城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)校空心化問題應(yīng)對(duì)策略

摘 要：基于對(duì)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致“農(nóng)村學(xué)校空心化”現(xiàn)象的關(guān)注，筆者通過調(diào)查研究來探討當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困境對(duì)策，以期建立一種科學(xué)、可持續(xù)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村學(xué)校空心化；應(yīng)對(duì)策略

習(xí)近平總書記在《中共十九大報(bào)告》中明確指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”然而，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷推進(jìn)，“人口城市化”和“農(nóng)村人口空心化”兩個(gè)過程交錯(cuò)并行，農(nóng)村的“空心村”現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。現(xiàn)象的背后卻存在諸多問題，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題，其價(jià)值定位發(fā)生扭曲。在此背景下，必須重新審視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的價(jià)值定位、“農(nóng)村學(xué)校空心化”現(xiàn)象背后的農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、問題及其根源。而處在我國(guó)西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣——通渭縣所表現(xiàn)出來的相關(guān)問題更加突出，更加具有代表性。基于對(duì)以上問題的審視，來探討當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)策，以期建立一種科學(xué)、可持續(xù)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展策略，為西部貧困、落后的廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展提供幫助。

一、 確實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，正確引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念

筆者認(rèn)為，造成農(nóng)村學(xué)校空心化的根本原因是農(nóng)民的收入得不到保障，通渭縣是一個(gè)靠天吃飯的農(nóng)業(yè)大縣，人均收入2700元左右，即使風(fēng)調(diào)雨順，一個(gè)家庭一年的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)年的支出問題。在這種情況下，大多數(shù)農(nóng)村壯勞力選擇進(jìn)城打工掙錢，其子女選擇跟隨父母進(jìn)城就讀。這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校空心化的出現(xiàn)。還有貧富差距的原因，使農(nóng)民的社會(huì)地位及身份評(píng)價(jià)越來越低，導(dǎo)致一些顧及面子的年輕人紛紛離開農(nóng)村，去尋求更好的發(fā)展。經(jīng)過打拼他們有了不錯(cuò)的收入后在城市里安家落戶。由此可見，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和提高農(nóng)民地位可以防范農(nóng)村“空心”村的出現(xiàn)，從而防范農(nóng)村學(xué)校“空心化”的出現(xiàn)。所以讓政府加大農(nóng)村投入，通過優(yōu)惠政策讓農(nóng)民發(fā)家致富，鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀大學(xué)生到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民在家門口找到不錯(cuò)的工作、獲得不少的收入，讓農(nóng)民徹底打消進(jìn)城務(wù)工的念頭。同時(shí)政府要正確引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，積極帶領(lǐng)農(nóng)民走上小康生活的康莊大道。

二、 科學(xué)布局農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童

農(nóng)村留守兒童是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)的特殊群體，他們由于缺少父母的關(guān)愛和溫暖，導(dǎo)致家庭教育缺失，再加上爺爺、奶奶的溺愛與嬌慣和接受正規(guī)的學(xué)前教育的喪失，孩子們的身心健康發(fā)展難以保障。為了彌補(bǔ)家庭教育和學(xué)校教育在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的缺失，需要縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和教育主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜、集中精力、上下一心、機(jī)動(dòng)協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃在農(nóng)村設(shè)立專門的留守兒童教學(xué)站。留守兒童教學(xué)站作為家庭教育和學(xué)校教育的補(bǔ)充，是由政府支持、社會(huì)力量投資建設(shè)，專門為留守兒童服務(wù)的教學(xué)場(chǎng)所。一方面不僅合理使用教育教學(xué)資源，而且還降低了教育成本，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面還有益于促進(jìn)其身心健康發(fā)展，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系。從根本上消除那些經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂。可以減少和降低留守兒童跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的就讀幾率，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村學(xué)校空心化的尷尬局面。

三、 加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，不斷完善教育設(shè)施

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，造成縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育差距拉大，“農(nóng)村學(xué)校空心化”問題越來越突出，還有農(nóng)村學(xué)校原有教育設(shè)施和布局已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。所以，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入和完善教育設(shè)施是刻不容緩的一件大事。農(nóng)村教育投入的常態(tài)化、多元化是今后各級(jí)政府追求的目標(biāo)。筆者認(rèn)為這樣才能留住農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源、吸引優(yōu)秀的師資。政府部門和教育主管部門要立足我縣實(shí)情，組織專家反復(fù)調(diào)研考察和論證，實(shí)事求是、高屋建瓴地制訂出優(yōu)化我縣教育資源整合和配置的科學(xué)方案。除此之外，還需抓緊建立健全監(jiān)督機(jī)制，并嘗試建立農(nóng)村學(xué)校校車制度等。

四、 加大農(nóng)村教育優(yōu)惠政策傾斜力度，逐漸縮小與縣城之間的差距

近幾年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，也制定了很多政策為農(nóng)村教育發(fā)展保駕護(hù)航。如中共中央2004年至2014年連續(xù)11年，發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件。另外，國(guó)家的“三支一扶”“特崗教師”“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、高考“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”等政策，也為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了政策性支持。筆者認(rèn)為這樣做還不夠到位，除了加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，加大農(nóng)村學(xué)校軟硬件建設(shè)力度，還可以從以下幾個(gè)方面加大農(nóng)村教育的傾斜力度。如降低農(nóng)村學(xué)校教師在職稱評(píng)審上的門檻，全面提高農(nóng)村學(xué)校教師的鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，在其子女就業(yè)住房方面給予一定的照顧政策，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教師的積極性，逐漸縮小與縣城之間的差距。

五、 打破城鄉(xiāng)教育壁壘，營(yíng)造相對(duì)公平的教育環(huán)境

經(jīng)過筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育不平衡的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所以說，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)對(duì)我縣教育來說是有著重大意義。筆者認(rèn)為，在縣域內(nèi)實(shí)施教師輪崗制度，還可以讓農(nóng)村學(xué)校教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼的補(bǔ)助、職稱的晉升等方面得到實(shí)惠。通過實(shí)施極為優(yōu)惠的政策，吸引優(yōu)秀的師資到農(nóng)村學(xué)校任教。消除教育歧視，讓農(nóng)村學(xué)生可以和縣城學(xué)生享受一樣的教育資源。

總之，農(nóng)村學(xué)校空心化問題早已到了亟須解決的歷史時(shí)刻。為應(yīng)對(duì)這一不良的教育現(xiàn)象，全縣各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)和教育者要積極面對(duì)、勇于擔(dān)當(dāng)、整體謀劃、牢記憂患意識(shí)、以全縣教育健康發(fā)展為己任，努力探索出一條適合我縣城鄉(xiāng)實(shí)情的教育發(fā)展之路。

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作者簡(jiǎn)介：

李瑞華，甘肅省定西市，甘肅省定西市通渭縣第三中學(xué)。endprint