村來反映數字鴻溝，并主要關注變化趨勢。筆者以2006年為基期，將2006年數字鴻溝指數標準化為1，此后各年指數均與2006年相比。

信息公共服務差異指標包括城鄉公共圖書館從業人數比例、城鄉公共圖書館藏量比例、城鄉公共圖書館流通人次比例、城鄉公共圖書館計算機臺數比例、城鄉文化機構藏書量比例等二級指標。根據蒲莉等學者的研究，本文用縣級公共圖書館代表農村，地市級公共圖書館、省區直轄市公共圖書館代表城市，而縣市級公共圖書館介于城市與農村之間，不予考慮；同樣縣級文化館、鄉鎮文化站代表農村，地市級文化機構、省級及直轄市文化機構代表城市，縣市級文化機構不予考慮[12]。我們仍以2006年為基期進行數據標準化。

圖1 城鎮化率與信息鴻溝變化趨勢

所有數據均來自于歷年《國家統計年鑒》 《中國圖書館年鑒》及國家信息中心官方網站，如圖1所示。根據圖1可以發現，隨著城鎮化率的提高，我國城鄉之間數字鴻溝縮小趨勢較為明顯，信息服務差異總體上也呈現下降趨勢，而認知水平差異則令人擔憂，該指標從2014年起有上升趨勢。整體上講，我國城鄉之間信息鴻溝呈現縮小趨勢。分階段看，從2006年到2012年信息鴻溝縮小速率較低，而到2012年以后，縮小速率增加。當然，信息鴻溝的縮小與3個一級指標的權重有關，如果我們提高認知水平權重，降低其他兩個指標的權重，則信息鴻溝可能呈現上升趨勢。

顯然，我國城鄉之間依然存在信息鴻溝，但更為重要的是能否從邏輯上說明信息鴻溝會帶來什么樣的后果，如信息鴻溝是否會帶來不同階層之間收入差距的同步擴大？進一步考慮，這種收入差距是否又會反過來擴大信息鴻溝？如果兩者之間存在這種邏輯關系，則信息鴻溝與收入差距將構成一個惡性循環，需要引起足夠的關注。

3 信息投入差異對收入差距的影響

階層之間信息鴻溝的大小與信息投入差異密切相關，且信息投入與國民收入（即GDP）之間也不是簡單的線性關系，第一要考慮時間維度，第二要考慮一次性投入和持續性投入的不同。因此筆者的思路是：首先得到不同時間階段單一信息產品投入I對國民收入Y的影響；其次得到信息產品持續性投入與國民收入之間的關系；最后采用具體的生產函數說明信息產品投入不同所帶來的后果。

3.1 單一信息產品對國民經濟的影響

設一個社會中有M個相關行業，且規模相等。某種信息產品（技術）被生產出來，其投入量為△I。信息產品生命周期過程可以分為兩個階段：增長階段和衰減階段。在增長階段，新信息產品出現后首先僅影響某一個行業，增加該行業的需求，然后逐漸影響到其他相關行業，并為這些行業間建立聯系，催生新的需求；在衰減階段，該信息產品的影響逐漸減少，衰減函數一般為指數函數[13-14]。當然，衰減階段經歷的時間長度要遠大于增長階段。另外，設國民邊際消費傾向（即增加收入中用于消費的比例）為b;再假設新信息技術的出現為某行業增加了需求，需求增加量同樣為△I。在不考慮資本與土地等資源約束的條件下，可以推導出一種信息產品對總產量Y影響的階段性變化。

3.1.1 增長階段

新信息產品出現后會增加對應行業的需求，需求量為△I，國民收入同樣增加△I，但這是第一輪增加。因為得到收入的國民仍然會根據邊際消費傾向來進行消費，消費量為b△I，于是國民收入將會再增加，這是第二輪增加。依次類推，第三輪增加量為b2△I……第N輪為bN-1△I。

國民收入最終的增加量為

3.1.2 衰減階段

如果時間周期更長，根據產品生命周期理論，信息投入所引發的國民收入增加量將逐漸減少，最后降低到0。衰減的起點是增長階段的終點，根據信息產品衰減速率的特點及相關研究成果的定義[15]，可以設衰減函數為：

3.2 “浪涌”式信息創新對國民經濟的影響

信息新產品和新技術是不斷出現的，在一種新產品、新技術對國民收入影響開始不久后，另外一種新產品、新技術就會出現。這種“浪涌”式信息創新對國民收入影響的邏輯過程表述如下。

假設信息投入量逐次等量增加，且時間間隔等于增長階段所需時間。最初投入量為I1，然后有I2=2I1、I3=3I1、I4=4I1……依次類推。不過當投入量大于等于I2時，I1對國民收入的影響開始衰減，為此，我們設衰減函數中的T=I/I1-1。

當信息投入量為I1時，I1對國民收入的影響處于增長階段，如上所述，國民收入增加量為G△I，則有：

圖2 國民收入與信息產品投入

3.3 信息鴻溝帶來的后果

略舉一例可以說明信息投入不同（信息鴻溝）帶來的后果。假設有兩個人數相同的人群A和B，勞動者素質無差異，人均資本量也相同，A人群具有信息優勢，B人群處于信息劣勢。我們可以證明，由于人群之間存在信息鴻溝，兩個人群的收入水平將隨信息鴻溝的增加而可能呈幾何級數增加。

設兩個人群的生產函數為常見的柯布·道格拉斯函數:

其中，L為勞動，K為資本，I為信息投入，α、β均為大于0小于1的常數，γ取值范圍待定。可見，兩個生產函數僅僅存在信息產品（技術）投入的不同。生產函數對信息投入的斜率或導數分別為：

γ的取值范圍可以分為γ≥1，γ〈1兩種情況。由于前文已經證明信息投入的產量曲線斜率并不是遞減的，如果γ〈1會導致（7）、（8）式遞減，因此γ≥1。則根據生產函數有：

根據（9）式，如果γ〉1，則兩個人群的總產量之比會隨著信息投入差異而呈幾何級數增加。即使γ=1，產量差異也將與信息投入差異同步擴大。如果產量形成的收入全部在該人群分配，則信息鴻溝越大，總收入差距和人均收入差距將同步擴大或變得更大。也就是說，信息投入的不同會帶來收入差距的同步擴大或變得更大。

4 收入差距與信息服務差別的關系

上述討論已經證明信息鴻溝會帶來收入差距擴大，那么收入差距是否反過來會擴大信息鴻溝？換個說法，不同收入階層是否會面對不同水平的信息服務？可以證明，收入差距是否會擴大信息鴻溝取決于信息服務供給模式。如果把信息服務完全看作私人物品，則低收入階層將會得到更少的信息服務；如果把信息服務完全看作公共物品，則情況會有所改善。

4.1 作為私人物品的信息服務供給模式

當前的信息服務模式基本上是把信息服務看作一種私人物品，供給方為營利性企業。私人物品的供求特征是：首先得到不同階層的需求曲線，然后將它們水平方向相加，得到整個市場的需求曲線，再與企業的供給曲線相交，得到價格和總產量，各個階層根據該價格得到自己的消費量（見圖3）。

圖3 信息服務作為私人物品的供求均衡

圖3中，橫軸為信息服務數量，縱軸為價格。D1、D2分別為低收入、高收入階層的需求曲線。收入越高，需求越大，假設兩個人群人數相同，則D2在D1的右側。S為信息產品供給曲線。

由于筆者假設信息產品由營利性企業來提供供給，則該企業的目的就是利潤最大化。此時，市場需求曲線由D1、D2水平加總得到，即圖中的D曲線，D與S相交于E點，均衡價格和數量分別為P0和Q0。

靜態來看，低收入階層服務量少于高收入階層；動態來看，如果讓信息產品供給者在兩個分別針對高收入階層和低收入階層的項目里選擇，則他必然會選擇高收入階層而放棄低收入階層。于是就會出現這樣的結果——信息鴻溝帶來收入差距擴大，收入差距反過來會擴大信息鴻溝。

4.2 作為公共物品的信息服務供給模式

信息服務具備公共物品的特征，如存在一定的非排他性和非競爭性。而公共物品的供求特征是：首先得到不同階層的需求曲線，然后將它們在垂直方向相加，得到整個市場的需求曲線，再與企業的供給曲線相交，得到價格和總產量，各個階層根據該數量得到自己應該支付的價格（見圖4）。

圖4 信息服務作為公共物品的供求均衡

圖4中，D1、D2分別為低收入、高收入階層的需求曲線，兩者垂直相加得到整個市場需求曲線D，D與供給曲線S相交得到均衡價格P0和均衡數量Q0。可見，無論低收入階層還是高收入階層，其消費量都是相同的，但各自支付的價格不同，低收入階層支付價格P1，高收入階層支付價格P2，價格之和等于P0。結論就是：即使低收入階層針對信息產品的需求較低，他們仍然要和高收入階層一樣享用同樣的信息產品數量，且低收入階層將支付更低的價格。

那么，公共物品的提供者是否仍然會忽略低收入階層的需求呢？我們知道，公共物品的提供者通常是政府，政府應該注重社會效益的最大化而不僅僅是利潤最大化。同時也可以證明，即使供給者是營利性企業，它仍然有動力為低收入階層提供信息服務。

如果不存在低收入階層，它只為高收入階層提供服務，那么其價格為P3，數量為Q1，其總收益為P3×Q1，成本為OAFQ1圍成的面積，因此其利潤為三角形AP3F。現在同時為低收入階層提供服務，其總收益為P1×Q0+P2×Q0=P0Q0，總成本為OAEQ0，利潤為三角形AP0E，顯然AP0E要大于AP3F。因此，信息服務供給者有動力為不同階層提供信息服務。

通過以上討論可以發現：如果把信息服務作為私人物品，則低收入階層與高收入階層之間的信息鴻溝會拉大；如果把信息服務作為公共物品，則有可能縮小信息鴻溝，進而可以增加階層流動性，避免出現廣受關注的階層固化問題[16]。

5 結論與建議

5.1 基本結論

第一，本文從認知水平差異、數字鴻溝以及信息公共服務差異3個方面構建了信息鴻溝評價體系，數據顯示近年來我國城鄉之間信息鴻溝呈縮小趨勢，但某些指標如城鄉教育投入差距等不容樂觀。

第二，信息產品具有獨特的產業擴散特征，單一信息產品對國民經濟的影響可以分為增長階段和衰減階段，而“浪涌”式信息創新會使得總產量曲線斜率最終為正值，不符合邊際產量遞減規律。這也導致了信息投入差異與收入差距之間的因果關系。

第三，收入差距是否會反過來擴大信息鴻溝取決于信息服務供給模式。如果信息服務完全作為私人物品提供，則高收入者將獲得更多的信息服務，同時供給方在投資選擇上也會主動向高收入者階層傾斜。反之，如果將信息服務作為一種公共物品，則會在一定程度上避免信息鴻溝的進一步擴大。

5.2 相關建議

黨的十八大以來，中央提出了“四化同步”戰略思想（即促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展），其中的信息化戰略不僅包括從效率角度出發的信息深化，也包括從公平和機會均等角度出發的信息廣化。因此，盡快縮減城鄉之間信息鴻溝應該成為推進信息化、促進四化同步的重要抓手。根據上文所建立的信息鴻溝評價體系，筆者提出以下建議。

首先，從縮小認知水平差異角度，要逐步增加針對農村的教育投入。第一，雖然農村居民對子女教育的重視程度在不斷增加，但農村青少年輟學比例仍然很高，而十二年制義務教育還在試點當中，沒有全面推廣。筆者認為，應率先在農村實現十二年制義務教育以凸顯對農村的政策傾斜。第二，隨著城鎮化進程的深入，房價越來越高，進城農民子女上學難問題越發嚴重。黨的十九大之后，各地紛紛提出“租售同權”工作方案，如能全面落實，則將有助于解決農民工安家落戶、子女上學問題。第三，我國目前尚有接近3億農民工，如果在就業培訓、就業指導、職業提升訓練方面提供幫助，則農民工收入、職業穩定性將會明顯提高，信息鴻溝也將隨之縮小。

其次，從縮小數字鴻溝角度，要加快信息產品市場改革。第一，當前信息產品市場競爭性不強，在互聯網、移動通信、有線電視等領域均形成寡頭或壟斷，而寡頭或壟斷必然帶來高價格，高價格將會使低收入階層難以分享信息技術進步的成果，因此要盡快在信息產品市場引入競爭機制，切實降低信息服務價格；第二，深入推進信息扶貧，建議為部分農村居民在網絡、通信、有線電視等方面提供優惠價格或提供某種形式的補貼，這種補貼與種糧補貼、農機補貼沒有什么根本不同，在現實中存在可行性；第三，要盡快實現“寬帶下鄉”目標，切實推進“寬帶中國”戰略。之前“寬帶下鄉”的難點主要在于農村居住點分散、投入資金不足等，而隨著農村新社區、新農村建設的深入，基礎建設成本將逐漸降低，有助于解決長期存在的“最后一公里”問題。

再次，從縮小信息公共服務差距角度，要在公共圖書館建設等方面向農村傾斜。目前，縣級以下的基層圖書館建設滯后、服務質量也較低，圖書館體系城鄉一體化的發展目標還遠未實現。導致這種現象的原因很多，其中最重要的有資金投入不足、管理體制未能理順、圖書館服務覆蓋率不足及供需錯配等方面。第一，資金投入方面。從一些發達地區（如長三角）的實踐來看，基層圖書館經費投入主要依賴當地財政，這就帶來了各地基層圖書館發展不均衡的結果。建議首先實現增量改革，依托農村新社區、新農村建設，將基層圖書館（或圖書室）建設列為新社區、新農村的配套設施，后續投入從社區各項收益中支取。對于未進行改造的農村，要從當地政府投入和吸引社會力量兩方面入手，多渠道擴大資金來源，對熱心農村圖書館事業的單位與個人要有精神和物質上的激勵[17]。第二，管理體制方面。目前存在的問題主要包括重建輕用、館員專業化程度較低、館員薪酬較低且流動性較大等。建議逐步完善績效考核制度，將流通人次、外借冊次等納入考核指標；同時要加強館員業務培訓，對于實行總分館制管理的公共圖書館體系，可以考慮建立館員定期培訓制度或館員定期輪換制度，以在較大程度上提高信息交流效率，也有助于減少館員之間關于公平的爭議。第三，服務效率方面。目前存在的主要問題有兩個，一個是進城的農民工及其子女較少享受公共圖書服務，另一個是農村圖書館缺少適合農村居民閱讀的圖書。建議城市公共圖書館體系應注重覆蓋率的提高，主動走進農民工集中居住區，或者利用街道辦事處的數據資源，為非戶籍的常住人口免費辦證，做到“一戶一證”或“一生一證”（指農民工子女）；而農村圖書館（或圖書室）要通過入戶走訪、調查問卷等形式深入了解農村居民的需求，提供適合的服務。很多農村人口以老人及留守兒童居多，農村兒童需要的圖書基本上以家庭購買為主，花費甚多且不夠專業，若農村圖書館能夠提供相應的服務，則將大有裨益。此外，農村老人限于身體狀況及閱讀能力，更多需要的是適合播放的數字音頻資源（如音樂、評書等），有的農村圖書館為老人提供免費下載、拷貝數字資源等服務（有些已經延伸到電子設備維護），收到了很好效果。總之，只要我們能夠真正貫徹圖書館公共服務均等化理念，農村圖書館建設就大有可為。

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