建設工程招投標合同管理的問題及解決措施

文/李紅佳 云南交投集團物資有限公司 云南昆明 650200

建筑工程招投標是圍繞建筑工程主體項目，立足現階段市場化經濟形勢，而采取的一種規范建筑工程行業發展的實踐。參與建筑工程招投標項目，需要在投標及招標過程中強化監管，維護正當的建筑工程投標人及中標人的利益[1]。基于建筑工程招投標合同管理的重要性，探究建筑工程招投標合同管理的問題及解決措施，就更顯重要。

1、建設工程招投標合同管理基本內涵

建設工程招投標工作從內涵上看，是一種將建筑工程視為特殊商品的買賣形式，是為了保障建設工程的整體質量，從經濟性、效益性、可靠性等方面統籌考量，由建設工程發起方將工程項目的建設內容告知眾多投標方，明確委托的具體內容及質量要點，再由建設工程招標方對投標方的資質進行嚴格審查，最終確定出符合工程項目施工建設資質的工程項目實施單位。

建設工程投招標合同管理，主要是基于工程項目承包合同，在合同各方的權力與義務得以明確后，訂立的具備法律效力的文書[2]。建設工程投招標合同管理是規范建設工程質量的重要契約。從建設工程投招標環節與建設工程合同管理兩方面的聯系看，兩者在保證建設工程施工管理質量上，互相促進，彼此關聯，建設工程招投標階段是工程項目得以保障的前提，在招標及投標過程中，都需要合同加以串聯。從互相關系上看，工程項目招標文件需要以合同文件為基礎，合同文件又需要招標文件作支撐，由此建設工程招投標合同管理的重要性可見一斑。

2、建設工程招投標合同管理中凸顯的問題及缺陷

在建設工程項目如火如荼的背景下，建設工程領域的各類合同管理也越來越科學嚴密，但從整體上看，制約建設工程招投標合同管理的負面因素依然存在，建設工程招投標合同管理問題及缺陷主要體現在以下幾點：

2.1 建設工程招投標文件文本嚴謹性不足

建設工程招投標文件是規范及保障工程項目正常施工的基本依據，可以指導建設工程項目施工中標單位對建設項目進行科學管理。在訂立建設工程招投標文件文本時，就需要圍繞施工項目及內容，與中標方簽訂規范的合同范本，梳理相應的必要條款及非必要條款。但在實際情況中，常存在業主過于強勢的現象，這就會導致在簽訂招投標合同時，對招標合同中的一些必要性的范本條款有所忽視，而附帶增添一些非必要性的條款文本，既導致建設工程招投標文件文本嚴謹性不足，又會增加建設工程招投標合同管理的難度。例如，建設工程招投標合同條款中，存在建設方私自增加條款的現象，一方面在規定工程工期范圍后，要求工程項目的施工方先期墊資，對墊資期間的趕工費交代不明；另一方面對工程項目的質量要求不進行特別標注，容易遺漏一些關鍵的質量控制點，如工程材料質量、包干費、工程價款、工程量計算規則等，這些都會導致建設工程招投標文件文本嚴謹性不足，容易滋生陰陽合同，對后期施工合同的履行造成影響。

2.2 建設工程招投標文件編制、監理環節不健全，投招標合同管理準確性不強

建設工程在進行招投標文件的編制時，需要結合工程的承包合同，對招標文件及投標合同進行熟知并確認[3]。在此過程中，需要建設工程投招標監理方的及時介入。但在實際情況中，在建設工程招標環節中，工程項目的監理方往往不加參與，也就無法對招標文件及投標合同的文本內容進行前期審查，投招標合同管理就有失精準。而在建設工程投招標文件的編制中，通常由工程項目招標代理方代為編制，受制于編制員水平限制等因素，在編制建設工程投招標文件時，難免會出現合同內容全面性不高，準確性不強等問題，會導致后續的投招標合同監管出現不一而足的問題，嚴重時會引發合同索賠等后續隱患。

3、建設工程投招標合同管理問題的相關解決措施

3.1 合同管理人員要參與招標活動的全過程

合同管理人員要配合參加較大工程的開標和現場勘察，在開標會上，各投標企業要宣讀投標書，發包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，起到協調關系、達成一致意見的作用。

3.2 合同管理人員要參與招投標項目的后期管理

要做好招投標項目的回訪工作，在回訪過程中，依據施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調解、處理合同履行中出現的糾紛，強化承發包雙方的合同意識，督促其強化內部管理和自我約束，提高合同履約率。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒[4]。通過對施工合同履行的檢查、監督，建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此將投標企業引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，以此推動招投標工作的開展，逐步提高招投標工作水平。

結語：

建設工程招投標合同管理是確保建筑工程項目質量提升的基本保障。在各方基于建設工程質量效益要求越來越高的背景下，要有效保障建設工程投標方、招標方、施工方、監理方的利益，需要從投招標合同管理源頭入手，全方位對建設工程項目投標及招標工作進行規范。

[1]吳燦華.工程招投標合同管理現狀及發展探析[J].建筑工程技術與設計,2016,(35)：1264.

[2]于凱麗.淺談工程項目招投標合同管理[J].中外企業家 ,2017,(7)：61+63.

[3]翟勇松.淺談工程建設項目招投標階段的合同管理[J].當代經濟,2013,(12)：22-23.

[4] 靳建鵬,王冠玉.談在招投標和合同管理環節中不規范行為對工程質量的影響[J].工程建設與設計 ,2017,(z1)：135-137.