我國(guó)農(nóng)村土地“連片耕種”問題研究

李爽

摘要：長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村集體土地過于分散和產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)約束等作用的喪失，致使我國(guó)農(nóng)村土地利用效率較低、耕地生產(chǎn)質(zhì)量低下、農(nóng)民自身利益受侵害等問題較為嚴(yán)重。土地與農(nóng)民息息相關(guān)，不僅是農(nóng)民的生活保障，更是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，土地權(quán)益更是農(nóng)民迫切關(guān)心的問題，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是關(guān)于“三農(nóng)”問題工作的重大戰(zhàn)略，是實(shí)施土地“連片耕種”的基礎(chǔ)前提。

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營(yíng) 細(xì)碎化分散化 連片耕種

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）01-0242-02

土地問題歷來是我國(guó)革命、建設(shè)和改革的中心問題。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，“連片耕種”是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)與前提，2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中針對(duì)“發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到了引領(lǐng)作用。提出堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開拓等方面的引領(lǐng)功能”。

一、我國(guó)農(nóng)村土地“連片耕種”產(chǎn)生的原因

1.人地分離現(xiàn)象嚴(yán)重，土地產(chǎn)權(quán)不明晰

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，多數(shù)農(nóng)民想要擺脫土地，解放自己，并且隨著歷年來農(nóng)作物價(jià)格的不斷下降，農(nóng)村種地收入明顯較低，已無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本需求，外出打工農(nóng)民越來越多，拋荒棄田，土地大量閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象越來越多，人地分離變得愈加普遍，結(jié)果便導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)一片混亂，利益分配不清晰，這樣不僅使土地在流轉(zhuǎn)過程中的交易成本增大，而且對(duì)土地的流轉(zhuǎn)效益也有一定不利影響。

2.農(nóng)村土地價(jià)值和增值利益不斷增大

隨著一系列國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，土地的利益越來越大，全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村土地稅費(fèi)改革，極大地調(diào)整了國(guó)家和農(nóng)民之間、村集體和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了巨大的利益空間，人少地多是我國(guó)農(nóng)業(yè)目前的現(xiàn)實(shí)情況，更多的農(nóng)民對(duì)于土地更加看重，因此二輪延包土地的部分農(nóng)民紛紛回來要地，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)主體、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體變得混亂和復(fù)雜，無法使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展得以順利進(jìn)行。

3.土地“分散化”“細(xì)碎化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在貫徹落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，采用的方法是，按戶進(jìn)行田地分割，那時(shí)更注重公平，幾乎全國(guó)地區(qū)的農(nóng)民都是以家庭為單位，按照人口數(shù)量進(jìn)行土地承包，并且也根據(jù)當(dāng)時(shí)土地的肥瘦情況、灌溉條件優(yōu)劣，村集體將土地分成等級(jí)，將每個(gè)等級(jí)土地進(jìn)行均分，這樣的結(jié)果，就導(dǎo)致土地的承包關(guān)系十分的細(xì)碎和分散。造成我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民承包地耕地都是東一塊西一塊的，過于分散化和碎片化，使農(nóng)民耕種、插割和日常管理，要東奔西跑，日夜連軸，非常浪費(fèi)勞動(dòng)力。

二、我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)施“連片耕種”的意義

1.保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕

為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減少了阻力，并改善了生產(chǎn)關(guān)系；推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“連片耕種”公平調(diào)整了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，連片后容易規(guī)模流轉(zhuǎn)，致使單個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地利用效率得到了提高。農(nóng)村土地實(shí)施“連片耕種”后不僅可以將分散的土地集中連片，消除田埂，使土地種植面積增加，提高了土地利用效率，而且還能通過集中治理改善生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，使土地產(chǎn)出率和資源配置效率提升。

2.帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率

部分村集體支持并鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，將分散的土地集中到種田大戶、種田能手、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)手里，這樣不僅轉(zhuǎn)移了部分的農(nóng)村勞動(dòng)力，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使土地撂荒的現(xiàn)象變得較為少見，并且土地形成連片耕種的模式，盤活了農(nóng)村閑置低效利用的土地資源、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也使得糧食綜合生產(chǎn)能力得到了提升。

3.減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，催生農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

“連片耕種”推動(dòng)了農(nóng)田水利建設(shè)，灌溉、農(nóng)資等生產(chǎn)投入成本大幅減少，不僅便于大規(guī)模，大機(jī)器化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平。使得小戶種田和土地碎片化導(dǎo)致的同一片區(qū)種植品種不一致的問題得以解決。“連片耕種”以水源灌溉為基本參考依據(jù)，將農(nóng)戶過于分散的土地集中起來使農(nóng)戶耕種的土地連成一片，地壟平整化，減少土地浪費(fèi)，在一定程度上節(jié)約了灌溉資源。

三、農(nóng)村土地實(shí)行“連片耕種”存在的問題

1.我國(guó)農(nóng)村土地法律、制度存在障礙

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)按戶“連片耕種”的法律、法規(guī)不夠健全，“連片耕種”實(shí)現(xiàn)形式不明晰。對(duì)于“連片耕種”的實(shí)現(xiàn)手段確權(quán)在法律上也存在較大的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，并沒有具體的明文規(guī)定和相關(guān)法律細(xì)則進(jìn)行明確限定，使得在操作過程中出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度不明晰，產(chǎn)權(quán)主體不明確。

2.流轉(zhuǎn)土地后期征地利益分配問題

農(nóng)戶間換地后會(huì)存在后期土地利益糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市化的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，城郊附近土地征地現(xiàn)象日益頻繁，我國(guó)征地中最大的問題就是對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償不足。“連片耕種”后的土地沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，難以使原有土地農(nóng)民和現(xiàn)有土地農(nóng)民公平合理地獲得收益。征地補(bǔ)償沒有公平合理的方案損害了農(nóng)民的利益，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。3.集體經(jīng)濟(jì)困乏相關(guān)配套設(shè)施不健全

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，多年不進(jìn)行更新?lián)Q代。國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行的各種財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償之外，幾乎沒有其他的收入來源和資金補(bǔ)貼，由于集體沒有能力進(jìn)行農(nóng)田水利工程的興修工作、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得不到有效的完善，并且農(nóng)村群眾普遍受教育程度低，沒有相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)外相對(duì)閉塞，信息渠道不暢通，致使相關(guān)配套設(shè)施得不到有效的更換和完善。endprint

四 、完善土地“連片耕種”的相關(guān)措施和建議

1.保障農(nóng)民權(quán)益，完善相關(guān)的法律制度

堅(jiān)持尊重民意、民主協(xié)商，加強(qiáng)信息公開，保障村民對(duì)合作社管理的知情權(quán)和參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。做好確權(quán)按戶“連片耕種”工作，始終堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。不違背客觀規(guī)律，在法律政策規(guī)定的前提下，充分發(fā)揮各部門的有效作用，充分相信群眾，堅(jiān)持村民自治，用農(nóng)民群眾自己適用方法，合理的解決遇到他們的困難和問題。尊重他們的首創(chuàng)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾做好各項(xiàng)工作。對(duì)部分群眾有不同意見的，我們要做好深入細(xì)致的調(diào)查工作，明理事情原委，積極做好思想工作。

2.多渠道鼓勵(lì)和吸納資源實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加強(qiáng)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。將小塊的、零散的土地經(jīng)營(yíng)模式向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，最重要的是要弄清楚“農(nóng)戶和土地之間的關(guān)系”問題。農(nóng)戶，要往城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移出去；土地，要從農(nóng)戶手中有序流轉(zhuǎn)出來。在流轉(zhuǎn)的過程中，必須妥善處理好兩者之間的關(guān)系。有效引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，讓有效數(shù)量的農(nóng)民種植更多的土地，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入合理提升，以保障農(nóng)民更多的合法權(quán)益。

3.加大財(cái)政完善“連片耕種”相關(guān)配套機(jī)制

加大中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問題的支持力度，進(jìn)行合理的資金安排，完善農(nóng)村土地確權(quán) “連片耕種”的相關(guān)配套設(shè)施，幫助土地實(shí)地測(cè)量，建立合理的灌溉水、電路通道等農(nóng)用的設(shè)施設(shè)備，實(shí)施水利工程建設(shè)，合理投入使用農(nóng)機(jī)械進(jìn)行土地的規(guī)模耕種和生產(chǎn)，對(duì)于“連片耕種”執(zhí)行效果較好的農(nóng)民代表給予物質(zhì)支持和精神鼓勵(lì)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，探索推進(jìn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等涉農(nóng)問題方面的扶持和政策，使農(nóng)民能夠享受城市居民基本的公共生活產(chǎn)品和公共服務(wù)。

五、結(jié)語

基于以上分析，以農(nóng)村土地為研究對(duì)象，以促進(jìn)城市化建設(shè)、提高我國(guó)農(nóng)村土地利用率，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等為目的，研究農(nóng)村土地確權(quán)“連片耕種”對(duì)加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地快速流轉(zhuǎn)、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地?cái)?shù)量分配、土地質(zhì)量提高等問題，探討完善我國(guó)農(nóng)村土地“連片耕種”確權(quán)登記頒證制度的手段和措施，為我國(guó)城市化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)建議。endprint