物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘 要 我國電子商務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)很快便成為極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。物流業(yè)發(fā)展給政府監(jiān)管提出新要求，物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制尚需健全。我國應(yīng)當(dāng)完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)立法；完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制實(shí)施程序與機(jī)制；完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享法律責(zé)任機(jī)制；完善物流領(lǐng)域政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾信息共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞 物流領(lǐng)域 政府監(jiān)管 法律規(guī)制 信息共享

作者簡介：吳苑，中國人民大學(xué)附屬中學(xué)朝陽學(xué)校。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.320

我國電子商務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給政府監(jiān)管提出新要求。我國的現(xiàn)代物流立法明顯地滯后于物流業(yè)的發(fā)展，無法保障物流行為的合法性，也無法規(guī)范物流業(yè)的運(yùn)行。國家需要加強(qiáng)物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)，完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制程序規(guī)范，完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制的法律責(zé)任機(jī)制，完善物流領(lǐng)域政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾信息共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

一、我國物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

物流行業(yè)為人民生活提供了極大便利，省去消費(fèi)者“跑腿”的時(shí)間和精力。物流行業(yè)的產(chǎn)生讓人們的生活和工作的效率大大提高，為社會(huì)增加了更多的工作崗位，也豐富了社會(huì)職業(yè)的類型。同時(shí)我們也必須承認(rèn)，物流行業(yè)的快速發(fā)展必然會(huì)有大量的遺留問題隨之產(chǎn)生，我國現(xiàn)代物流立法明顯地滯后于物流業(yè)的發(fā)展，無法保障物流行為的合法性，也無法規(guī)范物流業(yè)的運(yùn)行。物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，給政府監(jiān)管提出新要求。政府監(jiān)管部門應(yīng)了解當(dāng)今物流行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，關(guān)注其在發(fā)展中的真正需求。推動(dòng)物流業(yè)的健康快速發(fā)展，不僅僅要完善其立法和我國的法律制度建設(shè)，而且要幫助物流業(yè)與“信息時(shí)代”接軌，重視物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)，并努力探索規(guī)范與促進(jìn)物流健康有序產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)路徑。

（二）我國物流立法體系現(xiàn)狀

我國目前尚沒有物流基本法。物流活動(dòng)橫跨行業(yè)多、設(shè)計(jì)范圍廣，目前物流活動(dòng)相關(guān)法律規(guī)定是分散在各個(gè)法律法規(guī)之中的，需要時(shí)也會(huì)借鑒國際通行慣例和公約。我國目前物流發(fā)展最棘手的一個(gè)問題，在于分散在各個(gè)法律規(guī)定之中的物流監(jiān)管的法律條文，已經(jīng)滯后于目前我國物流業(yè)的發(fā)展速度，無法適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展要求，隨之暴露出越來越多的問題。政府監(jiān)管交叉與空白現(xiàn)象并存，相關(guān)監(jiān)管法律未能得到及時(shí)的補(bǔ)充和修訂，不僅無法為我國物流業(yè)提供強(qiáng)大的法律監(jiān)管保障，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙我國現(xiàn)代物流業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

（三）我國物流行業(yè)監(jiān)管模式現(xiàn)狀

物流行業(yè)涉及內(nèi)容范圍廣，我國目前監(jiān)管物流業(yè)部門存在一定的交叉現(xiàn)象，實(shí)施混合管理模式，由政府的相關(guān)職能部門，比如商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等依據(jù)各自的職權(quán)范圍進(jìn)行監(jiān)管，容易產(chǎn)生監(jiān)管交叉與監(jiān)管真空現(xiàn)象，影響監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國物流主要采用兩種行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管模式：一種靠民間力量成立的，另一種靠政府扶持管理。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的主要功能是作為物流企業(yè)和政府溝通交流的渠道，通過調(diào)查和統(tǒng)計(jì)向政府市場信息和意見建議，有助于政府了解企業(yè)發(fā)展的真正需求，從而制定有針對(duì)性的政策。物流行業(yè)協(xié)會(huì)還可以組織開展各類物流業(yè)的交流和表彰活動(dòng)、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、為物流業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)物流行業(yè)的優(yōu)秀人才。

二、我國物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)的主要問題

（一）物流行業(yè)的法律法規(guī)不健全

物流監(jiān)管法律制度存在空白地帶。從完整性上來看，我國物流業(yè)法律體系尚不夠健全，無法有效地對(duì)復(fù)雜多樣的物流關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。物流行業(yè)的高速發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的問題與挑戰(zhàn)，目前現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)除了做好運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸、倉儲(chǔ)等工作，更需要為企業(yè)提供一體化、系統(tǒng)化、多功能化的物流服務(wù)。我國現(xiàn)有的物流法律監(jiān)管制度信息共享機(jī)制尚需加強(qiáng)，關(guān)于這些物流業(yè)的新需求出現(xiàn)了“空白地帶”，亟待彌補(bǔ)和完善。

（二）政府監(jiān)管信息不對(duì)稱

計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及造就了信息社會(huì)，不僅影響著人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鳎瑯右矟B透進(jìn)政府的監(jiān)管方式。市場監(jiān)管作為政府治理活動(dòng)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同樣需要與“信息社會(huì)”接軌。為順應(yīng)傳統(tǒng)市場監(jiān)管面臨轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管，維護(hù)市場的健康有序發(fā)展，我們需要探索新時(shí)期背景下市場監(jiān)管與信息相結(jié)合的法律機(jī)制 。由于我國物流行業(yè)涉及領(lǐng)域廣、橫跨行業(yè)多的特殊性，我國對(duì)物流行業(yè)的采用混合管理模式和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管模式，導(dǎo)致監(jiān)管部門重疊，每個(gè)監(jiān)管部門獲取監(jiān)管信息并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的法律、規(guī)章、制度及辦法，進(jìn)行理解和掌握后產(chǎn)生的監(jiān)管成果，這一系列復(fù)雜的過程中每個(gè)相關(guān)的監(jiān)管部門之間的監(jiān)管結(jié)果難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差，從而影響政府監(jiān)管的效率及效果。

（三）政府監(jiān)管職責(zé)交叉

物流行業(yè)的監(jiān)管，涉及到從業(yè)人員監(jiān)管、物流行為監(jiān)管、物流主體監(jiān)管、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、物流糾紛解決機(jī)制等多層面的工作，而其涉及的相關(guān)法律規(guī)范分散在各個(gè)監(jiān)管部門中，導(dǎo)致對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)管工作出現(xiàn)職責(zé)交叉和某一方面找不到對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門的情況，嚴(yán)重降低監(jiān)管效率。目前我國監(jiān)管物流行業(yè)的法律法規(guī)大多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)，很難對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)代物流業(yè)起到有效的引導(dǎo)和規(guī)范作用。法律規(guī)范位置分散，查詢參照難度大。由于物流業(yè)監(jiān)管的相關(guān)法律分散在各個(gè)法律法規(guī)中，加大了想要查詢和參照適用的物流從業(yè)者的難度和效率。

（四）政府監(jiān)管缺位

由于物流領(lǐng)域各監(jiān)管者之間的分工并不明確，存在監(jiān)管真空地帶，甚至存在著找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門的“真空”情況，從而導(dǎo)致物流市場秩序混亂，惡性競爭現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，由于政府監(jiān)管職能上缺位，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，從而影響各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域的物流發(fā)展速度不均衡。endprint

三、我國物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)對(duì)策

（一）完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)相關(guān)立法

應(yīng)當(dāng)制定流通基本法，規(guī)定物流法的基本原則，規(guī)定監(jiān)管協(xié)同機(jī)制與監(jiān)管信息共享機(jī)制，規(guī)定監(jiān)管與促進(jìn)制度措施，規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任體系，為物流行業(yè)的健康發(fā)展提供法律保障。同時(shí)我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善物流領(lǐng)域行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等法律體系。流通法基本法能夠有效避免各項(xiàng)法律之間存在矛盾的情況，有利于各職能部門的權(quán)責(zé)分工明晰，利于政府物流監(jiān)管工作的整合。

（二）完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制實(shí)施程序與要求

合理分配各物流行業(yè)監(jiān)管部門之間的職能，建立監(jiān)管共享機(jī)制。我國可將類似日本運(yùn)輸省的主要負(fù)責(zé)大部分管理物流行業(yè)職能交給商務(wù)部，由商務(wù)部負(fù)責(zé)制定物流行業(yè)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控手段等職能。我國可效仿美國由各部門法來調(diào)整涉及自己職能的物流行業(yè)行為的做法，根據(jù)物流行業(yè)運(yùn)輸方式的不同，分別由公路局、民航總局、交通運(yùn)輸部等部門以自身職能來對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。通過宏觀層面采取較為寬松的方式來對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。從國外先進(jìn)物流國家的監(jiān)管特點(diǎn)來看，都采用了較為寬松的立法監(jiān)管模式，主要通過宏觀層面來引導(dǎo)物流行業(yè)健康發(fā)展，給予物流行業(yè)充分的自由度，相信市場的自我調(diào)節(jié)能力。我國也可以借鑒國外先進(jìn)物流國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（三）完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)的法律責(zé)任機(jī)制

健全物流行業(yè)主體監(jiān)管。把握好政府干預(yù)的“適當(dāng)”程度。對(duì)于物流行業(yè)主體法律制度來說，市場準(zhǔn)入制度是關(guān)鍵。對(duì)物流行業(yè)主體設(shè)立的管理模式進(jìn)行適當(dāng)改革。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定將監(jiān)管部門各自相關(guān)的職責(zé)分工明確理清，職責(zé)的內(nèi)容、執(zhí)法的方式明確劃分，并且找出最優(yōu)操作流程，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)，有助于智能的整合。縱向上，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，以及其委托和授權(quán)執(zhí)法的范圍與邊界全部理清，橫向上，各監(jiān)管部門與其各自的平行部門之間的職責(zé)邊界也要明確，加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，以避免出現(xiàn)各自為政、執(zhí)法職責(zé)交叉重復(fù)以及一旦出現(xiàn)問題，各部門之間相互推卸責(zé)任的情況。另外，明確地方立法與部門規(guī)章各自的職能，以及相互間的效力關(guān)系。除此之外政府還應(yīng)制定權(quán)力、責(zé)任清單，以便指導(dǎo)開展執(zhí)法工作。

（四）完善物流領(lǐng)域政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾信息共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

要建立透明的信息交流制度，完善信息交流機(jī)制，在全社會(huì)建立靈敏快速的信息溝通和反饋機(jī)制，打破信息封鎖和壟斷，以此來緩解信息不對(duì)稱問題。

1.加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)不正當(dāng)競爭與壟斷行為監(jiān)管。國家與物流行業(yè)主體之間，以及物流行業(yè)主體相互之間特殊關(guān)系的調(diào)整，需要物流行業(yè)宏觀調(diào)控通過立法的方式來加以監(jiān)管。當(dāng)前，我國政府針對(duì)物流業(yè)市場進(jìn)行的宏觀調(diào)控主要是集中在反不正當(dāng)競爭和反壟斷兩個(gè)方面，法律依據(jù)分別是《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》，目的就在于凈化市場環(huán)境，促進(jìn)物流市場的有序競爭和良性發(fā)展。

2.完善物流行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。加強(qiáng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性。適當(dāng)?shù)馁x予物流行業(yè)協(xié)會(huì)一定的監(jiān)管職能和法律地位，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)。目前，我國僅僅是通過《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》來約束管理物流行業(yè)協(xié)會(huì)的，并沒有專業(yè)性的法律法規(guī)來明確規(guī)定其性質(zhì)、職能以及權(quán)責(zé)，因此我國接下來需在這一方面進(jìn)行完善，在制定物流基本法的時(shí)候?qū)⑦@一部分進(jìn)行明確說明，來提高物流行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，使其能夠更好地履行其社會(huì)性監(jiān)管職能。

3.推進(jìn)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要理清物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的沖突與矛盾的部分，從國家層面參照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定與修改，以減少物流環(huán)節(jié)銜接中可能會(huì)出現(xiàn)的障礙。要明確這個(gè)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，需要物流行業(yè)協(xié)會(huì)以及各個(gè)物流企業(yè)的積極參與。

綜上，我國應(yīng)當(dāng)不斷完善物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息共享機(jī)制建設(shè)，拐進(jìn)物流行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要發(fā)揮電子政務(wù)的信息優(yōu)勢(shì)，把好“監(jiān)管”這道關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的法律制度和政策保障。

注釋：

劉恒、李冠釗.市場監(jiān)管信息不對(duì)稱的法律規(guī)制.行政法學(xué)研究.2017（1）.

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