社區矯正制度的實證研究

摘 要 社區矯正是我國一項重要的刑罰執行方式，大連市自開展社區矯正工作十年來，不斷提高社區矯正規范化管理水平，提升社區矯正管理隊伍整體素質、完善以電子監控為主的監管信息化建設，在社區矯正工作的開展過程中取得了很多優秀的成績。但是仍然存在公眾不夠理解、矯正方式單一、電子監控技術有明顯缺陷等問題需要完善和解決。

關鍵詞 社區矯正 電子監控 公眾意識 心理矯正

作者簡介：于瑩，東北財經大學法學院2015級法律碩士，研究方向：刑法。

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.257

一、社區矯正的概念

我國對于社區矯正的官方定義是2003年兩院兩部頒布的《通知》中指出的，社區矯正是與監禁矯正相對應的行刑方式，是指對符合社區矯正條件的罪不予關押，讓他們仍然生活在社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決裁定或決定確定的期限內矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

二、大連市社區矯正工作的發展現狀

（一）大連市社區矯正工作的現狀

依據《關于在大連、本溪兩市開展社區矯正試點工作的通知》的要求，2006年4月，大連在全市范圍內的五個街道展開社區矯正試點工作，大連市作為全國第二批社區矯正試點地區，自開展試點工作以來，經過十年來的不懈努力和不斷進取，在社區矯正的開展工作中取得了巨大的成效，獲得了很多喜人的成績。2012年，大連市社區矯正工作全面啟動。截止到2016年11月底，全市累計接收社區矯正服刑人員10950人，解除矯正7631人，現有社區服刑人員3319人，再犯率始終保持低于0.2%的全國水平。

為了提高社區矯正規范化管理水平，提升隊伍素質，大連市加大了對社區矯正工作人員的培訓力度，制定了系統而全面的工作人員學習計劃，廣泛開展社區矯正工作的學習宣傳活動。據統計。大連市先后開展各類培訓活動36期，進行各類考試18場，業務技能競賽2場。豐富了工作人員對于社區矯正有關的法律知識，促進了整個隊伍執法能力和管理水平的提高。

為健全完善對服刑人員的監督體系，大連市近年來一直以監管信息化建設為重點。其中搭建社區矯正信息化管理網絡平臺，是大連市實現“人防”到“技防”轉變的重要標志。大連市投資近百萬元，在2015年底完成了市級社區矯正信息監管指揮中心建設，目前，大連市社區服刑人員的手機監控率達到80%，重點人員手機定位率達到100%。可以隨時掌握社區服刑人員的所在位置，實現了人防和技防的有效結合，大幅強化管理能力。由此可見，在科學技術不斷發展的今天，電子監控技術對于構建大連市智能型社區矯正立體化防控體系發揮了重要的作用。可以說大連市社區矯正工作所取得的優秀成績與其對電子監控技術的大力投入與不斷開發有著密不可分的關系。

（二）大連市社區矯正工作中電子監控技術的具體應用

社區矯正領域的電子監控（electronic monitoring，EM）是指利用電子通訊設備查證社區服刑人員所在方位的一種矯正技術。

大連市社區矯正中所采用的電子監控技術是類似于便攜式電話技術的手機定位方式。利用電子地圖和聲紋識別等現代技術，對社區服刑人員進行全天候監控，對其活動范圍和活動規律進行分析，實現集跟蹤和定位于一體功能社區矯正工作信息化管理。

社區矯正的手機定位系統有一套具體而完善的實施過程。通過社區服刑人員的手機定位和電話聲紋信息對比，定位社區服刑人員的地理位置和活動區域，大體能夠保證社區服刑人員一直處于被監管控制的范圍內。負責監管的管理人員通過賬號和密碼登錄系統，在經過系統驗證后獲取監控權限。在社區服刑人員中選擇確定的定位對象后，通過對其個人信息的選擇，轉化成相應的GPS追蹤信號。將手機號作為定位依據對其進行定位，獲取該社區服刑人員所在地理位置與活動區域的信息。當發現社區服刑人員越過規定的活動區域時，操作人員可以選擇對其發送短信提醒，或對其進行外呼操作，運用聲紋識別技術，通過運用在系統中最初錄入的其聲紋信息與此時記錄的聲紋信息進行對比，進行人機分離查詢，判斷該社區服刑人員是否脫離了監管范圍。若發現該社區服刑人員具有很大的人身危險性，管理人員也可以直接進行報警通知，撥打報警電話，從而達到對其有效監管的目的。社區矯正手機定位系統的具體運行過程如圖一、圖二所示：

（三）電子監控技術的合法性分析

我國社區矯正中對電子監控技術的廣泛應用在提高監管能力，彌補以往社區矯正模式不足的同時，也同樣引起了一些對這項技術是否合法的質疑。有觀點認為，電子監控技術使社區服刑人員的活動時刻處于監控之下，這無疑是對公民隱私權的侵犯，是違反我國《憲法》規定的。

對于電子監控會侵犯公民隱私權這一觀點，本文持反對意見，本文認為對社區矯正人員采取電子監控這一技術的做法是合理的。雖然我國《憲法》中明確規定了對公民隱私權的保護，但是從實踐的角度講，我們不能否認罪犯與遵紀守法的公民的人身危險性是不一樣的，不能要求社會用完全相同的態度去對待罪犯和一般的守法公民，這顯然是不公平的。犯罪是因為侵害了法律所保護的法益，罪犯相比于一般公民來說具有很高的社會危害性和人身危險性，如果不對服刑人員今后的行為提高警惕，采取必要的監控措施，讓他們毫無管束的生活在社會中，反而會引起其他社會成員的恐慌，不利于社會的穩定。而且刑罰最重要的功能就在于其對犯罪的懲罰，社區矯正作為一種刑罰執行方式，必然要通過對犯罪分子部分權益的剝奪來達到懲罰的作用。因此，通過電子監控手段讓犯罪分子的行為時刻處于司法機關的監控之下，并不是對其隱私權的侵犯，而是因為其實施了犯罪行為所應受到的懲罰。

綜上所述，本文認為電子監控技術并未侵犯服刑人員的隱私權，是合法的。endprint

三、大連市社區矯正工作的不足

大連市社區矯正工作開展10年以來，取得了很多優異的成績，幫助很多社區服刑人員改過自新，重新回歸社會過上了正常的生活。但是在為這些成績而感到開心的同時，我們不能忽略在大連市目前的社區矯正工作中仍然存在一些問題需要解決：

（一）公眾對社區矯正認識不足

對于大多數的大連市民來說，“社區矯正”還是一個較為陌生的法律術語，甚至就連許多非法律專業的高校學生，對社區矯正的概念也不是很了解。社區矯正的理念目前還沒有深入人心，社會力量參與社區矯正工作的程度依舊還很低，社會公眾對社區矯正工作仍然存在一些偏見和誤解。在大連市社區矯正工作的開展過程中，經常會遇到因社會公眾不夠理解而產生的問題。

一方面，因為多數社區服刑人員仍然居住在自己生活的社區，一些對社區矯正接受程度比較低的社區居民經常會對服刑人員表現出嚴重的排斥、歧視、懷疑等消極態度，這使得服刑人員反而更容易產生自卑心理和敵對社會的情緒。

另一方面，因為社區矯正需要耗費國家一定的人力、物力資源，這會引起受重刑主義思想影響嚴重的社會人員的反對。他們認為罪犯就應該被關押在監獄里，受到最殘酷的懲罰，從而達到以儆效尤的效果。社區矯正對這些罪犯不予關押，讓他們仍然生活在社會中，甚至為了讓其改過自新而耗費一定的社會資源，這對于持重刑主義觀念的社會群眾來說簡直是不可理喻的，是無比荒謬的。

（二）矯正教育方式單一，心理矯正效果不理想

在大連市目前的社區矯正工作中，仍然以讓矯正對象每月定期上交思想匯報為主要的教育方式。從實踐效果來看，矯正人員每月上交的思想匯報內容大抵沒有什么區別，有的甚至還存在相互抄襲現象，這基本起不到使他們真正認識到自己的錯誤，改過自新的教育作用。對一個人價值觀，人生觀的改變向來是一項復雜而又困難的工作，不可能僅僅通過每天對其講些空泛而又乏味的大道理，讓其寫幾篇思想報告就能輕易改變。而大連市心理矯正工作目前進展還相對滯后，沒有形成統一的心理矯正工作模式。由于缺少真正具有高水平的心理學專家和有心理輔導經驗的專業人才，導致心理矯正進行的次數不多，并不能對社區矯正人員真正做到一對一的心理輔導。心理矯正的開展也缺少專業的人員指導，導致大連市心理矯正工作中還有很多地方不完善，對服刑人員的心理矯正無法達到理想的效果。

（三）手機定位技術存在無法杜絕的問題

首先，采用手機定位技術存在的最突出問題就是無法杜絕的“人機分離”現象，存在監控的盲區。司法實踐中長期存在服刑人員“忘帶”或遺失手機等問題，甚至有些社區服刑人員故意讓手機欠費停機，使其無法對他進行準確定位。更有甚者可能會將自己的電子聲音用磁卡錄下來，用磁卡欺騙進行核實的工作人員，而他們實際上早已逃離了指定的居住地。這些問題的屢見不鮮使手機定位這一電子監控技術無法很好地落到實處。

其次，由于定位手機的長期流轉，無法避免對手機的損壞。手機損壞產生的大筆的維修費用極大地增加了政府的財政負擔，這明顯與社區矯正節約司法資源的制度目的背道而馳，而且由于對社區矯正人員投入的資源過多，容易引起社會上其他遵紀守法的公民對社區矯正制度的不滿。

四、對大連市社區矯正工作的完善建議

（一）加大宣傳力度，向公眾普及社區矯正相關知識

為了解決公眾對社區矯正工作不夠理解，參與度不高等問題，大連市在開展社區矯正工作過程中，加大對社區矯正的宣傳力度，讓社會公眾了解更多社區矯正工作的相關信息。要在全市范圍內開展社區矯正宣傳工作，采用多種手段，運用多種方式，制定切實可行的宣傳計劃，有序地推進社區矯正宣傳工作。從最初社區矯正概念的普及，社區矯正意義的闡明，社區矯正優秀成果的介紹，到最終動員社會公眾積極參與到社區矯正工作中，從而獲得其他社會成員對社區矯正工作的理解和認同。

應該針對受眾文化水平，認知能力，獲取信息習慣方式的不同，采取多種不同的形式對社區矯正進行宣傳。利用電視、報刊等媒體，在新聞中不斷對社區矯正進行宣傳報道，將社區矯正的概念性質、相關法規、積極意義和一些在社區矯正后順利回歸社會改過自新的成功案例結合，突出社區矯正為社會帶來的積極意義，對改造犯人起到的有效成果，漸漸消除社會公眾對社區矯正的偏見和不理解。同時可以利用微信微博等現代社會被廣泛使用的社交方式，創建社區矯正工作宣傳的公眾號或官方微博，每天普及社區矯正相關知識，發送有關社區矯正積極意義和鼓勵社會公眾廣泛參與社區矯正工作的文章，將時下最流行的交流方式與社區矯正的宣傳工作有機的結合，從而達到讓公眾逐漸認可社區矯正，愿意參與社區矯正的目的。

除了這些宣傳形式外，還可以通過開展各類與社區矯正相關的社會活動來達到加強宣傳的效果。例如通過組織開展社區演講比賽，知識競賽，校園有獎征文等多種活動，以及懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳畫，發放宣傳手冊等方法，向社會公眾大力普及社區矯正的有關內容，使社區矯正工作可以逐漸獲得社會公眾的理解和支持。

（二）強化矯正教育措施、推進心理矯正

為了達到真正能夠改變矯正對象，使其順利回歸社會被社會重新接納的目的，大連市應該改變以往的以每月上交思想匯報為主的矯正教育方式，“因材施教”。例如帶領青少年矯正對象到當地知名的大學進行參觀，帶領貪腐類矯正對象到廉政教育基地學習，對于矯正過程中表現優異的矯正對象給予表揚，獎勵，對矯正對象進行職業培訓，通過提升矯正對象的思想認識和生活技能，重建他們對于生活的信心，激發他們對于重新過上更好的生活的熱情。只有讓矯正對象真正參與到社會生活的實踐中，對其進行深刻而現實的教育，才能真正達到使矯正對象改過自新，順利回歸社會的目的。

由于心理矯正在社區矯正工作中具有極其重要的意義，對社區服刑人員能否被成功矯正發揮著至關重要的作用，建議大連市采取有效的手段大力推進心理矯正工作的進展。endprint

首先，可以聘請高校的心理矯正專家、醫院心理科的知名醫生、專業的心理咨詢師等人組成心理矯正專家顧問團，對心理矯正工作的開展提出有效的指導意見，經常開展對社區矯正人員的心理矯正志愿服務。

其次，對社區矯正的社會工作者和志愿者進行心理專業方面的培訓，使他學會更多心理教育方面的知識，從而能夠幫助社區服刑人員在日常工作中進行心里矯正。

最后，積極嘗試多種心理矯正方法，探索更多更有效果的心理矯正方式，從而能真正幫助社區服刑人員解決心理問題，消除犯罪心理。

（三）以電子手環、腳鐲技術取代手機定位技術

為彌補大連市手機定位系統存在的不足，本文建議改用電子手環，電子腳鐲等技術替代手機定位技術。目前，我國上海市等地區已經開始嘗試對于這種技術的應用。這項技術是運用國際通行的電子實時監控設備，即佩戴于手腕或腳踝處不能自行拆卸的電子設備，強化對服刑人員的監督和管理，以滿足對社區服刑人員的監管需要，并逐步取代目前使用的實時監控的手機。

相比于大連市目前所廣泛應用的手機定位技術，電子腕帶和電子腳鐲技術具有更為突出的優勢。

首先，這項技術具有多維定位功能。其使用的是新型“雙片式”電子監管設備、采用衛星定位、北斗/GPS雙模定位方式、移動基站輔助定位、慣性導航定位等技術。 實現了時時無死角對服刑人員的監管，有效的防止了脫管漏管現象的發生，同時因其具有高安全性的非法拆除報警功能，無法被隨意的拆卸，很好的解決了手機定位技術中“人機分離”的問題。

其次，電子腕帶和電子腳鐲技術具有全方位的多重防攻擊保護，2年的超長待機，24小時不間斷的監督等優勢。這有效的避免了因手機容易損壞而產生大筆維修費用的財政負擔，既提高了對服刑人員的監管水平，又節省了政府的后期投入。

五、結語

社區矯正對于我國刑罰體系來說還是一個新鮮事物，有著無限的發展潛力和巨大的發展空間。本文以遼寧省大連市的社區矯正工作作為研究對象，通過調查和分析大連市在社區矯正實踐工作中的現狀和問題，對大連市社區矯正的工作理念、工作方法、具體工作內容以及工作中存在的問題有了更加全面而深入的認識。同時，本文在對比其他省市社區矯正工作成功經驗的基礎上，提出了要加大宣傳力度提高公眾對社區矯正的認識、強化社區矯正教育措施大力推進心里矯正、完善社區矯正電子監控系統等建議。希望大連市的社區矯正工作在今后的發展中能夠繼續堅持理論與實踐相結合，在立法和司法等方面努力探索，積極嘗試運用現代科技手段不斷創新、不斷突破，從而使大連市社區矯正工作更加合理，更加完善。

注釋：

吳宗憲.社區矯正的比較研究（下）.中國人民大學出版社.2011.534.

陳博記.電子監管在社區矯正中的應用和規制.法制博覽.2016，10（下）.endprint