城市定位的邏輯
——兼論肇慶在粵港澳大灣區建設中的城市定位問題

丁孝智

（肇慶學院 教務處,廣東 肇慶 526061）

城市定位是在全面分析影響城市發展因素基礎上，確定其發展目標、鮮明特色和推進策略的過程。城市定位是形成城市競爭力的核心，根據其遵循的邏輯給城市科學定位，將對引導城市管理者制定正確的城市發展戰略，吸引和聚集外部資源，最大限度地形成有效的資源配置和轉化效應，高效占領目標市場和提升城市競爭力具有重要作用。

一、城市定位的研究基礎

國外研究城市定位與城市營銷相伴而生[1]。19世紀50年代。美國為了吸引移民參與西部大開發，通過城市營銷推進西部城市開發。有學者指出，當市場營銷經過實踐發展為一門學科時，城市營銷的理念就被融入了城市定位的實踐[2]。到20世紀初，英法等歐洲國家積極將城市營銷理論運用于旅游業開發，將城市定位與產業發展結合起來，形成了具有“產城共振”特點的城市定位理論[1]。70、80年代，隨著經濟全球化的不斷深入，城市之間的競爭日趨激烈，一個城市有沒有自己獨特的定位和發展目標，成為考量其競爭力強弱的重要指標。于是，城市定位理論在城市規劃學、城市經濟學、城市地理學等領域得到充分反映。伯吉斯（Burgess.E.W）提出，城市形象由城市居民的個人偏好、生活體驗、觀感印象和具體評價組成[3]。范登伯格（Van den Berg L.）認為，在城市發展過程中應該把城市的未來作為定位，通過實施城市營銷策略提高其競爭力[4]。梅塔薩克斯（Metaxas T.）強調，科學的城市定位應該是在深入考察城市歷史、文化、區位和資源條件基礎上，確定城市形象、城市未來發展目標和城市營銷對象，并據此制定符合城市發展方向的戰略和實施路徑[5]。作為一種能夠滿足特定目標市場需要而制定的戰略規劃，如果城市定位能夠既滿足于城市主體對城市產品的需求，又能夠使城市產品滿足于潛在目標市場的需求，那么，這種建立在城市營銷基礎上的城市定位就是成功的[6]。90年代以來，城市定位研究更趨于系統化，涉及內容也更加廣泛，幾乎涵蓋了區域經濟社會發展以及區域各主體之間相互關系的方方面面，以及在此基礎上形成的發展基礎、發展優勢和發展潛力等。由此，城市定位必須要通過深入的市場調研和細分市場，運用SWOT、PEST等分析手段，確定潛在目標市場和市場對象，同時結合城市歷史文化背景和發展基礎，預測未來城市發展趨勢，制定合理的城市發展定位、發展目標和推進策略[5]。卡恩斯（Kearns G.）等人還特別強調，作為城市發展的一種戰略工具，城市定位不僅要向投資者和游客宣傳城市，還要遵從城市發展的一般規律，有利于擴大和提升城市的影響力[7]。

國內的城市定位研究出現于改革開放以后，隨著我國市場經濟的不斷完善，城市之間的競爭愈演愈烈，為了更好地推進城市化和城市經濟的發展，城市定位的理論研究和實踐工作開始受到社會各界的廣泛關注。張復明等人提出，給城市定位就是綜合確定城市在社會經濟中的坐標[8]。城市定位必須遵循唯一性、排他性、差異性、權威性原則，其基礎是城市發展的各種資源，其目的是找出城市的個性和靈魂[9]。城市定位是一個完整的系統，包括城市的空間定位、產業定位和特色定位等[10]。進入新世紀以后，我國的城市發展速度加快，前期側重于靜態分析的城市定位理論越來越不適應新型城市發展的要求，一些學者開始注重動態考察一個城市的發展趨勢，更加關注在城市定位中考慮區域間的經濟社會聯系，并積極采用定量和實證研究方法，提高城市定位的科學性和準確性。仇保興針對當時我國城市定位理論中存在的一些缺陷，積極呼吁借助國外學者提出的競爭力理論來彌補城市定位理論的不足[11]。倪鵬飛則運用經濟學原理整體研究城市發展問題，強調要突出城市功能定位，明確城市功能定位在城市定位中的核心地位[12]。城市規劃不能千城一面，要體現“本土化”特點，張鴻雁提出要創造中國自己的本土化城市形態，提升中國城市的核心能力[13]。王文忠還強調，城市定位理論必須面向我國經濟社會發展實踐，要在綜合考察我國政治、經濟、文化、社會以及人文因素基礎上，注重城市的競爭力和潛在競爭力因素，注重城市所在地的地理環境、資源條件，注重城市的創新意識、凝聚力、舒適度等可變性因素[14]。

此外，一些學者也結合新時代、新區位、新特征，圍繞區域城市或城市群發展，對不同地區的城市定位進行研究，提出了具有區域特征的城市定位理論。

二、城市定位的理論邏輯

（一）城市群理論與增長極理論

城市群的概念是由法國地理學家戈特曼（J.Gottman）于20世紀中期提出的。他認為，城市群是一種超越了行政界線的全新城市有機體，其功能表現為既有樞紐功能，又有孵化功能。前者指城市群是連接國際國內多個網絡的樞紐，各種網絡沿著城市群的樞紐向中心聚合，并通過承擔大量交流活動推動城市群快速發展；后者則指城市群可以將各種資源和要素在空間高度聚合，產生一系列新思想、新方法、新技術和新產品，并形成推動城市群發展的動力。城市群中樞紐和孵化功能，必然引發城市群規模和結構的變化，從而推動城市群不斷完善和發展[15]。城市群理論不僅揭示了城市發展的聚合效應，也提出了城市發展的關聯效應。也就是說，在城市定位中，不僅要考慮城市自身的發展特色和優勢，也不可忽視周邊城市的定位，每個城市的定位必須考慮整個城市群內其他城市的協調發展，避免混亂或雷同。

法國經濟學家佩雷斯（Francois Perroux）的增長極理論，應該是20世紀中期影響力最大的經濟學理論之一，不少國家或地區都會直接和間接地將其作為制定區域發展和城市定位的重要理論依據。該理論的核心觀點是，一個國家或地區要實現經濟平衡發展難以做到，經濟增長通常是由一個或多個增長中心逐漸向周邊或其他部門輻射和傳導的。按照增長極理論的要求，區域或城市發展要遵循市場經濟的內在規律，賦予城市管理者必要的經濟選擇權，確保城市群內部形成良好的競合關系，通過發揮城市群的集聚輻射效應，帶動周邊其他城市的發展[16]。增長極理論是確定城市功能和選擇主導產業重要的理論依據，不少國家或地區往往從城市和外圍地區相互聯系的視角，將增長極作為加快區域或城市發展的組織模式。

（二）地方理論與城市區位理論

現代城市缺乏個性受到人們的詬病。隨著后現代城市的出現，越來越多的人將地方特色看作是城市精神的象征。地方特色形成了人與周圍環境互動的一種記憶、意象和情境空間。地方理論摒棄了城市發展的物質主義傾向，進而將物質與文化并重作為城市發展的追求，更加強調從人本視角探究不同空間要素的區位價值和重構關系，探究人居環境中社會資源的公正配置與合理規劃。通過凸顯不同城市的區位價值，滿足人們對城市區位的個性化需求[17]。

地方理論強調的是城市定位要滿足人們多樣性需求，其本質在于對空間范疇的城市區位價值的選擇。在城市區位理論視角，研究者主要考慮的應該是投資者和消費者在決策中將會受哪些區位因素的影響。顯然，城市屬于區位的范疇，一個城市的發展往往在取決于城市的投資人和消費群體對城市區位各組成要素的選擇[18]。一個城市就是一個區位的代表，研究人們對城市選擇的偏好，實際上就是研究人們對區位選擇的偏好。

（三）比較優勢理論與城市競爭力理論

李嘉圖（David Ricardo）的比較優勢理論，不僅是各國確定對外貿易戰略的重要理論依據，也為差異化的城市定位提供了支持。該理論的核心是，任何一個地區的比較優勢不可能一成不變，必然要隨著時間的推移不斷變化。在城市發展中，每一個城市都有不同的特色和優勢，充分挖掘其優勢，彰顯其特色，會有利于凸顯城市功能差異，提升城市競爭優勢。

城市競爭力理論最早是由美國學者波特（Michael E.Porter）提出的。到20世紀90年代，包括克雷斯爾（Peter Karl Kresl）在內的一批西方學者開始對城市競爭力的硬實力和軟實力進行系統研究，前者包含城市的空間方位、基礎設施、產業結構、企業規模和礦產資源。后者包含制度安排、文化傳承、教育水平等。近年越來越多的學者偏重于將人才資源、制度環境、文化背景和教育水平看做是城市競爭力的關鍵因素[19]。這些因素直接影響一個城市的資源配置效率，成為城市定位中必須考慮的因素。

（四）共生理論與城市可持續發展理論

“共生”原本是一個生態學概念。本世紀初，有學者將其引入城市經濟學領域，研究城市共生系統。該理論認為，共生是一種自組織現象，普遍存在于自然界和人類社會。協同共振是共生現象的基本特征，也是城市發展中必須遵從的原則[20]。運用共生理論考量城市定位問題，不僅有利于明確各城市主體，乃至城市群之間的協同關系，也有利于城市內部由經濟、政治、文化、生態環境等各子系統的協調發展，形成和諧共贏、綠色生態的發展模式。共生理論為城市管理者確立新型發展環境中的城市發展定位提供了一種新的視角和方法。

共生的目標是保證城市的持續協調發展。自聯合國提出可持續發展命題后，該理論受到人們高度關注，也被引入城市經濟學研究領域。可持續發展理論從城市資源配置、生態環境、經濟發展、空間結構等視角，闡明了城市發展中如何處理好資源合理利用、環境保護，以及城市居民對幸福生活的追求等問題[21]。

三、城市定位的實踐邏輯

（一）英美一些城市的定位

英國是人類歷史上實現城市化的國家，其內部各城市基本上依托自身資源稟賦和優勢確定自己的定位，較好地將城市個性特征與差異化發展有機結合了起來[22]。如倫敦利用其優越的地理位置和發達的商業體系，定位為綜合性、世界性城市。曼徹斯特紡織業十分發達，專業化程度很高，是藍開廈工業區的核心，城市定位為制造中心。伯明翰是英國的第二大城市，工業部門多，城市定位是在專業化基礎上的多樣化發展模式。

美國的綜合實力位居世界第一，城市定位也十分明確。華盛頓是美國首都，市內除了一些紀念性建筑、公園和休閑綠地外，幾乎沒有什么工商業設施，但旅游和文化事業十分發達，城市人口中約50%屬于公職人員和相應的服務人員。根據這一特色，華盛頓的城市定位就是“政治中心”。紐約的城市定位是“世界城市”“國際金融和貿易中心”。其理由就是這里經濟繁榮、交通發達，世界級的大公司云集于此，形成了一個影響力波及全球各個國家或地區的管理和服務中心。芝加哥的交通也十分發達，僅在城市境內穿過的鐵路干支線就有32條之多，鐵路營業費用約占全美一半左右。另外還由遍布城市的各類貨運站、客運站、貨倉等，因此，城市定位就是“交通樞紐城市”。

科學的城市定位，使歐美一些國家形成了分工明確、功能互補、特色鮮明的城市體系，有效地提升了城市的競爭力，也極大地增強了美英兩國的綜合實力。

（二）日本一些城市的定位

日本的大城市主要集中在東海岸，這里有10余座人口超百萬的城市。東京作為日本首都，是日本最大的政治、經濟、文化中心。這里商業繁榮，人口密集，各種交通設施十分發達，城市定位明確為“綜合性、世界級的政治中心和經濟中心”。作為日本東海岸第二大城市的大阪，其工業發展雖較東京稍弱，但輕重工業綜合發展，其城市定位是“本州中西部工業中心和文化中心”。此外，名古屋定位為“日本中部工業中心、商業中心和交通中心”，廣島定位于發展“造船、汽車和機床等重工業”。這些城市各自職能清晰、優勢互補，在東海岸城市群中形成了明確而適合自己發展的城市定位，不僅有利于帶動所在城市群的快速發展，也對推進該國經濟的持續發展起到了非常重要的作用。

（三）國內一些城市的定位

隨著國內城市化進程的加快，城市定位越來越受到社會各界的重視。北京是我國首都，其城市定位經過多次修訂[23]。改革開放之前，受特定政治環境和工業化思路的影響，北京的城市定位被確定為“大而全”的全國政治中心、經濟中心和文化中心。改革開放初，北京的城市定位經過兩次修改。20世紀80年代初的第一次修訂，去掉了經濟中心和現代化工業基地，其定位是政治中心、文化中心和國際交往中心。90年代的第二次修訂，重申北京不再發展重工業。城市定位是中國首都、全國政治和文化中心、世界著名古都和現代國際都市。進入新世紀后，隨著北京經濟社會的迅猛發展，尤其是申辦奧運成功，北京的城市定位進一步在前幾次定位調整的基礎上，補充了國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的目標。近年，隨著京津冀協同發展戰略的實施，北京與天津、河北各城市錯位發展，優勢互補，北京的城市定位明確為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。而天津則定位為“全國先進制造業研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。河北的定位是“全國現代商貿物流基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。三地聯手，著力打造“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的城市群協同發展模式。“一核”指首都北京。“雙城”指京津兩市。“三軸”指京津、京石保、京唐秦3個城市和產業聚集軸。“四區”分別是中部的核心功能區、東部的濱海發展區、南部的功能拓展區和西北部的生態涵養區。

上海是典型的現代化外向型、多功能城市，坐擁得天獨厚的區位優勢，經濟發展基礎雄厚，20世紀80年代對上海的城市定位是：中國“最重要的工業基地之一”“最大的港口”“最重要的經濟、科技、貿易、金融、信息和文化中心”“太平洋西岸經濟貿易城市”。在“十一五”規劃中，又調整為“經濟、金融、貿易和航運中心”。2000年以后，上海市提出的城市定位是建設“經濟繁榮、社會文明、環境優美的國際大城市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一”。2010年申辦世博會成功后，正式提出了“建設世界級城市”的發展目標，并據此提出了一系列提升城市競爭力的思路和舉措[24]。與此同時，南京、杭州利用其省會城市、歷史文化名城、全國綜合性金融信息中心和全國重要工業基地的優勢，提出了“國家一級區域中心”的城市定位；蘇州根據其特殊的區位條件、鮮明的城市特色和經濟比較發達的優勢，定位為上海的副中心城市；寧波、無錫定位為“國家二級城市副中心”；常州定位為“全國重要的經濟中心和旅游城市、長三角重要的現代制造業基地和區域中心”；鎮江定位為“長江下游重要的港口、工貿、旅游城市，江蘇重要的現代制造業中心”；嘉興定位為“杭州灣北岸現代物流中心、國際性特色商品交易中心、旅游休閑度假基地”等。

深圳的城市發展具有十分鮮明顯的時代印記。深圳在改革開放初的城市發展定位是建設“綜合型城市”。這一定位主要基于改革開放成效初現后，中央需要繼續強化深圳改革開放“試驗田”的功能。但到20世紀90年代后，則明確提出了建設“區域經濟中心”的城市定位。進入新世紀，關于深圳的城市定位幾經爭論，直到2004年，深圳市政府提出，要建設“區域性國際化城市”目標，并明確今后的城市發展方向是“高科技城市、現代物流樞紐城市、區域性金融中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化生態城市”[25]。2010年，在國務院批復的《深圳市城市總體規劃（2010—2020年）》中，將深圳的城市定位從“區域性國際化城市”修正為“全國性經濟中心城市和國際化城市”[26]。近年，隨著粵港澳大灣區建設的提速，深圳的城市定位不斷與時俱進，在2018年初召開的中共深圳六屆九次全會上，提出要建設“競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市”。這樣，“全球城市”就成為深圳新的城市發展定位。

四、城市定位的一般邏輯

基于理論和實踐的考量，城市定位雖然是一項具有戰略性、綜合性、地域性和動態性特征的復雜工作，但城市定位則必然遵循其應有的邏輯。

首先，發展基礎。城市已有的人口規模、經濟基礎、產業布局、空間結構、管理模式等，都會對城市定位帶來影響，要客觀地將其梳理清楚，分析其利弊得失，確立城市發展的基點和層次，確保城市定位不會憑空想象，而是建立在現實的基礎之上，這是城市定位的基石。

其次，區位特征。一般意義上的區位，是指一個地理實體相對于空間關系的范疇，包括天文、自然、政治、經濟、文化、交通等各類區位關系。就某個城市而言，就是指這個城市與區域核心城市、區域毗鄰城市的空間范疇和地域關系。區位特征直接影響一個城市的地域聯系，諸如地緣經濟、地緣政治和地緣文化等現象形成，往往直接或間接受制和形成于特定的區位因素。由此，確定城市定位，就離不開對區位特征的考量。

其三，宏觀環境。宏觀環境是指影響城市發展的一系列重大社會因素，包括政策環境、經濟環境和社會環境等多個方面。分析宏觀環境的目的在于更好的認識環境，通過城市營銷努力適應環境及其變化，達到經營城市的目標。城市定位是否適應當地經濟社會發展需要，能否影響區域經濟社會發展，往往要考量其與這些宏觀環境的適應程度。只有從總體上把握好宏觀環境的發展變化趨勢，并準確研判其在城市發展中所產生的各種影響，才能構建起科學的城市定位坐標體系，并形成有效的城市定位價值導向機制。

其四，文化傳承。悠久的歷史、深厚的文化底蘊，對一個城市的發展具有潛移默化的影響，是一座城市競爭力的歷史積淀。城市定位必須重視將城市歷史和文化吸收進來，以彰顯歷史的厚重和深沉。通過揭示城市發展的歷史，從深厚的文化資源中挖掘一座城市發展進程中的獨特元素，結合中外城市設計理論，定位出該城市的歷史文化風格、未來發展特色以及相應的制度設計，才能形成既有歷史厚重感，又有時代特質的城市形象文化。

其五，區域聯系。城市不僅是一個空間范疇上的地理實體，也是一個區域范疇的組織中樞。城市的地位始終與這座城市在區域中的地位密切相關，必須從區域發展的整體認識和理解城市，尤其能夠完整系統地分析和預測這座城市與區域其他城市之間的各種職能聯系，不僅十分必要，也非常重要。只有在與區域其他城市的比較分析中，才能形成一座城市準確而獨特的發展定位。

其六，發展趨勢。城市定位既要立足現實，也要著眼未來。一個國家或地區的經濟社會和技術進步趨勢無不在深刻地影響著一個城市的發展方向。城市定位是否具有科學性和前瞻性，往往在相當程度上與分析考察這些發展趨勢有很大的關系，只有準確把握經濟社會和技術發展大勢，緊跟時代步伐，才能建立起引領城市健康發展的城市定位體系和相應的邏輯評判體系。

其七，競爭優勢。競爭優勢是一種不同于競爭對手的獨特優勢，它可以使一個城市在發展過程中獲得更多的資源和機遇。隨著市場競爭的加劇，單純的比較優勢難以左右一切支配性因素，一個城市的競爭優勢正在成為影響其發展的決定性因素。因此，綜合考察一個城市的生產要素條件、發展支撐條件、發展獨特性條件、產業聚集狀態等，科學評定其競爭優勢，將為城市定位提供重要的依據。

其八，可持續發展。城市可持續發展就是要保持在一定的時空尺度上，持續推動城市的良性發展和結構優化。城市發展不僅滿足現實需要，也要滿足未來需要，要不斷追求其內在自然潛力得以實現。因此，城市定位必須充分考慮城市發展的綜合性和協調性，在強調發展規模和速度的同時，必須設計一系列配套政策和措施，限制或解決城市發展過程中有可能影響其持續發展的問題。

五、肇慶城市定位的歷史演變與現實選擇

（一）歷史演變

肇慶城市定位經歷了一個不斷變化的過程。改革開放初，該市曾提出打造“廣州后花園城市”的口號。“九五”時期，又提出要建設“花園式風景旅游城市”的目標。“十五”規劃中，除繼續沿用“花園式風景旅游城市”的定位外，提出將中心區建設成為高新技術產業基地、與港澳密切合作的開放型經濟基地；山區形成以規模農業為基礎、林產工業為支柱、資源深加工為主導的科技資源型經濟區。2004年，第九次黨代會提出“‘一江兩岸’超百萬人口區域中心大城市”的口號。“十一五”規劃將肇慶城市定位表述為“最適宜旅游的花園式風景城市、最適宜人居的生態型山水城市、最適宜創業的現代化工業城市”。2011年，“十二五”規劃提出“活力肇慶、法治肇慶、文化肇慶、生態肇慶、幸福肇慶”的發展目標，城市定位是“名副其實的珠三角城市，未來廣東發展的新增長極，能夠代表廣東科學發展成果的城市”。到2016年，“十三五”規劃積極貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，肇慶的城市定位是“建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市，珠三角先進制造業基地和國家自主創新示范區重要節點，國家低碳綠色發展示范區和休閑度假旅游勝地”。2017年，政府工作報告提出，肇慶要從“環湖城市”走向擁江發展城市，力求打造珠三角世界級城市群中融“山湖城江”為一體、宜居宜業宜游的高品質新都市。同年4月出臺的《肇慶市城市總體規劃》將城市定位為“珠三角輻射大西南、拓展‘泛珠’經濟腹地的樞紐門戶城市，融‘山湖城江’為一體的美麗山水城市”。

《粵港澳大灣區合作發展規劃》頒布后，肇慶積極參與大灣區建設，對城市定位也作了積極的探索。肇慶市委政研室負責起草的《肇慶參與粵港澳大灣區合作發展研究報告（征求意見稿）》提出的城市功能定位是：“大灣區連接大西南樞紐門戶城市、珠江西岸重要經濟增長極、大灣區與西部地區合作發展示范區、大灣區優質生活新都市”[27]。上海交通大學城市科學研究院完成的《肇慶市在粵港澳大灣區的定位與策略研究》，提出了“粵港澳大灣區新型城市”的定位[28]。也有學者給出了粵港澳大灣區“城市群連接大西南樞紐門戶”的城市定位[29]等。

無疑，上述定位反映的是不同時期人們對肇慶城市定位的認識和追求，這些定位在不同時期對推動當地經濟社會和文化發展起到了積極的推動作用，但由于受主客觀條件的限制，以及城市定位本身的復雜性，這些定位又不同程度地存在諸如視野不夠開闊、表述不夠準確、層次不夠清晰等局限性，并導致在實踐中難以充分發揮城市定位對當地經濟社會和文化事業發展的導向作用。當前，粵港澳大灣區的建設目標是“居于全球榜首”“躋身世界知名城市群的國際一流灣區”。這樣的目標對大灣區的每個城市均提出了很高的要求，如何準確定位，找到自己在城市群中的最佳位置，將對這座城市未來發展至關重要。

（二）基于粵港澳大灣區建設的現實選擇

1.空間定位。城市的空間定位旨在界定自己在區域中的地位和影響范圍，可以從對肇慶城市發展影響最大的廣州、佛山及其輻射的珠江西岸、粵西地區以及周邊地區來確定其空間定位。根據肇慶的區位特點和參與粵港澳大灣區建設的城市發展需要，不妨表述為：以珠江西岸為基本腹地，輻射服務粵西地區，連通大西南和東南亞地區，打造“一江兩岸”、人口超百萬的區域性中心城市。這一定位的理由是：（1）肇慶是粵港澳大灣區唯一一座與西南地區緊密接壤的城市，擁有全省通往西南地區最長的高鐵通車里程、西江黃金水道和多條高速公路。隨著“十橫八縱”交通大動脈的規劃建設，特別是柳肇鐵路、肇順南城市輕軌、廣佛肇地鐵和佛肇高速建設的實施，肇慶不僅成為粵港澳大灣區對接陸上絲綢之路最近的城市，也進一步加快了該市與大灣區各城市的同城化步伐，實質性地將肇慶拉入了粵港澳大灣區城市群的緊密圈。加之肇慶低廉的土地和用工成本為大灣區拓展產業發展空間提供了巨大的潛力。（2）肇慶下轄三區、四縣、一市（縣級），常住人口400多萬，土地面積近1.5萬平方公里，僅端州、高要、鼎湖三區的常駐人口就達140多萬、土地面積2 500多平方公里。土地開發強度只有6.5%，遠低于珠三角其他城市。西江橫貫肇慶城區，兩岸自然環境優美，土地資源豐富，人口相對集中，為肇慶打造“一江兩岸”、人口超百萬的區域性中心城市提供了十分便利的條件。（3）已有的西江航運碼頭和正在籌建的珠三角環線機場，為肇慶綜合利用立體交通網絡創造了獨特優勢，積極打造粵港澳大灣區國際航運中心的喂給港、疏通粵港澳大灣區與大西南地區的水運港，將為粵港澳大灣區提供便捷、低廉的客流和物流服務。

2.功能定位。城市功能定位的目的是確定該城市在其所在的城市群中的作用和任務，這是城市定位的核心所在。根據肇慶城市現有基礎和未來發展趨勢，其功能定位可以表述為：粵港澳大灣區連通大西南地區和東南亞國家樞紐門戶城市，粵港澳大灣區實施“一帶一路”戰略重要節點城市，粵港澳大灣區新興產業集聚區，粵港澳先進制造業和現代服務業集聚區，粵港澳大灣區實施鄉村振興戰略示范區，粵港澳大灣區具有嶺南文化特色的生態型優質生活區。這一定位主要體現以下要點：（1）構建以粵港澳大灣區為龍頭，以“珠江——西江經濟帶”為腹地，帶動西南、中南地區發展，輻射影響東南亞乃至南亞國家形成重要的經濟支撐帶，是粵港澳大灣區建設的重要目標。肇慶的地理位置和發展基礎能夠扮演好這一角色。（2）國家積極構筑面向歐亞大市場的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯樞紐，打造世界級的戰略樞紐，其戰略意義十分重大。實施這一重大戰略的龍頭必然是以肇慶為主要腹地，以珠三角核心區連接大西南的交通樞紐作為重要支撐，該戰略的實施必將極大地提升肇慶的區位交通優勢，有利于肇慶利用腹地資源和門戶優勢，強化對大灣區以及大西南地區要素流動的集聚輻射功能，加快建成大灣區輻射帶動泛珠地區的橋頭堡、國家“一帶一路”的重要支撐區節點，使肇慶在大灣區中的地位和作用得到重大提升。（3）在市場和政策雙重疊加優勢的促動下，新興產業發展勢頭強勁，但業內競爭日趨激烈，進入行業整體分化整合期。肇慶以其優良的生態環境和頗具競爭力的資源政策優勢，必將在吸引新興產業集聚發展方面形成新的優勢，諸如節能環保、新能源、新材料、大數據、新型研發機構等均有望在這里產生集聚發展效應。（4）雖然整體上看，肇慶的產業優勢不夠明顯，但經過多年發展，也逐步形成了具有區域競爭力的產業體系，諸如裝備制造、節能環保、新能源汽車等產業已經成為發展新高地，生態服務、文化旅游也成為大灣區知名特色產業，特別是肇慶作為大灣區區域合作前沿城市，坐擁珠江西江經濟帶、珠江西岸先進裝備制造業產業帶、粵貴黔高鐵經濟帶“三帶疊加、雙向合作”的地緣優勢，使肇慶在進一步推進產業發展方面形成了更多的比較優勢，積極推動先進裝備制造業和現代生產性服務業融合性發展，對肇慶實施“東融西連”戰略，提升在粵港澳大灣區中的地位意義重大。（5）“鄉村振興”是黨的十九大提出的重大戰略任務。肇慶在這方面已經積累了豐富的經驗，繼續按照中央的決策部署，進一步創新體制機制，培育鄉村發展新動能，提升農業發展質量，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，探索形成具有推廣價值的鄉村振興之路。（6）肇慶作為國家級歷史文化名城和國家級風景旅游城市，其獨特的歷史文化積淀、良好的綠色生態環境、完善的生產生活設施、充滿活力的城市發展氛圍，以及遍布全市的旅游風景名勝，必然成為吸引大灣區和大西南地區產業與人口集聚發展的高品質城市。

3.產業定位。產業定位是城市定位的重要組成部分。綜合考量目前肇慶的經濟基礎、產業結構、企業規模、區位特征、技術水平、資源稟賦，以及政策導向等因素，其定位可表述為：珠江西岸先進裝備制造業和現代服務業增長極，粵港澳大灣區科技型中小微企業集聚發展示范區，粵港澳大灣區傳統產業轉型升級示范區，粵港澳大灣區現代生態農業發展示范區。這一定位體現的是：（1）建設珠江西岸先進裝備制造業產業帶是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》（簡稱《珠三角規劃綱要》）對肇慶產業發展確立的目標和任務，依托現有產業發展基礎和平臺，大力發展先進裝備制造業以及與之配套的現代服務業，不僅是落實《珠三角規劃綱要》目標和任務的需要，也是肇慶補齊發展短板，實現趕超戰略的基本方略。（2）根據產業發展“雁形形態”理論，與肇慶緊鄰的廣佛制造業發展趨勢對確定本市的產業結構發展方向具有重大影響。目前廣州正在著力發展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等產業。佛山則集中在智能制造裝備、汽車制造、新能源裝備、節能環保裝備、生產性服務業五大產業領域，這些產業快速發展產生的集聚輻射效應必然會引導一批關聯性產業和企業向周邊城市轉移，這為肇慶發展先進裝備制造業和現代服務業提供了不可多得的機遇。（3）肇慶既是一座國家級風景旅游城市，擁有得天獨厚的自然生態環境，又是一個后發展城市，經濟發展處于較為落后的狀態。如何揚長避短，實現趕超，最有效的策略就是走非常規的創新發展之路，積極創造條件發展一批高成長科技型中小微企業，只有使肇慶成為科技型中小微企業集聚發展的樂園，才能實現趕超珠三角發達城市的戰略任務。（4）傳統產業在肇慶產業結構中占有很大比重，直接影響其產業競爭力，持續推進傳統產業轉型升級不僅是當地構建現代產業體系、提升產業競爭力的重要任務，也是融入粵港澳大灣區城市群的基本要求。（5）發展生態農業是肇慶的天然優勢，僅2017年由廣東省農業廳公布的名特優新農產品就有44個區域公用品牌、32個經營專用品牌。肇慶打造粵港澳大灣區現代生態農業示范區具有其他城市無法替代的有利條件。

4.形象定位。形象定位旨在對城市特殊功能進行塑造和傳播。隨著企業形象識別系統（CIS）的普及，任何城市的形象定位都已經不再是個別要素的組合，而是一些關鍵要素的集成并轉化為城市競爭力的過程。根據肇慶歷史積淀和現實需要，其形象定位可以表述為：嶺南文化名城，山水生態綠城，創新創業新城。這一定位主要反映：（1）肇慶是大灣區城市群中同宗同源的廣府文化發源地，這里曾經是兩廣地區重要的政治、經濟和文化中心，也是本土文化、外來文化最早的接觸和交匯地區，這是值得凸顯的特色。（2）肇慶“山湖城江島”融于一體，自然資源、生態環境堪稱一流，全市森林覆蓋率高達70.5%，是大灣區天然“綠肺”；浩蕩的西江橫貫城區，江河年徑流量2613億立方米；境內常年保持Ⅱ類水質，是大灣區最優淡水源。（3）肇慶生態環境優良，工作生活環境優越，基礎設施先進，商務配套設施齊全，加上資源供給充裕以及粵港澳大灣區建設提供的多重政策疊加效應，必將吸引大批國內外精英匯聚肇慶創新創業，使這里成為粵港澳大灣區新的創新創業富地。

六、肇慶實現城市定位的路徑和重點任務

（一）瞄準發展短板精準發力，積極培育城市發展新動能

肇慶的發展短板集中在兩個方面：一是基礎設施落后制約城市承載力和吸引力；二是產業發展層次低制約創新成果運用和產業化。關于前者，必須要加快推進以軌道交通為主的基礎設施建設，重點推進內連外通的鐵路軌道、高快速道路網、航道運輸體系建設，對接大灣區和大西南的樞紐站場建設，積極參與完善大灣區城市群綜合交通樞紐體系建設，加快全面融入大灣區現代交通體系。關于后者，其思路是，以深化供給側結構性改革為主線，以產業輕型化為基本導向，以產業鏈協作配套為發展重點，在培育產業鏈和打造產業集群方面著力，在新興產業和現代服務業方面突出特色。重點做好以下幾方面工作：第一，要加快實施現代工業發展“366”工程和創新驅動發展“1133工程”，積極抓住創建“中國制造2025”試點示范城市、珠江西岸先進裝備制造產業帶的有利時機，強補工業發展和創新發展短板，在肇慶已有的節能環保產業、先進裝備制造產業、電子信息產業、生物醫藥產業、新材料新能源產業、現代農業和現代服務業等幾個重點產業中，認真遴選幾個有實質性發展前景的產業做強做大，持續推進傳統產業轉型升級，打造具有區域競爭優勢的產業集群和產業體系。第二，要緊盯廣佛制造業發展趨勢，確定其產業結構的發展方向，對于肇慶已經形成規模并有發展潛力的一些產業，加大政策支持力度，引進龍頭企業和配套企業，建設相應的特色產業園區，將分散的資源整合起來，充分發揮產業集聚優勢，同時利用好寶貴的港口水運資源和大西南腹地，做到港工貿“三位一體”。第三，要優先發展資源效率高、科技含量高、對環境干擾小、對外輻射力強的產業，高度重視和支持一些具有高成長性特點的科技型中小微企業發展，將“1133”工程、“雙創小鎮”“創客方舟”等與高成長科技型中小微企業的孵化發展緊密對接，積極實施“內孵外引”策略，吸引國內外有志于創新創業的業界精英集聚肇慶發展，培育和形成趕超珠三角發達城市的生力軍。第四，要不斷深化供給側結構性改革，除了在“破”“立”“降”上持續改革外，要將重點放在“補短板”上，尤其要補足人才資源的短板，大力發展應用型高等教育，積極吸引國內外研究機構進駐肇慶，努力建設以人才資源為基石的創新型城市。第五，要充分利用新區、高新區、粵桂合作試驗區、廣佛肇合作區和空港經濟區等平臺，精心謀劃，協同發展，形成新的產業發展和城市發展增長極。第六，要充分利用肇慶毗鄰廣佛乃至港澳的有利條件，規模化建設一批高標準的農產品生產加工園區，以相應的生產要素為紐帶，整合農產品加工制造和服務的上下游產品，集聚園區、規模化經營，提升品質、打造高端品牌，加強檢測監管，提高質量和效率，為粵港澳大灣區核心城市提供物美價廉的高品質綠色生態農副產品。

（二）加速推進“東融西聯”戰略目標，實現與大灣區城市群和大西南地區緊密連通

緊抓大灣區城市群西拓機遇，加快推進肇慶城市建設東進戰略，積極對接大灣區城市群“四極牽引”和“多點開花”的結構布局，統籌城市空間資源，加快實現“一江兩岸六區”一體化發展，構建“一核（新區）兩帶（西江、綏江城鎮帶）”城鎮群一體化發展格局。以肇慶新區引領全市加快融入大灣區城市群，豐富肇慶新區的粵港澳大灣區元素和大西南元素，以大灣區輻射大西南樞紐門戶城市的形象參與區域合作，以大灣區區域中心城市的形象參與國際競爭；以東南板塊城市一體化發展對接大灣區城市群建設，提高東南板塊城市組團首位度和吸引力，打造肇慶人口、產業集聚中心和共建大灣區城市群主戰場，形成大灣區西部區域中心；依托大灣區城市群交通—產業—城鎮拓展軸，加快西江、綏江城鎮帶建設，加速西北板塊城市化進程；承接大灣區城市功能溢出效應，打造大灣區基本公共服務一體化和優質化示范城市。

（三）進一步優化提升城市服務職能，夯實區域性中心城市地位

一是充分利用綜合交通、特色產品、農產品品質和綜合成本等優勢，提升對粵港澳、大西南以及東南亞地區的配套供給能力，打造大灣區輻射大西南和東南亞的物流中心。二是建設特色產品聯動會展和商貿基地，打造大灣區與大西南乃至東南亞地區的商品供應鏈中心。三是開展跨境金融試點，吸引一批金融業區域總部集聚肇慶，提升整體金融服務水平。四是推進粵港澳大灣區—大西南—東南亞信息港建設，提升信息服務功能。五是對標學習大灣區發達城市的先進服務理念，積極引進港澳發達城市先進的生產手段和服務設施，努力打造具有國際一流水平的營商環境。

（四）發揮粵港澳大灣區面向大西南樞紐門戶城市和絲綢之路重要節點城市的雙重優勢，不斷提高城市的開放水平

以建設大灣區面向大西南樞紐門戶城市和協同共建國家“一帶一路”重要支撐區為契機，加快建設樞紐門戶城市和“一帶一路”節點城市的重要支撐點，積極面向大西南地區、東南亞國家開展全范圍的經貿合作，在不斷深化區域合作中提升對外開放水平。重點利用毗鄰港澳優勢，加快構建科學完善的外向型經濟結構和運行機制，積極推動大灣區眾多對外交流合作平臺向肇慶延伸，謀劃發展更多外向型項目。充分利用海博會、中國—東盟博覽會、廣交會等平臺，推進與大灣區其他城市以及國內外城市的商貿活動。進一步優化進出口產品結構，加快推進跨境電商發展，切實提升肇慶的外向型經濟發展水平。

（五）綜合利用多種資源優勢，努力建設宜居宜業宜游的優質生活城市

以粵港澳大灣區共建優質生活圈為契機，圍繞“產、城、人”協同發展，宜居、宜業、宜游“三位一體”，生態、生產、生活“共存共融”的理念，高起點、高標準、高規格謀劃肇慶的城市發展，全力補齊西江兩岸的城市形態落差，進一步增強“一江兩岸”對高端要素的集聚輻射能力，充分發揮肇慶已有的歷史文化和生態環境優勢，打造大灣區宜居、宜業、宜游的高品質文化名城和生態名城。進一步突出“人本”意識，強化城市的精致化經營管理，實現建設大灣區美麗幸福城市的目標。

（六）精心塑造城市精神理念，切實提高城市的影響力和美譽度

根據當地歷史文化傳承和現實需要塑造城市精神形象，努力挖掘蘊藏在這塊土地上的鄉土文化元素，塑造“淳樸善良、誠信務實、吃苦耐勞、開放包容”的城市精神形象。通過對這些精神理念的提煉，發揮引導風尚，凝聚民心，彰顯城市個性的獨特魅力。同時，以嶺南風情、狀元故里、絲路源頭、文化交匯等為重要元素設計城市形象符號，并將這些符號融入城市建筑布局、景觀設計和形象塑造中，必然形成獨特的肇慶城市精神理念體系，并內化為提升城市持續發展的軟實力。