節(jié)約利用土地 助推轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)
——長興縣廢棄礦山“鳳凰涅槃”浴火重生

□ 長興縣國土資源局 汪月萍

▲ 廢棄礦山 重批綠衣

長興縣曾是浙江省的礦業(yè)大縣，長三角的建材供應(yīng)基地。近十年來，長興縣累計關(guān)閉礦山300多家，大量的廢棄礦山一度滿目瘡痍、地表支離破碎、地下水污染、地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。對此，長興縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以湖州市全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國工礦廢棄地復(fù)墾利用試點為契機(jī)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜工則工、宜景則景”的原則，推動廢棄礦山治理與社會發(fā)展相融合、與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相銜接，實現(xiàn)了礦地資源向土地資源、旅游資源、生態(tài)資源、林業(yè)資源的轉(zhuǎn)化。長興縣在礦地利用的數(shù)量和利用方式的多樣性上走在全省前列。

長興縣共有采礦用地3.64萬畝，可供利用工礦廢棄地總面積2.78萬畝，截至2018年4月，已開發(fā)利用1.15萬畝，到2020年采礦權(quán)到期尚有7028畝可利用，共計今后仍有2.33萬畝潛力空間。十二五期間，長興縣通過廢棄礦地整治共獲得建設(shè)用地（指標(biāo)）1.23萬畝，占同期全縣工業(yè)用地供應(yīng)量的34%。

一、堅持“三個高”，實現(xiàn)資源利用最大化

1. 高起點“一盤棋”謀劃

注重礦地利用與環(huán)境功能區(qū)、城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃銜接。針對礦地資源分散、集聚效應(yīng)不明顯的不利因素，實行一盤棋謀劃，將周邊的劣質(zhì)林地、園地及坡耕地納入開發(fā)利用規(guī)模，定位大項目、大平臺。南太湖省級物流平臺以2800多畝礦地帶動周邊存量建設(shè)用地4845畝、農(nóng)用地4033畝、未利用土地229畝的開發(fā)，規(guī)劃建成“山水相依、綠帶相連、產(chǎn)園相融”的近萬畝生態(tài)園林產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)全國廢棄礦山綜合治理示范區(qū)。長興縣發(fā)揮“杠桿”效應(yīng)，累計以7565畝廢棄礦地建設(shè)用地，將1.92萬畝林地、園地調(diào)整為建設(shè)用地，謀劃出新的用地空間。

2. 高標(biāo)準(zhǔn)“大投入”建設(shè)

對優(yōu)勢突出、價值獨具的廢棄礦山，充分挖掘景觀物質(zhì)及觀賞、科普潛質(zhì)，累計總投資230多億元，打造出一批精品工程、亮點工程、形象工程。依托太湖的區(qū)位優(yōu)勢，利用上百畝廢棄礦體和深坑的獨特景觀，上海長豐集團(tuán)投資200億，建成了2萬畝的太湖龍之夢樂園，并融入上海迪斯尼樂園旅游圈，預(yù)計營運(yùn)后年稅收12億元；投資1.5億，建成了長興國家級地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)博物館；投資1000萬元，利用廢棄采石場建成了齊山植物園，構(gòu)造了濃蔭、瀑布、水池交錯的“城市之肺”。

3. 高收益“多渠道”產(chǎn)出

通過資源的循環(huán)利用，使廢棄工礦地成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。利用建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)助政策，累計向上爭取資金7900萬元；礦地平整為工業(yè)用地后，通過“招拍掛”公開出讓或出租，累計已取得土地出讓收入1.7億元。目前在實施治理的1萬畝礦地，預(yù)計可收益土地出讓金22億元；開辟企業(yè)稅收持續(xù)的收益渠道，2016年投產(chǎn)企業(yè)上繳稅收1.44億元；利用存量建設(shè)用地，為企業(yè)降低用地成本。按投入使用和在治項目的礦地面積5452畝計算，以每畝免收耕占稅2.33萬元，累計可節(jié)省用地成本1.27億元，

二、突出四個結(jié)合，實現(xiàn)治理形式多樣化

1. 與耕地保護(hù)相結(jié)合，確保糧食安全

將零散、區(qū)塊小、位置偏僻的工礦地列入耕地復(fù)墾。累計復(fù)墾耕地5989畝，已占2006-2020年長興縣補(bǔ)充耕地量任務(wù)的9.8%，有效緩解了耕地占補(bǔ)平衡壓力。和平虹東礦復(fù)墾成耕地558畝，煤山眾盛礦墾耕地200多畝。通過削峰填谷、土地平整，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2. 與節(jié)約集約相結(jié)合，拓展用地空間

一是爭取工礦地復(fù)墾政策，拓展用地空間。累計復(fù)墾122個礦點，獲取用地指標(biāo)7985畝，占全縣10年來省下達(dá)計劃指標(biāo)的48.7%。二是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，建設(shè)工業(yè)平臺，融入國家級開發(fā)區(qū)、兩個省級園區(qū)和三個特色園區(qū)為主的“1+2+3”平臺體系建設(shè)，形成大平臺大集聚效應(yīng)。打造了南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（長興分區(qū)）省級平臺（在治）和煤山綠色產(chǎn)業(yè)制造工業(yè)園、和平循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園2個特色園區(qū)。形成差異發(fā)展，建設(shè)規(guī)模化、特色化、集聚化、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)。建成了小浦郎山新能源工業(yè)園、李家巷粉體工業(yè)平臺2個特色園區(qū)。目前4個園區(qū)已投入使用的總面積3100畝，入戶企業(yè)總數(shù)114家，2016年稅收合計6.44億元。8個工業(yè)平臺規(guī)劃總面積3.63萬畝。按照“開掉一座山、整出一片地”目標(biāo)，對新出讓的礦山按照礦地利用要求設(shè)定閉坑標(biāo)高，為將來利用預(yù)留空間。

3. 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，助力轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合退二優(yōu)二、退二進(jìn)三縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，以新能源汽車、高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，聚焦科技型、創(chuàng)新型、綠色型企業(yè)，形成資源整合，錯位發(fā)展。如，煤山綠色制造產(chǎn)業(yè)園形成新能源、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)特色；和平城南工業(yè)功能區(qū)形成了新能源、機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)集群；李家巷粉體工業(yè)園承接了由235家“低、小、散”石粉企業(yè)重組的9家大型新型粉體企業(yè)，建成重質(zhì)碳酸鈣基地，打造中國粉體行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；小浦郎山計工業(yè)園建成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。南太湖綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園定位現(xiàn)代物流和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；省重大項目太湖龍之夢樂園將建成大型旅游度假區(qū)，成為全球演藝席位最集中的區(qū)域，推動長興濱湖開發(fā)和城市升值。

4. 與礦山復(fù)綠結(jié)合，重現(xiàn)綠水青山

與生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、大氣污染防治、“四邊三化”、 兩路兩側(cè)、“五水共治”工作緊密結(jié)合，加快主要交通干線沿線廢棄礦山的復(fù)綠。自2012年以來，共投入2.92億元，完成了45個邊坡復(fù)綠項目，總面積608.3萬平方米。在短短兩三年內(nèi)，鑫茂礦、誠信礦、錢家?guī)X礦等杭寧高速、申蘇浙皖、杭長高速、104、318國道沿線的廢棄礦山迅速披上了綠裝，重現(xiàn)“西塞山前白鷺飛”的生態(tài)景象。

三、建立三個機(jī)制，實現(xiàn)治理成果高效化

1. 建立政策機(jī)制，確保推進(jìn)有力

先后出臺了《長興縣深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)長興縣土地整治工作的政策意見》《長興縣礦山生態(tài)綜合治理專項行動方案》等規(guī)范性文件。適時調(diào)整工礦地復(fù)墾補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、優(yōu)質(zhì)工程獎勵和建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一收購的標(biāo)準(zhǔn)。建立靈活的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)余指標(biāo)收益部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村按一定比例分配，極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。礦地平整項目通過免收資源費(fèi)、資源稅、治理備用金或礦石銷售抵治理費(fèi)用形式，放水養(yǎng)魚。

2. 建立共管機(jī)制，確保責(zé)任到位

成立礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理指揮部，縣主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。建立考核機(jī)制，將廢棄礦山治理任務(wù)分年度納入到縣政府對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任制。建立廢棄礦山治理督查通報機(jī)制。通過各實施主體每月上報治理完成情況、縣紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)場實地踏勘檢查工程進(jìn)度，并由縣政府定期通報。明確不同治理類型項目的責(zé)任主體和實施主體，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，對項目立項、生態(tài)環(huán)境、審計監(jiān)督、安全生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護(hù)、資金概算、政策處理等各司其職，形成綜合管理力量，做到精細(xì)管理、多方監(jiān)管。

3. 建立融資機(jī)制，確保項目平衡

開辟多渠道籌資，實現(xiàn)了資金平衡，確保項目順利實施。一是從采礦權(quán)價款中提取25%作為廢棄礦山的專項資金，確保專款專用。二是將關(guān)閉礦山繳納的備用金轉(zhuǎn)為政府所有用于治理。三是向中央和省申請廢棄礦山治理、礦地復(fù)墾等專項資金，累計爭取金1.32億元。四是采用ppp運(yùn)作模式。南太湖省級平臺項目投資15億元，煤山綠色產(chǎn)業(yè)制造園投資1.55億元，均來自社會資本。政府在項目完成后統(tǒng)一收購再出讓，或者由社會資本進(jìn)行出租。五是由企業(yè)自行投資自行收益。如龍之夢項目通過后期項目的運(yùn)營收益回收成本。