湖北黃岡市檢察院充分發揮案管作用倒逼司法責任制精準落地

見習記者/李華蕾 通訊員/黃簡萱 駱效朋

司法責任制改革是深化司法體制改革的核心和基石，關乎司法辦案是否公正、高效這一人民群眾的核心關注點。

司法責任制改革是否真改、有效，最終要體現在辦案質量、效率上；人民群眾對改革是否有獲得感，也主要取決于辦案質量、效率是否顯著提升。

“要借助司改版統一業務應用系統的上線運行，倒逼辦案模式的轉變和責任制的落實，全面杜絕‘線上線下兩張皮’‘穿新鞋走老路’的現象。”2017年7月31日，湖北省檢察院黨組書記、檢察長王晉在全省檢察長座談會上強調，在新的檢察權運行機制下，要充分發揮案件管理職能作用，從案前、案中、案后都建立一系列監督制約機制，保證辦案質量和司法公正廉潔。

“案件管理是檢察機關內部唯一能貫穿在司法辦案始終，具有‘管理、監督、服務、參謀’全方位職責的特有業務職能，將其作為倒逼司法責任制落實落細的抓手，完全契合理論和實際，作用和效果也非常明顯。”黃岡市檢察院黨組書記、檢察長馮新華告訴記者，該院一直以來十分注重案件管理探索與創新，案件管理部門基礎建設得到有力強化，為案件管理在司法責任制改革中發揮積極作用奠定了很好的基礎。司法體制改革試點啟動以來，該院進一步樹立“大案管”理念，創新開展案件管理工作，充分發揮案件管理職能在“確權”“監督”“歸責”中的作用，進一步合理配置權力清單，規范辦案流程運行，強化內部監督制約，通過一系列舉措不斷倒逼司法責任制改革精準落地。

線上配置倒逼線下運行

全面運行檢察官辦案責任制，明確檢察官的司法辦案權限，是落實司法責任制的基礎。

為此，湖北省檢察院制定下發了檢察官權力清單，對檢察官的辦案權力作出詳細的規定，較為清晰地界定了檢察官的權力界限。湖北省檢察院黨組書記、檢察長王晉強調：“省院制定下發的檢察官權力清單，入額檢察官一定要真用、敢用、熟練運用，檢察長也要真放、敢放、該放就放，做到誰的權力就由誰行使，是誰的責任就由誰承擔。要借助司改版統一業務應用系統的上線運行，倒逼辦案模式的轉變和責任制的落實，全面杜絕‘線上線下兩張皮’‘穿新鞋走老路’的現象。”

如何把權力清單真正落實到位？如何全面杜絕“線上線下兩張皮”？在省院檢察官權力清單下發后，黃岡市檢察院以案件管理部門牽頭，結合改革要求，專題研究辦案組織架構、輪案編制方式、輪案規則等項目，調整系統基礎配置，現已通過輪案自動分配案件152件。結合部門需求，調整系統中法律文書的最低審批權限，將權力清單的軟性條款實化為業務系統的硬性約束。結合地域實際，堅持對監督類案件職權適度下放，調整系統中個案的辦理權限。特別是結合文書流轉，制定各業務條線《文書流轉/簽發單》模版，規范審批“意見”和“決定”的使用，按不同案件類型對各辦案角色填寫意見方式進行統一，劃清責任主體，確保了檢察官權力清單在每一條業務線、每一位辦案檢察官、每一起案件上得到規范化落實，確保了權力真放、真用。

2017年，黃岡市檢察院刑檢部門檢察官獨立作出處理決定的案件占比74．5%，檢委會討論決定的案件同比下降12．5%，檢察官主體地位更加突出。

全程監管倒逼規范司法

對檢察官充分授權后，如何做到放權不放任？

在新的運行機制下，為了保證辦案質量和司法公正清廉，黃岡市檢察院案管部門對司法辦案工作實行統一集中管理，從案前、案中、案后都建立了一系列監督制約機制，依托統一業務應用系統，借助信息化手段對司法辦案活動的每一個流程節點、每一個“動作”、步驟、每一個行為都進行監督，通過網上業務活動辦理過程中的信息填錄、文書制作、業務流轉等操作，將案件從受理到審結的整個訴訟過程，包括案件程序、涉案財物處理、文書制作、當事人及律師訴訟權益保障等各個方面納入監督范圍。

依托統一業務應用系統，對所有案件實現全流程監督，倒逼司法責任制實踐運行，司法體制改革成效主要有以下兩點：

一是司法辦案更加高效。檢察官成為司法辦案和司法責任的主體后，檢察官責任心明顯增強，辦案期限明顯縮短，公訴案件平均辦案時間縮短5天，批捕案件平均辦案時間縮短2天，偵查監督案件平均辦案時間縮短為2天，辦案效率都有不同程度的提升。

二是司法辦案更加規范。通過完善檢察權運行機制，強化檢察長(副檢察長)、檢委會、部門負責人、案管部門等多維度的內部監督，對司法辦案活動的監督體系更加完善，促使司法責任制落到實處，檢察官嚴格依法正確行使權力，案件質量更優。在2017年案件質量評查中，瑕疵案件占全部評查案件的1．69%，案件瑕疵率較改革前大幅減小。

完善機制倒逼領導辦案

黃岡市檢察院對領導直接辦案的路徑進行了積極探索和實踐，結合實際制定《檢察領導干部直接辦案暫行規定》，明確了分案機制、辦案方式、辦案范圍、辦案數量等事項，區分不同業務類別和案件類型，確定領導干部直接辦案必須參與的數個“關鍵環節”，并要求領導干部在每個“關鍵環節”必須至少親自參與一次。從運行機制層面保證檢察領導干部辦案實現“三有”即業務系統里有反映、法律文書上有簽字、討論記錄中有記載，做到“三符合”即符合案件類別規定、符合案件數量標準、符合規范司法要求，體現“三性”即示范性、親歷性、真實性。

“我們采取‘協商指定為主，隨機分案為輔’的分案機制，先由案管部門初步篩選‘重大、疑難、復雜’案件，在聽取相關業務部門負責人意見后，報相關領導干部確定，再進行指定分案。”李利告訴記者，該院案件管理部門依據分案機制將“重大、疑難、復雜”案件分到領導干部手中，確保領導干部直接辦案的“示范性”。同時，充分利用信息化和大數據平臺，對領導干部辦案過程進行全程監督，做到全程“留痕”，建立領導干部辦案數量、案件類型等情況每月網上公示、季度通報制度，確保領導直接辦案的“親歷性”和“真實性”。

黃岡市入額檢察領導干部直接辦案已經成為新常態，2017年，全市入額檢察領導干部共辦案1150件，人均辦案12．92件。

案件評查倒逼責任落實

“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”要真正落實必須以科學“歸責”和依法“問責”為前提，而落實案件質量評查機制，是奠定落實司法辦案責任追究的基礎。

黃岡市檢察院充分發揮案管在案件質量評查中的牽頭作用，成立案件評查工作領導小組，辦公室設在案件管理辦公室。并先后制定《案件質量評查辦法》《案件評查人才庫管理辦法》，在案件質量評查方面構建了一套科學化的有效的評查制度。在實踐中，該院堅持常規評查與專項評查并重。除開展常態化評查外，將流程監控發現的問題作為案件質量評查的信息來源，對特定范圍、特定類型的案件進行重點、專項評查，突出辦案程序嚴重違法、無罪判決、提起公訴后撤回起訴、批準或決定逮捕后法定不起訴、國家賠償等重點案件的評查。并實行一季度一評查一通報，逐案填寫“案件評查表”，每季度通報一批優秀案例和瑕疵案例，對所評查出的瑕疵案件實行問責、追責制度，案件質量評查結果交政治部備案，作為辦案業績評價的重要依據。

作為案件評查工作領導小組副組長，李利告訴記者，去年由案管部門牽頭組織專班通過自查與抽查、查實務卷宗與查電子卷宗、綜合分析與個案點評相結合方式，評查各類案件3524件，對發現的質量瑕疵一律點到案件、點到問題，督辦整改。