數據全面 應用廣泛 共享順暢
——縉云縣國土資源局全力打造“國土云服務”時代

□ 縉云縣國土資源局 施繼業

近年來，隨著“互聯網＋”時代的開啟，縉云縣國土資源局依托國土已有空間數據資源，充分利用移動互聯網等信息技術手段，全力打造國土空間基礎信息平臺，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理新機制，充分發揮“底圖”和“底線”作用，有力支撐政府各部門科學規劃、分析決策，有效監管國土空間開發利用活動，提升政府管理決策水平。

一、從無到有，平臺匯聚了國土家底

縉云縣國土資源局從2013年開始建設國土空間基礎數據，歷經五年多的時間，通過機房改造、系統建設、數據建庫、全局檔案電子化掃描等工作，基本建成“一張圖”和“八大平臺”，實現了“數據標準統一、更新機制完備、資源共享充分、服務社會便捷、等級保護安全”的目標。

目前，縉云縣國土空間基礎數據包含了近三年衛星遙感影像、土地利用現狀、土地利用總體規劃等25項基礎數據，農轉用報批、墾造耕地、土地供應、地質災害點等32項國土內部專項業務數據，以及10萬宗共212萬頁電子檔案。國土解放以后所有歷史檔案都實現了電子化，共匯聚6大類、49小類、139個數據目錄，數據量達到TB級，實現了不同樓層備份，實時更新。縉云縣國土空間基礎數據的建立，徹底解決了國土數據分散、坐標系不統一、檔案以紙質為主，缺乏技術平臺和管理手段等問題。

二、從小到大，系統實現了數據融合

縉云縣國土空間基礎數據建設過程中，合理配置，以大數據融合為手段，積極開展對平臺的研發、建設。基于移動設備及3S技術，配備多套布控球，開展執法監察系統建設；創新移動國土管理平臺系統建設，在全省率先開展土地整治項目移動巡查系統建設；開展土地使用權交易系統、地質災害監測預警系統、國土資源檔案管理系統、不動產登記信息管理系統等。

在完備內部數據平臺系統建設的同時，2015年率先提出“多規合一”，著手探索多規數據融合，先后整合城鎮規劃、生態公益林、交通發展、電力設施、仙都景區、旅游規劃、生態環境功能區、民宿農家樂、衛生事業、養老事業、教育事業等近二十項各行業規劃數據，形成縉云縣“一本規劃、一張藍圖”，解決現有的規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，實現全縣現有數據、資源、規劃的集聚和疊加，保障國土空間集約、高效。

三、從粗到精，功能發揮了疊加效應

縉云縣國土空間基礎數據建設，以“隨時隨地、看圖管地”為定位，打破國土管理的地域和數據限制，通過國土資源的全程監管和高效配置，實現了遠程調度和快速處置，提高了行政辦公的工作效率。同時，通過最新技術的應用，開發了移動國土平臺，配備了三臺無人機設備，完善數據采集，為決策提供了現勢、準確、科學的依據。

平臺疊加的效應非常明顯，比如耕地保護工作，通過永久基本農田劃定區域、農業兩區、生態公益林、生態功能區等數據，明確生態控制區內各類控制線范圍，解決以往因控制線不明確導致的建設項目侵占生態空間問題，保障縉云的山清水秀。

四、從寡到眾，應用得到了實踐檢驗

縉云縣國土空間基礎數據建設，一直在不斷建設、應用、提升，目前在應用共享方面，獲得了普遍的贊譽。

從工作應用上來說，貫徹自然資源統籌治理的理念，以現勢、準確、科學的大數據為基礎，確切回答了“往哪里發展？在哪里發展？由誰去發展？”的問題，為領導決策以及政府部門間業務協作辦理提供了直接的依據。比如縉云抽水蓄能電站生產生活基地選址問題，涉及供水、排污、供電、道路交通、地類、城建等等，通過國土空間基礎數據平臺，實現了現場預判和項目選址。目前，縉云縣國土資源局已為全縣50余名領導干部，18個鄉鎮（街道）的領導及國土資源所全部配備了平板系統，使其成為了干部工作不可或缺的“掌中寶”。

從服務群眾上來說，通過推進網上辦公、網上審批、網上監管、網上公開和網上服務，實現“多讓數據網上跑，少讓群眾路上走”，為推進簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展提供支撐，進一步深化了“最多跑一次”改革。特別是將農村宅基地和農村住房確權登記發證所有數據錄入，為農村實施不動產登記奠定了堅實的基礎。

下一步，縉云縣國土資源局將堅持“人與自然和諧共生”的發展理念，以山水林田湖草統籌治理為抓手，進一步提升完善縉云縣空間信息管理與共享平臺，真正做到“一張藍圖干到底”。