金融風險防范網(wǎng)格化管理的金華經(jīng)驗

□金華市金融辦 金華市發(fā)展和改革委員會

金華開發(fā)區(qū)金融風險防范網(wǎng)格化管理試點工作的探索，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個平臺資源，實現(xiàn)類金融機構(gòu)的監(jiān)測預(yù)警和日常監(jiān)管的智能化、信息化、科學化，做到類金融機構(gòu)底數(shù)清、情況明，保障了金融風險的早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置

為進一步保障經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的保障支持作用，金華開發(fā)區(qū)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個平臺，在金融風險網(wǎng)格“宣傳、排查、巡查、處置、獎勵”方面形成一套完整的工作機制。以點帶面、以面帶塊、上下聯(lián)動、資源共享，形成及時反映情況、迅速解決問題、全面掌握風險隱患、有效化解金融風險的長效管理機制，取得了積極成效。

主要做法

建機制，響應(yīng)試點“新征程”。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。第一時間建立了由開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的金融風險防范網(wǎng)格化管理試點領(lǐng)導(dǎo)小組，將網(wǎng)格化金融風險防范作為“一把手”工程來抓。試點小組下設(shè)辦公室，同時吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）副書記及相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責金融風險防范網(wǎng)格化工作的具體實施。二是出臺實施方案。印發(fā)《金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金融風險防范網(wǎng)格化管理試點工作方案》，明確工作目標、實施階段及部門職責，搭建了一套開發(fā)區(qū)金融風險防范網(wǎng)格化試點組織結(jié)構(gòu)圖及運行流程圖，明晰工作流程及重要節(jié)點的工作任務(wù)。三是組建工作隊伍。建立開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員隊伍，切實發(fā)揮 253個村居（社區(qū)）內(nèi)417個網(wǎng)格員的力量，實行“一格三員”“劃格包干”“責任到人”的工作模式，即每個網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員組成，成功組建了一支完整覆蓋、無縫銜接、便于服務(wù)管理的工作隊伍，確保了人員組織到位、責任分工到位，有效地提高了工作效率。

重宣傳，找準防范“發(fā)力點”。一是加大宣傳造勢。在各村（社區(qū)）的人員集中場所和辦公樓，通過LED屏播放宣傳標語、張貼宣傳材料、懸掛宣傳橫幅，積極營造防范金融風險的氛圍。截至目前，開發(fā)區(qū)共發(fā)放《防范和打擊非法集資宣傳手冊》4900余份，懸掛條幅190條，發(fā)放防范金融風險倡議書40000份。聯(lián)合多家銀行在社區(qū)開辟防范金融風險宣傳角，擺放金融知識讀物，演示正規(guī)的銀行理財產(chǎn)品和風險防范知識。二是舉辦專題宣講。加大網(wǎng)格員的金融業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有效提升其甄別金融風險信息的能力。自試點工作啟動以來，組織金融辦、市場監(jiān)管局、人行、銀監(jiān)等有關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干赴村（社區(qū)）就防范金融風險進行專題宣講，提高廣大群眾風險防范意識，目前共組織各類宣講共40場。三是注重經(jīng)驗推廣。聯(lián)合報社開辟金融風險防范專欄，聯(lián)合電視臺制作防范“非法集資”專題電視片并下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行播放，將網(wǎng)格化試點工作經(jīng)驗加以宣傳推廣，以點帶面提升全市防范金融風險工作水平。

齊聯(lián)動，抓管合力“一盤棋”。開發(fā)區(qū)積極發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺的樞紐指揮作用，打通部門信息渠道，形成各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格金融監(jiān)管合力。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副書記負責制，將工作任務(wù)下沉。二是加強各有關(guān)職能部門的協(xié)同合作。樹立“一盤棋”思想，建立定期會商研判制度，對上報信息及時進行判別和處置，聯(lián)動做好重大民間金融活動的動態(tài)跟蹤和風險預(yù)警。

搭平臺，形成風險“閉環(huán)節(jié)”。建立金融風險信息管理系統(tǒng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個平臺現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，新增金融風險模塊，設(shè)置信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等功能，按照信息及時錄入、流轉(zhuǎn)、處理的流程，做到信息通道順暢，部門之間無縫對接，確保了事件的妥善處置，為有效防范化解金融風險筑牢第一道防線。截止到目前，共通過系統(tǒng)收集各類金融涉穩(wěn)信息724條。

創(chuàng)獎懲，增強工作“主動性”。一是建立線索舉報獎勵機制。出臺《金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會治理信息采集上報“以獎代補”實施辦法（試行）》和《金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會治理信息采集上報“以獎代補”實施細則（試行）》，設(shè)立“以獎代補”資金30萬元，對收集上報的信息，每條給予獎勵20元，對特別重大的信息，予以100元獎勵，最大限度地調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層網(wǎng)格員工作積極性和主動性。二是強化考核激勵。出臺了《金融風險防范網(wǎng)格化管理工作考核辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員進行年度考核，根據(jù)考核結(jié)果，評選出一二三等獎，給予一定金額的工作經(jīng)費獎勵，充分調(diào)動網(wǎng)格員的工作積極性。

重排查，筑牢風險“防火墻”。一是針對注冊機構(gòu)中帶有“金融”“投資”“資產(chǎn)管理”等關(guān)鍵字的企業(yè)，相繼啟動金融風險防范網(wǎng)格化排查專項行動以及涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理行動，共梳理出開發(fā)區(qū)轄內(nèi)帶有“金融”“投資”“資產(chǎn)管理”等關(guān)鍵字的企業(yè)575家，核實企業(yè)實際經(jīng)營場所和宣傳廣告內(nèi)容，摸清了這575家企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。二是網(wǎng)格員在全面排查時，對新發(fā)現(xiàn)的從事類金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)涉險程度按常規(guī)事件、緊急事件、重點關(guān)注事件三類及時上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個平臺。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)網(wǎng)格員上報的信息進行分析研判、分流交辦，組織轄區(qū)的公安分局、監(jiān)管分局等部門上門查看，進行實地排查核實，做到打早打小。

嚴查處，金融風險“零容忍”。通過網(wǎng)格員巡查反饋，系統(tǒng)收集、部門會商甄別等程序，試點工作開展以來，開發(fā)區(qū)共立偵非法集資案件12起，其中非法吸收公眾存款11起、集資詐騙1起，涉案金額共計5377.73萬元，打擊處置15人。查處比特幣交易平臺1家，督促P2P機構(gòu)整改3家，查處違法金融廣告案件19件，罰沒款22.08萬元，查處金融類傳銷案件8件，移送公安查處1件，查處老年保健推介會22件，同時處置金融類群體性投訴6件，形成震懾效果。

主要經(jīng)驗及成效

金融風險防范網(wǎng)格化管理試點工作的探索，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個平臺資源，實現(xiàn)類金融機構(gòu)的監(jiān)測預(yù)警和日常監(jiān)管的智能化、信息化、科學化，做到類金融機構(gòu)底數(shù)清、情況明，保障了金融風險的早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。

理順工作協(xié)調(diào)機制。通過網(wǎng)格化試點工作建立了綜治辦、公安局、市場監(jiān)管局等相關(guān)職能部門經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動局面，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息資源的交換、共享與協(xié)同管理，為類金融機構(gòu)風險預(yù)警、日常監(jiān)管及風險處置提供重要決策依據(jù)。

摸清風險機構(gòu)底數(shù)。通過全方位、地毯式掃街掃樓排查，對所有類金融機構(gòu)進行登記錄入，真正做到排查橫向到邊、縱向到底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個平臺采集大量的走訪日志和事件記錄，實現(xiàn)對所有類金融機構(gòu)全天候管控，全面摸清風險底數(shù)，打通類金融風險防范和排查工作“最后一公里”。

提高居民風險意識。通過試點不斷強化人民群眾識別金融詐騙的能力，深化宣傳引導(dǎo)教育，用鮮活的案例、多樣的渠道、全新的手段，全面準確地做好宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍，提高廣大社區(qū)居民的風險防范意識，從源頭上防范金融風險，確保轄區(qū)經(jīng)濟金融市場健康發(fā)展。

處置風險高效快捷。按照系統(tǒng)流程控制和處置標準，對類金融風險事件進行分級管理、分類處置，實現(xiàn)“關(guān)口前移、打早打小”。對常規(guī)性金融風險事件，網(wǎng)格員和網(wǎng)格長即時處置；對復(fù)雜事件，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理；對緊急事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分流到相關(guān)職能部門及時處理，形成風險“發(fā)現(xiàn)、上報、分流、處置、考核”的閉環(huán)體系，高效推進風險排摸處置。

落實長效管理機制。建立典型示范網(wǎng)格，從網(wǎng)格組建、人員確定、培訓(xùn)、宣傳到排查、上報、甄別、處置形成一套標準的工作流程，總結(jié)、推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的典型經(jīng)驗和成功做法，以點帶面，推動工作向縱深發(fā)展，以典型示范為引領(lǐng)，將試點工作好的經(jīng)驗做法固化為制度，建立長效管理體制機制。