扎實推進經濟體制改革 助力經濟高質量發展

□浙江省發展和改革委員會綜合體改處

聚焦高質量、競爭力、現代化，以供給側結構性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，今年以來，浙江在經濟體制改革的重點領域推出45項管用見效的重大改革項目，26項典型經驗集成式向全省復制推廣，推動經濟結構在改革中優化、內生活力在創新中綻放，經濟行穩致遠、高質量發展的制度供給顯著增強

今年以來，全省上下貫徹新發展理念，緊扣經濟運行中面臨的結構性矛盾與風險，聚焦高質量、競爭力、現代化，以供給側結構性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，銳意改革，勇于創新，在經濟體制改革的重點領域推出45項管用見效的重大改革項目，26項典型經驗集成式向全省復制推廣，推動經濟結構在改革中優化、內生活力在創新中綻放，經濟行穩致遠、高質量發展的制度供給顯著增強。

企業投資項目“最多跑一次”改革深入推進，高質量發展的營商環境進一步優化

發布《企業投資項目開工前審批“最多跑一次”負面清單》《浙江省投資項目行政審批等事項目錄》，制定“最多100天”操作指引。推進投資項目在線審批監管平臺2.0版迭代升級，基本實現“四個100%常態化應用”。大力推行“標準地”制度，制定實施意見和指導性指標（試行），截至10月15日，全省省級以上平臺共出讓“標準地”417宗，總面積28302畝。推進德清企業投資項目發改部門“一窗服務”試點，湖州市率先實現“一窗服務”模式全覆蓋。推行企業投資項目承諾制改革，9個市已出臺實施辦法，52個縣（市、區）實施承諾制改革項目，諸暨市開展企業投資項目承諾制改革全流程信用監管試點。“證照分離”改革試點在浙江自貿區、舟山群島新區和29個國家級開發區全面推進。“區域環評+環境標準”改革已覆蓋全省214個開發區、產業集聚區和特色小鎮，項目環評編制時間平均縮減65%，費用平均減少70%。統籌推進“多證合一、證照聯辦”、并聯審批，實現“能合盡合”“能聯盡聯”“一窗受理、集成服務、一窗出件”。優化全程電子化登記平臺，通過數據“網上跑+郵寄送達”，實現“一趟不用跑”。“標準地”、并聯審批、多圖聯審、聯合驗收等多項改革入選優化營商環境典型做法，獲國務院辦公廳通報推廣。改革極大激發了市場主體活力，截至7月底全省共有各類市場主體623.69萬戶，同比增長11.18%，中國民企500強浙江占席連續20年蟬聯全國第一。

政府數字化轉型改革全面開啟，高質量發展的引領作用得到更好發揮

把數字政府作為數據強省和數字浙江的重大標志性、引領性工程，省委、省政府主要領導親自主持召開專題會議研究部署推動改革。編制政府數字化轉型總體方案，發布全省“1253”數據共享體系技術方案V3.0版。加快“最多跑一次”事項數據共享，省級前100高頻辦事事項已實現系統對接和數據共享。大力推行政務服務“網上辦、掌上辦、一證辦”，發布網上辦事、一窗受理等實施指南和技術規范，省市縣三級網上辦事開通率超過90%，浙江政務服務APP升級至4.4.0版本，273項便民應用上線，35.14%的民生事項實現“一證通辦”。推進國家電子政務綜合試點，積極做好與國家部門數據共享對接，努力爭創“市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益”的體制機制新優勢。制定數字浙江建設方案，印發《浙江省數字化轉型標準化建設方案（2018-2020）》，編制《浙江省經濟運行監測分析數字化轉型和數字化平臺建設實施方案》，以數字浙江為支撐加快轉入高質量發展軌道。

圖/金川

“四大”建設機制全面構建，高質量發展的主戰場加快打造

以高質量為導向，統籌推進“四大”建設。印發實施大灣區大花園大通道建設行動計劃，全面啟動大灣區空間規劃編制，形成“1+N+7”的階段性成果，研究制定支持大灣區建設的專項政策，現代產業高地建設等六大專項行動加快推進，重大科創載體等一批標志性工程謀劃建設取得較大進展。全面推進大花園“四條詩路”等十大標志性工程建設，百個重大項目建設完成投資1201億元，占年度計劃的61.2%，麗水市生態產品價值實現機制試點創建工作有序推進。突出項目支撐，印發實施大通道重點項目清單和十大標志性項目清單，“三大通道、四大樞紐、四港融合”建設工程有序推進，上半年完成大通道建設年度重點推進項目投資276億元，占年度計劃的40%。高水平謀劃四大都市區，編制大都市區建設行動計劃及四大都市區建設規劃綱要，建立區域重大改革統籌推進、高能級平臺統一規劃建設、交通互聯互通、產業協同發展等新機制，加快向具有競爭力的現代化大都市區和城市群目標邁進。

“畝均論英雄”改革全面深化，高質量發展的要素配置進一步優化

以“畝均論英雄”為導向，深化資源要素市場化配置改革，出臺關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見。全省完成31個制造業行業和809936家規上工業企業及用地5畝以上規下個企業“畝產效益”綜合評價，有序推進規上服務業企業、開發區（園區）、特色小鎮“畝均論英雄”評價工作。發布制造業行業新增項目投資強度和產出效益規范指南。編制新增計劃指標分配掛鉤方案，建立年度用地計劃與“畝均效益”掛鉤激勵約束機制。出臺用能權有償使用和交易試點工作實施方案。完成省級公共資源交易平臺電子化整合及地市平臺一體化整合。樂清市、海鹽縣深化資源要素市場化配置“三有”改革試點總體方案獲批實施。1-6月，全省盤活存量建設用地7.4萬畝；全省單位建設用地GDP產出27.4萬元/畝，同比增長7.6%；規上工業畝均稅收23.1萬元/畝，同比增長10.4%，畝均增加值97.4萬元/畝，同比增長8.2%。

科技創新體制持續完善，高質量發展的動力支撐不斷增強

創新之江實驗室運行管理機制，試行年薪制、報備員額制、雙聘雙掛制、主任負責制，研究制定關于支持之江實驗室建設發展的若干意見，省財政籌集科學研究資金50億元，支持重大基礎研究項目實施、大科學裝置建設、高層次人才團隊引進等，聘任首批2名首席科學家，首批重大項目和大科學裝置即將啟動。推進杭州城西科創大走廊發展，研究制定大走廊建設實施意見和專項資金管理辦法，上半年大走廊高新技術產業增加值593.1億元，占產業增加值比重達91%；新產品產值對規上工業產值的貢獻率達62.6%，繼續保持高速、高質量發展。新獲批寧波、溫州國家自主創新示范區，紹興、金華入選國家創新型試點城市，全省累計達6個。推進產業創新服務綜合體建設，公布首批17個創建、13個培育名單。做大做強科技型企業，新認定科技型中小企業3603家。出臺實施人才新政25條，實行以增加知識價值為導向的分配政策。企業創新能力不斷增強，1-7月全省規上工業企業技術（研究）開發費同比增長23.6%；規上工業新產品產值增長16.4%，新產品產值率為33.9%，同比提高1.1個百分點。

重大平臺整合改革加快推進，高質量發展的產業基礎不斷夯實

編制實施加快培育發展新動能和加快傳統產業改造提升行動計劃，聚焦數字經濟、高新技術產業、戰略性新興產業發展，研究制定“萬畝千億”平臺建設指導意見和創建導則，謀劃建設一批“萬畝千億”高能級平臺。以高水平打造環杭州灣經濟區為向導，先行開展杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山等6市的省級產業集聚區和各類開發區園區整合，形成初步方案。出臺《浙江省特色小鎮創建規劃指南（試行）》，完成第二批省級特色小鎮驗收命名、第三批培育、第四批創建名單審核工作，上半年106個省級特色創建小鎮固定資產投資增速比全省項目投資高10個百分點。獲批建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。全省產業結構持續優化，1-8月規上工業數字經濟核心產業制造業增加值增長12.1%，數字經濟引領產業升級的格局加快形成。

金融風險防控機制建立健全，高質量發展的堅強底線牢牢筑就

健全“兩鏈”風險防控機制，出臺《進一步加快銀行不良資產處置行動計劃》和《關于堅決打好防范化解企業資金鏈擔保鏈風險攻堅戰的實施意見》，引導銀行業金融機構穩妥推進市場化債轉股、不良資產轉讓，加快化解處置不良貸款，加大風險處置力度。大力實施“鳳凰行動計劃”。完善金融突發公共事件應急預案，初步建立全省金融風險分析預警工作機制。組織開展涉嫌非法集資風險排查專項活動。推進“天羅地網”監測防控系統上線試運行，建立地方金融風險網格化管理機制。1-8月，全省新增境內外上市公司19家。1-7月，全省規上工業企業資產負債率為56%，銀行業不良貸款和關注貸款繼續實現“雙降”。健全地方債務管控制度，開展防范化解地方性債務風險專項行動，組織各地摸清地方政府性債務特別是隱性債務底數，編制《防范化解地方政府性債務風險專項行動實施方案》，并實行一市縣區一方案。在海寧市、上虞區開展地方性（縣域）政府債務風險“化、管、防”體制機制創新試點，編制批復試點總體方案，探索建立化解有力、管控有序、防范有效的地方政府性債務風險“化管防”常態化長效機制。

以“一帶一路”為統領的開放體制改革縱深推進，高質量發展的新通道不斷拓展

召開全省對外開放大會，推出10項新的對外開放重大舉措。出臺打造“一帶一路”樞紐行動計劃，深入推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設，制定自貿試驗區更大改革自主權方案，原油非國營貿易改革取得突破，組建國內首家原油貿易類中外合資企業——浙江浙石油貿易有限公司。積極爭創自由貿易港，研究制定創建方案。積極創建中東歐投資貿易綜合試驗區，“16+1”經貿合作示范區揭牌成立。義烏市場采購貿易穩步發展，獲批開展市場采購進口貿易機制創新，“義新歐”增點拓線，捷克站、迪拜站建設穩步推進，跨境電子商務綜合試驗區獲批設立。大力培育外貿高質量發展實施載體，39個基地被認定為國家級外貿轉型升級基地，數量居全國第一。構筑國際化產業新高地，省政府命名19家國際產業合作園。全面優化開發區建設，出臺促進開發區深化改革擴大開放和創新發展的實施意見，杭州出口加工區成功升級為綜合保稅區。1-8月，全省對“一帶一路”沿線國家和地區進出口總額5853.7億元，同比增長12.4%，占全省進出口額的31.8%；外貿出口結構繼續優化，出口總額繼續保持全國第三位。