浦江縣“除險安居” 提升群眾獲得感、幸福感、安全感

□ 金華市國土資源局 何蘭萍

浦江縣屬地質災害多發頻發區域。2017年初全縣共有地質災害隱患點118處，受威脅群眾3712人。按照省、市部署，浦江縣堅持以人民為中心的發展思想，以“除險安居”行動為抓手，統籌地質災害搬遷、集體經濟發展、異地安置致富，全面推進除險安居綜合治理行動，確保“搬得下、住得好、富得起”。截至2017年底，全縣共完成綜合治理78處，其中核銷隱患點61處，減少受威脅群眾2259人，顯著提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2018年，浦江縣決心不變、力度不減、節奏加快，進一步加大綜合治理力度，力爭“三年任務二年完成”，全面消除剩余的40處地質災害隱患點。截至3月底，已拆除10處搬遷隱患點房屋，騰空8處房屋，減少受威脅群眾820人，完成14處工程治理項目招投標。

一、解放思想，轉變觀念確保“想明白”

浦江縣把“除險安居”行動作為轉變群眾生產生活方式，加快新型城鎮化的有利契機和重要抓手，從思想認識上實現“四個轉變”，解決群眾后顧之憂。

1. 價值判斷更準確

價值判斷上從單純的地質技術判斷轉向“以人為本”的全面價值判斷，實現從“預防和治理并重”向“避讓搬遷為主”轉變，“應搬必搬、能搬則搬”。 2017年浦江縣通過綜合治理減少受威脅人口2259人，其中避讓搬遷2084人，占總數的92%，從根本上改變了群眾的生活生產方式，變農民為市民，實現群眾對美好生活的向往。

2. 工作路徑更惠民

工作路徑上重視城鄉統籌，實現從“就地搬遷為主”向“進城到鎮入園為主”轉變。結合新型城鎮化、美麗鄉村建設等，擴大政策勢能，激發人民群眾的內生動力，提升群眾幸福感，讓人民群眾“有利可圖”，發揮最大的搬遷效應。

3. 政策措施更貼心

政策措施上實現從“單一政策”向“綜合施策”轉變。統籌地質災害避讓搬遷與扶貧開發、生態移民、新農村建設、城中村改造、土地整治等相關政策，實現政策激勵“最大化”、效能“最大化”，讓群眾不掏腰包、少掏腰包，讓群眾住得進、住得安、住得好。

4. 技術手段更智能

技術手段上實現從“人力管理”向“智慧管理”轉變。綜合運用網絡化、智能化、系統化、自動化、信息化等智能手段實施綜合管理。深入開展“互聯網+地質服務”行動，依托地質災害管理信息系統、地質災害防治微政務等大數據、大分析和大管理平臺，推動實現全縣地質環境數據信息互聯互通和資源共享。

二、落實責任，統籌施策確保“搬得下”

面對嚴峻的地質災害防災減災形勢，浦江縣將“除險安居”行動列入“十大民生實事”，明晰權責、整合力量、統籌政策、黨員帶頭，以釘釘子精神協同抓好工作落實。

1. 責任明晰“很清爽”

浦江縣政府勇于擔當，自覺扛起主體責任，成立縣級領導小組，設立領導小組辦公室，抽調精干人員，集中辦公。召開動員大會，部署治理行動，明確目標任務；各鄉鎮責無旁貸、義無反顧擔起實施主體責任，切實抓好調查摸底、政策宣講、騰空簽約、人員安置、老房拆除、土地復墾“六大任務”，并在《今日浦江》報上公示擬搬遷隱患點及受威脅人員，實現掛圖作戰、責任到人；相關部門協同作戰，切實履行好監管主體責任。縣財政、國土、農辦等部門對搬遷安置資金和治理資金進行全程監督，確保地質災害補助資金專款專用。縣考評督查辦督查考核，確保進度。全縣形成了上下“一盤棋”，協同攻堅、共抓落實的工作格局。

2. 政策供給“很接地”

在大范圍調查座談、細致反復斟酌后，出臺《浦江縣農村住房改造建設暫行實施辦法》《浦江縣地質災害避讓搬遷安置實施辦法》，讓政策最大程度地契合搬遷實際和群眾愿望。政策規定將地質災害避讓搬遷單獨作為最高補助標準的A類，并增設優先簽約獎、騰空獎、租房租金補助等措施。安置面積分兩部分組成，一部分按人均30平方米保底，另外再加上原有合法占地面積2倍予以安置，既充分考慮了無房戶、人多房少的群眾住房需求，又保障了原有房屋較多群眾的利益。拆遷補助按房屋重置價補助，安置區新房以成本價供房，高層公寓給予1000元/平方米補助，最大限度給予群眾實惠。以一戶3口之家、占地80平方米磚木結構老房為例，選擇高層公寓安置可獲得搬遷補助34萬余元，可不額外貼錢順利入住120平方米高層公寓。集聚安置區土地以國有劃撥形式供地，允許在補交5%的土地出讓金后劃撥轉出讓，有效提高了群眾搬遷意愿。

3. “黨建+”帶動“很給力”

充分發揮黨員隊伍作用，堅持全心黨員敲開農戶“心門”、全科干部進村入戶“解惑”、全責書記示范帶頭“簽約”，以公開透明促進公平公正，以黨員干部引領帶頭贏得民心，受威脅群眾避讓搬遷積極性高漲。如花橋鄉僅39個小時，全面完成6處241戶774人簽約工作，僅48小時實現全部搬離騰空。

三、集聚安置，強化保障確保“住得好”

群眾搬得下是基礎，住得好、住得安是關鍵。浦江縣按照市委市政府“進城到鎮入園”的要求，將避讓搬遷群眾向中心城區、工業園區、中心鎮等發達地區集聚，實現以房等人、以保障安人。

1. 集聚安置實現人、房都進城

以往浦江縣地質災害避讓搬遷安置模式大體上為“從山上搬到山腳”“從自然村搬到中心村”兩種模式，存在“人在城里、房在山里”的問題，搬遷群眾回遷現象嚴重。為了讓房和人都能進城，該縣堅持“進城到鎮入園”的原則，選擇縣城周邊、中心鎮、開發區建設搬遷安置集聚區。著力解決搬遷群眾資金籌集難的問題，與建設銀行建立合作關系，實現搬遷戶跟城鎮居民享受相同的按揭政策，解決收入較低，家底較薄群眾的搬遷入住問題，讓人和房同時都進城。

2. 加快集聚區建設實現以房等人

采取設計、采購、施工總承包的EPC模式，合理銜接設計、采購、施工各階段工作，著力解決建設周期遲緩問題，切實加快建設項目進度。目前，該縣在建集聚區三個。巖頭鎮安置區塊（幸福新村）建設工程，一期建成多層20幢400套，已安排111戶332人入駐；二期工程19幢320套全部結頂，進行配套建設，準備選房入住；三期工程采用高層公寓式，已啟動EPC模式前期工作。前吳、白馬安置區塊，總用地面積100余畝，目前已完成土地征用、項目立項，方案初審等工作，進入項目招投標階段。

3. 社會服務無縫跟進

充分考慮安置過程中產生的村組織、村民服務管理問題。對于整村搬遷的建立完整的村級組織，確保組織不散，作用不變，運轉正常；對于部分搬遷的納入城市社區管理，確保服務有保障、有事找社區，集聚區搬遷戶一律同等享受當地居民的上學、醫療、培訓等福利，全力滿足群眾早日過上與城里人一樣生活的愿望。

四、產業配套，振興鄉村確保“富得起”

浦江縣以“除險安居”行動為契機，統籌規劃布局產業，促進搬遷戶就業致富，徹底改變了“山里人”的生產生活方式，振興產業經濟、集體經濟，實現富民安居。

1. 宅基地復墾振興村集體經濟

制訂出臺《浦江縣農村宅基地復墾實施細則（試行）》，對避讓搬遷后的舊村宅基地實施點片狀復墾，工程經費和鄉鎮工作經費由縣財政列支，新節余耕地指標獎勵標準從原來每畝12萬元提高至35萬元，最大限度保障群眾利益，盤活農村閑置土地資源。復墾后，以宅基地、承包地入股，集體流轉發展現代農業，股份分紅，確保搬遷群眾有一定保底收入，提振集體經濟。2017年已完成黃宅鎮塘嶺村、杭坪鎮烏漿山村等土地復墾項目，并實現土地流轉。

2. 產業配套促進農民就業

正在實施前期工作的三大避讓搬遷集聚區，均針對性地進行了產業布局。其中，白馬鎮集聚區位于該鎮核心區塊，地塊商業價值高，充分依托服裝絎縫產業基礎，額外安排15畝用地指標，結合高層公寓底樓，計劃打造絎縫研發設計交易綜合市場，解決就業和物業管理問題；巖頭鎮集聚區毗鄰省級特色小鎮—水晶小鎮，緊鄰浦江開發區；前吳鄉集聚區位于浦江中心城區邊緣，借助于通濟水庫的優美風景及位于城郊的地理優勢，計劃在周邊培育發展花卉苗木交易市場，走出一條打造產業平臺、提供就業創業機會、增加集體經濟收入的鄉村振興之路。

3. 保障權益促進農民增收

對林地、耕地這些農民最重要的生產資料保持原有權屬不變，以農村經濟股份合作社形式統一管理，流轉經營。如黃宅鎮塘嶺村舊村宅基地復墾后，經土地經營權流轉，每年可增加集體收入15.3萬余元。塘嶺村安置區位于浦江縣葡萄產業區，通過對種植、來料加工等技術培訓，搬遷戶從外出打工轉向產業區工作，從傳統農業生產轉向產品來料加工，結合自有房屋出租，年人均收入從搬遷前的5600元提高到16000元，增收效應明顯。