淺談農村土地承包經營權中ArcGis 的應用

□ 浙江省測繪大隊 焦元冰 李莎莎

建立健全的農村土地確權登記制度有利于保障農民土地權益，規范農村土地承包經營權的流轉，減少和化解農村土地糾紛。農村土地承包經營權的建設工作對于新時期我國農村建設發展將會產生重要作用。在當下GIS技術迅速發展的時期，合理借助ArcGis工作平臺采取相應的技術手段可以高效地推進農村土地承包經營權確權頒證的工作。

一、農村土地承包經營權的定義及意義

土地承包經營權（簡稱農經權），是指農村集體經濟組織成員或者農村集體經濟組織以外的單位或個人依法對其承包經營的集體所有或國家所有由農民集體使用的農村土地享有占有、使用和收益的權利。承包的原則：農村土地承包堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。農村土地的范圍：農村集體所有和國家所有依法由農民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地。開展農村土地承包經營權確權頒證工作是一項惠及農民的民生工程。

確權數據登記數據庫主要包括用于農村土地承包經營權調查、確權登記地理信息數據和權屬數據。本文主要探討ArcGis在權屬數據和地理信息數據中的農村土地權屬要素（即下文所指的矢量數據）。

▲圖1 成員姓名關聯

▲圖2 關聯后屬性表

▲圖3 地塊修改前后對比

二、ArcGis的具體應用

1. 權屬數據

承包方的相關屬性數據有承包方的證件號碼、地址、聯系電話、及家庭成員的證件號碼、性別、與戶主關系，這些都可以通過ArcGis中的Join也就是關聯工具對其完善及核對。關聯后，大部分的承包方及家庭成員信息都可以實現統一計算，操作如圖1、圖2所示。

這一方法存在一定的弊端，即為承包方或家庭成員出現重名的情況時會導致關聯結果為相同的信息，所以在關聯之前，要在Excel中提前篩選出重名的記錄，方便關聯后對這些重名記錄進行查找并及時核對與修改，舉一反三，承包合同的相關信息也可以用類似方法進行完善及核對。總而言之，這一功能還是利大于弊，能有效提高農經權項目的工作效率。

2. 矢量數據

農經權項目中除承包方相關屬性信息準確無誤外，地塊的位置、數量及面積的準確性也尤為重要，這些都與農民的權益息息相關。農經權項目存在成果公示這一項，也就意味著公示后必然會有相應的修改，然而一些修改在ArcGis中會比較方便快捷。

例如，地塊形狀的修改或地塊面積的調整或地塊位置的改變，我們都可以通過ArcMap在不改變相關權屬信息的前提下完成修改。此類修改分為兩種情況，一種為單個地塊的修改也是最簡單的情況，對于數量不多的單個獨立地塊的修改，我們可以直接對其面狀地塊的端點進行編輯，對端點的拖動、刪除、增加端點都可以實現地塊形狀或面積的改變，位置的改變則可以整體移動地塊即可。另外一種為多個地塊或多處相鄰地塊均發生了形狀及位置的改變，當然這種情況可以按照第一種方法來修改，也可以重新建立數據庫從頭做起，但這樣做都會比較耗時耗力，針對這種情況的修改，首先我們要在CAD中把要修改的地塊修改好整理出來，同時也要把相應的承包方姓名和外業編號整理到一起，這樣三個圖層形成一個單獨的文件即修改地塊.DWG，然后把這個CAD文件單獨做成一個圖形庫——新圖形庫（原來的數據庫稱之為老圖形庫），這個圖形庫中只需要有承包方名稱和外業編號兩個屬性即可。在ArcMap中同時加載新老圖形庫的DK層，新圖形庫的地塊層通過關聯外業編號這個唯一值將地塊屬性補全，然后在老圖形庫中選中能關聯起來的這些地塊將其刪除，這樣就可以在ArcCatalog中將新圖形庫的地塊Load到老圖形庫中，老圖形庫中的地塊就可以在不改變權屬關系的狀態下完成了形狀和位置的改變。效果如圖3所示。

此外，界址線中界址線類別、位置及界線說明這些屬性的賦值都可以在ArcMap中實現統一。這種方法需要先將界線說明這一字段統賦成唯一值，如”田埂內側為界”，之后再挑選出其他類型的界址線分批賦成其他類型相應的界線說明，最后根據界線說明字段將界址線類別和位置利用篩選和字段計算功能補充完整。相比直接在CAD圖中的界址線上直接標注的方法，這種方法更省時省力，更不容易漏標、錯標。

三、結束語

數據的及時更新能有效地保證數據的統一性和時效性，保證信息準確權威，推進信息資源的共享建設。農村土地承包經營權確權工作是一項既繁瑣又復雜的工作，為了高效準確地完成這項工作，建議利用ArcGis軟件在數據庫管理方面的優點進行數據完善和修改，這比使用南方CASS等軟件更快捷準確。