用“房票”推動 用“地票”流動用“鈔票”滾動
——安吉縣全力開創農村宅基地“三權分置”新局面

□ 安吉縣國土資源局 唐 姬

近年以來，安吉縣深入踐行“兩山”重要理念，全力實施鄉村振興戰略，致力于農村宅基地改革，喚醒沉睡的農村閑置資產。在堅守農村宅基地集體所有權底線不變、維護農民宅基地資格權的前提下，適度放活農村宅基地使用權來全面激發農村活力、激活農村“沉睡資產”和賦予農民更多的財產權。

一、用“房票”推動，多種實現形式全方位保障農民權益

所謂“房票”，就是農民兄弟在農村宅基地退出后一年內，凡購買本縣城鎮商品房不超過原有合法住房建筑面積的，給予購房總價款5%的政府補助。為此，安吉縣在充分尊重農民意愿的基礎上，以明晰并保護宅基地資格權為主旨，通過與新型城鎮化、戶籍制度改革無縫銜接，構建宅基地退出雙向流通新機制，以“房票”等相關舉措保障農民權益。

一是以權證發放為先導。宅基地確權登記發證是全面強化農民的土地物權意識的需要。通過在全縣15個鄉鎮開展的宅基地排查專項行動，實現村村有檔案，戶戶有清單。同時對排摸發現的宅基地小面積超占、批東建西、一戶多宅等情況，結合全省開展的“三改一拆”等集中行動，分類制定處置方法。經過兩年努力，拆除復墾一批，處罰補辦一批，全縣目前共發放農村宅基地使用權證87276本，為賦予農戶的財產權提供了重要保障。

二是以建立機制為基礎。針對自愿退出全部宅基地或放棄宅基地資格進城落戶的，建立雙向通道。其未成年子女達到法定結婚年齡且具備農村建房資格的，如確需回原集體經濟組織所在地居住，由村民代表大會討論決定。

三是以政策扶持為保障。退出宅基地的農戶：一是繼續保留原山林、土地承包權，自留地和自留山，繼續享有原集體經濟組織資產分配權和履行相應義務；二是符合城鎮住房保障對象的，可申請公租房等城鎮保障性住房；三是其子女上學納入城鎮教育發展規劃，與城鎮居民子女上學享受同等待遇。

二、用“地票”流動，探索鄉村振興的多種打造方式

所謂“地票”，就是圍繞美麗鄉村建設提檔升級，對部分空心村及閑置農房可用于復墾再開發的地區，積極實施農村土地綜合整治而獲取的節余指標。

在宅基地改革和管理過程中，始終堅持農村集體經濟組織為實施主體，根據村莊建設規劃和土地利用規劃，結合本村發展定位、資源稟賦等情況，優化空間布局，因地制宜地通過實施宅基地集中整治、復墾再開發等方式提升鄉村環境和完善功能配套。

在空間布局上，以多規融合試點為契機，結合安吉縣的多元移民文化特征，強化村莊自然環境的合理利用和生活功能，打造一村一品、一村一韻、一村一景。通過強化中心村，弱化一般村，消除空心村，科學整合土地資源，杜絕“只見新房，不見新村”的現象，使每個行政村的空間規劃布局更加合理。

在“地票”兌現上，一是節余指標可由本集體經濟組織自行使用。農村集體經濟組織將退出的農村宅基地用于村莊內部公共基礎設施建設、旅游配套服務設施、非營利性公益事業設施等。如天荒坪鎮余村村結合省政府提出的“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等要求，大力整治全域環境，將退出的空閑宅基地用于建設村莊道路、停車場、公園等基礎設施。二是節余指標可通過縣政府進行貨幣收購。縣政府對村集體經濟組織的節余指標進行兜底收購，其收益全部歸集體所有，進一步壯大村集體經濟實力。

在保障民生上，充分結合安吉縣美麗鄉村建設，以改善百姓生活水準出發，徹底解決洪澇災難、地質災害易發等隱患。一是對平原地區農戶進行易地再建。西苕溪下游部分村地勢低洼，農戶房屋年年淹沒年年建，村莊整體環境臟、亂、差，基礎設施落后。經過縣、鄉、村三級努力，現已完成136戶農戶整體安置。二是對交通不便農戶實行下山脫貧。部分農戶長年居住在山腰的地質災害高發區，交通不便且設施配套不全，無長期穩定生活來源。針對這一困境，充分運用土地整治政策紅利，高效完成92戶農戶搬遷再建，切實提升百姓生活水準。三是對連片安置小區建設農村新區。農整實施以來，近6500戶選擇了在安置小區自建或者統建排房，通過鄉鎮統一規劃、統一設計、標準建造，共形成配套齊全的36個大型農村新社區，村莊整體環境煥然一新。同時，注重以點連線、以線帶面，建成“黃浦江源”“中國大竹海”“昌碩故里”“白茶飄香”四條鄉村旅游精品觀光帶。

在破解要素制約上，成功鼓勵2800余戶農戶放棄宅基地安置進城上樓，對原宅基地和村莊周邊廢舊工礦企業和違章建筑進行復墾。同時，對周邊的廢棄林地、未利用地和荒地等實行土地開發，增加耕地面積1萬余畝，成為安吉縣建設用地占補平衡指標來源的新渠道，全力保障全縣新增重點項目落地，實現節約集約利用。

三、用“鈔票”滾動，探索城鄉產業融合的多種發展模式

安吉縣始終堅持充分激活土地使用權，鼓勵村集體收購閑置農房和宅基地，引進工商資本合作開發等方式盤活利用，推動美麗環境向美麗經濟轉換，走出了一條經濟發展與美麗鄉村互促共進的綠色發展路子。

一是貨幣保障托底。在宅基地資格權補償方面，對全部退出宅基地的農戶，按照征地補償標準進行補償，在約定時限內移交的，進行20%貨幣獎勵，同時按照戶型標準給予宅基地補貼，補貼標準為400-1000元/平方米。在金融制度保障方面，退出宅基地的農戶進行自主創業或合伙開辦企業的，在符合小額貸款的前提下，提供30萬元以內、2年時限的“鄉村振興”專項貸款。

二是經營模式多元。鼓勵農村集體經濟組織為主體自辦使用或引進工商資本，對已退出的農村宅基地通過租賃經營、受托經營或合作聯營方式進行開發利用。

租賃經營模式。村集體經濟組織在土地所有權和資格權不變的情況下，將農戶房屋按照一定期限租賃給單位、個人進行精品民宿、文化創意、健康養老等產業開發，租金標準和收取方式由集體經濟組織與農戶或者投資建設方約定，獲取租金收益。如報福鎮景溪村、天荒坪鎮港口村等都是充分利用農戶空閑農房委托村組織統一租賃和經營等方式，使農戶可增加近3萬元收益。

受托經營模式。農村集體經濟組織利用村民部分宅基地使用權受托經營。如靈峰街道劍山村蔓塘里、橫山塢村目蓮塢兩個自然村，平均每戶有3間房間長期空閑。村集體經濟組織通過美麗鄉村提升，依托自然生態、田園風光和民俗文化等資源稟賦，結合周邊藝術民宿村落、精品民宿項目優勢，鼓勵村民將自家空閑房間委托村統一改造提升后與其他公司和個人合作經營民宿，入住客人的餐飲由房屋主人負責經營。這樣一來，村民既可以從村里拿到房間委托經營收益，又可以從經營餐飲得到收入。

合作聯營模式。農村集體經濟組織將收回的農村宅基地、承包地以一定年期與工商資本、返鄉下鄉創業人員合作聯營獲取收益。如遞鋪街道魯家村“田園綜合體”創新開發模式，出現了“公司+村+農場”新型業態。該村與旅游公司合作共同組建經營公司，實行統一規劃、統一包裝、統一經營，村集體經濟與公司分別占股49%和51%。五年來，該村集體資產從不足30萬元增加到近億元，農民人均純收入從1.95萬元增加到3.3萬元。

三是經濟增效顯著。通過生態建設、美麗鄉村和城鎮化的高度融合，下好整體一盤棋，切實推動了安吉縣優雅竹城-風情小鎮-美麗鄉村三級聯創，構筑了一二三產融合發展大格局。十年來，產業結構比從9.6∶50.6∶39.8調整到7.2∶44.3∶48.5，實現了三二一的結構布局。全縣各村集體經濟收入平均從94萬元增長到358萬元、其中經營性收入從33萬元增長到97.5 萬元，年均增長30.5%和8.1%。