關(guān)于推動(dòng)“供而未用”閑置土地處置的思考與建議
—— 以桐廬縣為例

□ 桐廬縣國(guó)土資源局 張艷暉 華淑潔

為落實(shí)中央調(diào)控要求，助推“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，桐廬縣專(zhuān)門(mén)成立“批而未供、供而未用、城鎮(zhèn)低效”土地消化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 2015-2017年連續(xù)三年考核優(yōu)秀。但受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家宏觀調(diào)控等影響，“供而未用”及閑置土地依然存在，未能得到徹底有效的解決，本文從“供而未用”閑置土地角度出發(fā)，對(duì)如何深化土地節(jié)約集約利用作出思考與建議。

一、桐廬縣“供而未用”閑置土地現(xiàn)狀

截至2016年末，桐廬縣共有超過(guò)約定開(kāi)工日期1年以上未開(kāi)工建設(shè)的地塊49宗，其中超過(guò)2年以上未開(kāi)工建設(shè)的地塊為39宗。全縣先后制定下發(fā)《桐廬縣盤(pán)活存量建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《關(guān)于印發(fā)〈“批而未供、供而未用、城鎮(zhèn)低效”土地盤(pán)活利用工作方案〉的通知》，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)盤(pán)活，截至2018年3月底，已完成整改31宗，但仍有18宗“供而未用”地塊尚未開(kāi)工建設(shè)。

二、“供而未用”閑置土地產(chǎn)生的原因

對(duì)超過(guò)約定開(kāi)工日期1年以上未開(kāi)工建設(shè)的49宗地塊進(jìn)行排查后發(fā)現(xiàn)，“供而未用”閑置土地呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是閑置時(shí)間長(zhǎng)，49宗地塊中，超過(guò)2年以上未開(kāi)工建設(shè)的地塊為39宗，占比率為79.59%，近八成；二是涉及面廣，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基本都存在“供而未用”閑置地塊，涉及工業(yè)、住宅、商服、旅游、宗教等各類(lèi)地塊性質(zhì)。

對(duì)截至3月底仍未開(kāi)工建設(shè)的18宗“供而未用”地塊，經(jīng)進(jìn)一步核查，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致閑置的成因主要分為兩類(lèi)。

▲ 實(shí)地踏勘出讓地塊

▲ 精準(zhǔn)供地，開(kāi)展好地溝通推介會(huì)

一是政府部門(mén)的原因。其中有9宗地塊因征地拆遷未到位、規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)因素、環(huán)保審批等政府原因?qū)е挛茨芗皶r(shí)開(kāi)工。如桐廬縣分水鎮(zhèn)一家筆業(yè)有限責(zé)任公司，屬于電鍍企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保法出臺(tái)后對(duì)此類(lèi)企業(yè)增加很多環(huán)保審批手續(xù)，手續(xù)未辦理完成前無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致該宗地塊的“供而未用”閑置情況。

二是企業(yè)自身原因造成閑置。另有9宗地塊因企業(yè)投資轉(zhuǎn)向、債務(wù)糾紛訴訟、法院查封、方案設(shè)計(jì)緩慢等企業(yè)原因?qū)е挛茨芗皶r(shí)開(kāi)工。如有2家企業(yè)均是因?yàn)榍捌谕恋卣饔醚a(bǔ)償款未處置到位，無(wú)法施工；后期雖然征地補(bǔ)償問(wèn)題解決了，但是公司已在其他地區(qū)開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致了地塊閑置。證資料，確認(rèn)為企業(yè)原因閑置的，立案調(diào)查后，嚴(yán)格按閑置土地規(guī)定做相應(yīng)處置。對(duì)因政府原因?qū)е马?xiàng)目未開(kāi)工的，建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具證明確認(rèn)政府原因，確需繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)調(diào)整開(kāi)竣工時(shí)間，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)消除政府原因，督促企業(yè)在重新約定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，若確實(shí)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)工的，建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回。

2.及時(shí)排查，開(kāi)展年度梳理

三、推動(dòng)“供而未用”閑置土地處置的思考與建議

1.分類(lèi)處置，清理歷史遺留

針對(duì)導(dǎo)致“供而未用”土地閑置的兩類(lèi)主要成因，對(duì)歷史遺留地塊開(kāi)展分類(lèi)處置：對(duì)因企業(yè)原因?qū)е马?xiàng)目未開(kāi)工的，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知》，對(duì)企業(yè)開(kāi)展調(diào)查詢(xún)問(wèn)，要求企業(yè)說(shuō)明未開(kāi)工原因，提供輔

每年年初對(duì)全縣范圍內(nèi)“供而未用”土地進(jìn)一步進(jìn)行排查梳理，將超過(guò)約定開(kāi)工日期1年以上未開(kāi)工建設(shè)的地塊納入當(dāng)年度“供而未用”及疑似閑置清單，做好“一地一檔”，結(jié)合批而未供、城鎮(zhèn)低效等情況，制定當(dāng)年的“三塊地”土地盤(pán)活利用工作方案，通過(guò)消除障礙動(dòng)工一批、幫扶解困開(kāi)發(fā)一批、采取措施收回一批、落實(shí)收費(fèi)處置一批、因地制宜處理一批等多種分類(lèi)處置方式督促供而未用企業(yè)處置到位。

3.精準(zhǔn)供地，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)卡

按照“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、有保有壓、突出重點(diǎn)”的用地原則，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，加大新增建設(shè)用地指標(biāo)分配向重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大平臺(tái)重大項(xiàng)目和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜力度。深入研究每宗地塊出讓存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。把好用地準(zhǔn)入關(guān)，拒進(jìn)不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，并對(duì)于因欠繳土地出讓金或因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上且未整改到位等原因納入誠(chéng)信“黑名單”的企業(yè)，明確其不得參與新出讓地塊的公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)。

4.供后監(jiān)管，強(qiáng)化履約清理

將“供而未用”閑置土地處置工作分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各大平臺(tái)，通過(guò)考核驗(yàn)收推進(jìn)工作開(kāi)展，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做地、監(jiān)管主體責(zé)任，用地單位“掛牌施工”，中介單位動(dòng)態(tài)巡查等制度，監(jiān)督用地單位依法依約用好土地，早投產(chǎn)、出效益，提高土地使用效率。對(duì)多次協(xié)商后仍拒不履行投資協(xié)議的企業(yè)，采取相關(guān)制約措施，依法依規(guī)及時(shí)清退。

5.多方保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制

依托“浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”“杭州市土地利用專(zhuān)題系統(tǒng)”，通過(guò)信息公示、預(yù)警提醒、開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等形成一個(gè)監(jiān)管鏈。開(kāi)展土地利用的動(dòng)態(tài)巡查，通過(guò)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平臺(tái)積極配合、緊密協(xié)作，確保供后監(jiān)管工作有序開(kāi)展。結(jié)合全省首個(gè)投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心——桐廬縣投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心工作流程以及“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，拿地企業(yè)一旦與中心聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)并簽訂《招商投資協(xié)議》《履約監(jiān)管協(xié)議》，縣投資項(xiàng)目一站式服務(wù)中心將按照協(xié)議約定依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行核驗(yàn)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目履約情況進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)未按承諾規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)，依法執(zhí)行處罰，計(jì)入其信用檔案，列入失信“黑名單”并公開(kāi)披露，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)厲督促企業(yè)確保實(shí)現(xiàn)投資到位、產(chǎn)出到位。