“網格化管理+組團式服務”的新型社會治安綜合治理

摘 要 隨著城鎮化腳步的加速，新老并存、城鄉交織的復雜局面日益凸顯，傳統的城鄉治理模式已無法適應現實發展的需求，新的形勢迫使社會治安綜合治理要不斷創新，網格化服務治理體系建設被要求不斷深化。本文以莆田市秀嶼區為例，根據社會治安綜合治理工作的特點，重點要以“網格化管理+組團式服務”為方向，建立健全基層綜合服務管理平臺。

關鍵詞 網格化 管理 組團式 服務 社會治安

作者簡介：胡雪，福建警察學院，副教授，研究方向：治安管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.307

隨著城鎮化腳步的加速，新老城區并存、城鄉交織的復雜局面日益凸顯，傳統的城鄉治理模式出現諸多問題，如：管理空間劃分不合理、責任落實不明確、管理方式粗放、對象不具體、信息獲取滯后且不精確、管理機構龐大、問題處置被動且缺乏科學的監督與評價機制等等。在當今社會形勢下，研究社會治安綜合治理創新和深化網格化服務治理體系建設時，對當今社會提出結合實際，把社會治安治理工作的重點轉到以“網格化管理+組團式服務”為方向，建立健全基層綜合服務管理平臺。以“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”為原則；以“利民、惠民、便民”為宗旨，運用“大數據時代互聯網+社會治理”工作思維，創建社會治理網格化大平臺。以“職責明確、多級聯動、數據共享、治理精細、渠道暢通、服務高效、安全可靠”為工作目標，建立全面掌握社情民意、迅速解決問題、有效化解矛盾的網格化服務管理長效機制，實現綜合執法和服務治理網格化、規范化、精細化、多元化。

一、“網格化管理+組團式服務”的建設

（一）領導高度重視，組織部署到位

必須高度重視網格化管理工作的推行，所以在2017年伊始先后制發區級的《創新治理、平安家園實施方案》、《全面提升城鄉綜合執法和服務治理網格化的實施方案》，并專門成立工作小組，建立聯席會議制度，成立區、鎮、村（居）三級社會治安治理網格化工作領導機構，并制定工作規范，明確工作職責。

（二）科學劃分網格，無縫覆蓋到位

依據“統一指揮、分級管理、規模適度、無縫覆蓋”的原則和全區各鎮人口、管理資源的布局，建立了區、鎮、村（居）三級網格，每個區級設立1個中心、鎮級設立7個分中心、村（居）級則分別設立35個網格管理服務站，其下再設148個單元網格 。每個網格管理服務站建立網格巡邏片區，讓網格化服務達到信息無遺漏、民情底數清、服務零距離、管理無盲點，這樣管理在格中過、事在網絡辦，以便達到全區網格應用全覆蓋、資源配置最優化、信息數據全聯通、工作效能全提升的目標，構建良好的社會治理生態園提供保障。

（三）夯實基層基礎，人員配置到位

統籌整合專職巡邏隊、專職維穩隊、流口協管員、城管協管員等各類協管協勤力量，按照“一崗多責、一員多能、任務導向、擇優聘任”的原則，組建社會治安治理網格化大隊伍，成員包括網格巡邏員、網格管理員、綜合執法協勤員三類，要求人員落實到位并指定負責人。由轄區社區民警負責，每個網格巡邏片區成立網格管理服務站，配備1名民警、6-10名網格巡邏員，秀嶼區全區目前共有35名社區民警、288名網格巡邏員。 并且35個網格管理服務站又分別配備4-6名網格管理員，區級中心配備14名中心網格管理員、15名視頻監控操作員，全區目前共有223名網格管理員 。

（四）規范指揮調度，落實反饋到位

指揮調度上要求非常規范，實行區級、鎮級、村級三級模式，有條不紊推進以“網”為依托、以“格”為基礎的事項，達到早發現、早預警、早解決的工作機制，以“發現、立案、派單、處理、結案”五步閉環運作流程。網格員所采集的信息和發現的問題上報區中心，由區中心將發現事項分流派單到工商、食藥監、公安等相應職能部門或鎮級中心。各部門各鎮按照區中心的指派，在規定時間內落實清楚、整改到位并及時反饋。各部門各鎮無法解決的則上報區中心統籌，形成網格員——區中心——鎮中心（或相關部門）的良好指揮調度模式，全面完善“網格巡查、信息采集、源頭發現、任務派遣、問題處置、檢查反饋、督查督辦”七步閉環、動態運轉流程。如圖1為秀嶼區社會治安綜合治理網格化工作流程圖：

（五）發揮多員作用，治理服務到位

網格員開展全方位便民服務，網格管理員要充當“八員”角色，即為政群聯系員、便民服務員、信息采集員、情況傳報員、社會協助員、轄區宣傳員、糾紛調解員、隱患排查員。而網格巡邏員則需要多維度為民保駕護航，起到“六員”作用：治安巡邏員、危險排查員、社會應急員、師生護衛員、路面巡查員、路面協管員；綜合執法協勤員是為民生工程全方位服務。

（六）明確職責紀律，隊伍管理到位

制定了《社會治理網格化中心績效考評細則》來加強網格員隊伍的管理，該細則明確了工作職責、崗位細則、紀律要求、裝備使用管理等規定以及不合格人員清退辦法。該細則同時也設立專項激勵金，用于獎勵開展網格化管理工作成績突出的集體及個人，激發網格員工作積極性。區中心結合轄區實際制定培訓方案，對網格員進行崗前、業務、工作紀律、工作作風等方面培訓，不斷提升網格員業務素質。

（七）建設智慧網格，實時防控到位

各區中心充分調動交警、網安多部門人員及資源，充分利用監控視頻系統結合轄區社會治安治理工作，全面提升全區社會公共安全治理能力和科技防控能力。目前監控視頻網包括電子小區、電信視頻設備、高清監控、普清監控、卡口、電子警察等等，全面達到“三實現”效果 ，實現實時掌控社會動態、全方位社會救助、立體化網上督查。依托網格內視頻監控系統，實時督查網格巡邏員、綜合執法協勤員的路面執勤、治安巡邏現場情況，及時糾正不規范、不嚴格、不文明等工作問題，促進社會治理服務智能化、高效化。endprint

（八）打造網格平臺，運作完善到位

秀嶼區依托政務網開發了社會治理網格化平臺，開設公安、司法、衛計、工商、消防、住建、食藥監、民政、城管、綜治辦、教育、煙草等12個部門模塊，涵蓋了平安建設、社會治安、人口管理、糾紛調處、為民服務、交通秩序維護、“兩違”巡查、消防排查等內容，基本實現網格基礎信息一網采集錄入、公共資源一網整合共享、關聯數據一網查詢比對、社會事務一網分流督辦、社區服務一網跟進落實、日常工作一網考核評估；實現所有鎮、村（居）服務管理平臺和網格化管理全覆蓋，促進社會治安防控、公共安全管理和公共服務明顯提升，為民利民便民惠民各項政策措施得到有效落實，各類案（事）件多發高發勢頭得到有效遏制，群眾安全感顯著提高。截至2017年5月8日，網格化平臺共采集信息約34萬條，其中公安模塊約32萬條，其他模塊約2.5萬條，給社會治安綜合治理提供豐富的信息源 。

（九）加強宣傳引導，全民參與到位

通過多渠道多舉措加強社會治理網格化宣傳，積極營造良好和諧的社會輿論氛圍，力求全民共同參與。充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等傳統媒介進行傳播，并通過內部學習、信息交流、新聞宣傳、策劃活動、媒體融合等方式，及時提煉、宣傳和推廣工作成效、先進典型，傳播網格治理正能量。目前全區共發放宣傳材料30萬多份、組織開展宣傳教育活動35場次，涵蓋網格化工作簡介、網格化平臺介紹、網格員工作動態、環保治理、二維碼門牌等多方面內容。其次利用“網格化”微信公眾號，搭建網格化服務治理宣傳新平臺，進一步暢通宣傳渠道，促進政民互動。將最新網格政策、資訊采用文字、圖片、鏈接等方式，實時發送到共眾微信平臺，便于轄區群眾隨時隨地了解網格動態。區中心的公眾號宣傳工作由專人負責，實現網格動態的實時更新、社情民意的掌握，群眾咨詢和投訴的答復。

二、創新成效與反響

“網格化管理+組團式服務”社會治安治理的確實著眼網格管理，可以優化工作實效，提升巡防效率，并能提升智能化效能。

（一）提升服務效能

截止2017年5月全區網格管理員共走訪22萬多戶、單位組織8000多家，采集信息34萬多條，發現各類安全隱患379處（已整改314處、正在整改中65處），發現無證無照問題623處（已整改583處、正在整改中40處），提供有效線索100多條，協助公安機關抓獲在逃人員10余名，協助查破槍爆案件多起、收繳黑火藥70余斤，協助化解各類矛盾糾紛30余起，關愛留守兒童、孤寡老人、低保家庭2千多戶 。

（二）提升巡防實效

網格化管理開展以來，日均出動網格巡邏員288人次、巡邏車輛375輛次，共協助檢查車輛5萬余輛，盤查人員3.5萬余人，參與處置群體性事件100余起，救助困難群眾600多人，協助處理各類違法行為90余起。同時，每天上下學四個時段為中小學、幼兒園開展護學行動，先后護送學生3萬余人。

（三）提升智能化水平

網格視頻監控員依托網格化智慧監控視頻體系，共協助抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人10余人，查破交通肇事案件40多起，救助群眾50多人次，查處各類交通違法行為1.4萬多起 。

網格管理員還幫助協調解決村民因土地填平問題發生爭執起糾紛、幫忙蓋好小路邊的井蓋以防小孩意外溺水、結對幫扶孤寡老人。網格巡邏隊員及時救助不慎掉入水渠的村民、愛心接力護送聾啞老人安全到家、協助派出所抓獲嫌疑人等等。網格員則立足于本崗位、為民辦實事贏得轄區群眾反響良好，全區社會治安總體平穩，2016年群眾安全感率居全市第二。

三、社會治安治理發展的探討與前景

推行“網格化管理+組團式服務”新型社會治安治理，目的在于突破以往行政部門職權分割、各自為政、推諉扯皮、職責不明的現狀，重新整合各類社會資源、強化信息科技支撐、發揮隊伍聯防聯動作用，下放權限，構建一個社會治安管理新體系。

四、結論

為了加快推進城鄉綜合執法網格化，建立全面掌握社情民意、迅速解決問題、有效化解矛盾的網格化服務管理長效機制，實現綜合執法和服務治理網格化、規范化、精細化、多元化，不斷提升社會治安綜合治理服務效能，引入“網格化管理+組團式服務”有以下優勢：一是轉變管理模式，變過去被動應對問題的管理模式為主動發現問題和解決問題；二是實現管理手段數字化，管理對象、過程和評價的數字化確保了服務治理敏捷、精確和高效化；三是形成科學封閉的管理機制，打造一套規范統一的管理標準和流程，形成一個“發現、立案、派單、處理、結案”五步閉環運作流程，全面提升了網格化管理能力。

注釋：

莆田市秀嶼區深化社會治理網格管理.

參考文獻：

[1]深入推進平安創建 有力強化綜合治理 ——深圳市龍崗區全面鋪開“中心+網格化+信息化”體系 建設，全力推動群防群治項目，推進平安創建工作上新臺階.南方論刊.2017（8）.

[2]楊昌軍.新型治安治理體系構建路徑探析.人民論壇.2017（15）.

[3]房宇.完善社會治安綜合治理體制機制問題研究.法制與社會.2017（7）.endprint