新公共管理理論視角下的高校管理模式改革研究

李鑫 張寶生

摘要：新公共管理理論自提出以來，就對韋伯的科層制進行了批判和反對，并予以了改進。縱觀當前，我國高校的管理模式受到科層制的明顯影響，呈現出管理體制“金字塔”、管理方法“準行政化”的特點，而高校這種傳統的管理模式已經與時代的發展要求相脫節。基于新公共管理理論，從轉變高校管理職能、簡化高校管理權力的運行程序，多元化資本參與高校管理，促進高校提高管理效率和效益幾個方面提出了我國高校管理模式改革的具體措施。

關鍵詞：新公共管理;高等院校;管理模式;高校改革

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2018）12-0007-03

隨著高校辦學規模的不斷擴大，招生人數逐年增加，面對高校日益繁多的學生管理、行政管理、學術科研等工作，我國政府在高校的管理上出現了力不從心的狀況。同時，由于高校與學院權責不分、管理模式陳舊、管理體制單一等一系列原因，導致高校管理存在著活力不足、教學成績不令人滿意、高校發展與社會需求脫節的問題[1]。基于此，高校的教育改革成為了深受社會、政府廣泛關注的熱門問題[2]。政府和高校在管理模式上面臨著調整，而新公共管理理論對我國高校管理模式改革有著較強的理論指導和實踐意義。本文將從新公共管理理論的內涵及對高校管理模式創新的啟迪、當前我國高校管理模式存在的問題、新公共管理理論視域下我國高校管理模式改革的啟發等方面進行探究。

一、新公共管理理論的內涵

20世紀70年代末，新公共管理理論在歐美等發達國家出現，當時西方發達國家呈現出了信息化、全球化、市場化的發展態勢。但是，由于政府當時落后的管理理念，導致西方政府暴露出程序、信用和效率等方面的危機問題[3]。因此，新公共管理理論產生。新公共管理理論是一種新型的公共行政管理理念，它重新定義了政府職能和政府與社會之間的關系;要求政府管理是要以人民群眾的利益為根本出發點，提倡政府在管理的過程中要進行市場化的變革，要逐步實現管理主體多元化的發展。新公共管理理論指出，政府的角色應該由被動者轉變成主動者，在具體的管理中政府與群眾分權合作。新公共管理理論被廣泛地用于政府管理、政府服務、政府間協議、政府出售等多個領域[4]。

學術界對新公共管理理念基本上達成了共識，主張包括以下七個方面：一是政府應扮演“裁判員”的角色，而不是“運動員”;二是引入市場機制，強化競爭意識，將市場運行模式移植入政府治理過程中;三是政府應重視使用私人企業的管理方法和管理技術;四是在適當的領域里，建立“權責統一”的逐級分層分權機制;五是堅持“顧客導向”，關注“利民便民”，強化服務意識并提高服務質量;六是簡化不必要的行政程序，并關注管理結果的能效產出，而不是著眼于基于制度化行政程序的實際運行過程;七是重視信息技術，倡導電子化政務管理模式[5]。

二、目前我國高校管理模式存在的問題

隨著我國社會、經濟的持續發展，十九大報告里提出，我國的社會主要矛盾已經轉變成人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新公共管理理論的思想將會影響和沖擊我國政府行政部門的管理理念、管理模式以及他們在社會管理活動中的角色定位。對于“準政府”的高校部門來說，原有的高校管理理念、模式已經與社會對高校辦學的需求和高校自身發展需要嚴重脫節。高校管理模式、制度陳舊，管理理念落后等等一系列問題已經嚴重制約了高校教育在社會發展中的基礎性功能。

1.管理體制呈“金字塔”模式

由于受到韋伯科層制管理模式的影響，我國高校的管理一直以來都是黨委領導下的校長負責制。普遍來看，我國高校目前的管理權力機構一般分為了三個層級：第一層級就是由學校黨委（副）書記、（副）校長等構成的黨政領導班子;第二層級就是由學工處、人事處、財務處、教務處等組成的學校行政職能機關;第三階層是各教學學院和系構成的執行層。在這樣的一個權力層級中，第一層級處于高校管理體制的金字塔尖，有著全學校大小事務的最終抉擇權，是全校發展戰略的決策者和制定者。學校黨委書記、校長是高校的黨政首腦，他們有著學校各個行政管理部門、各學生培養學院和教輔后勤部門的人事任免權，可以委派、任命這些部門的領導層。而有著部門分管權的黨委副書記、副校長，由于他們的權力來源于書記、校長的授權，因此在很大程度上他們被局限在了一定的范圍內，這種權力的來源決定了他們的從屬地位。而對于教學學院和系來說，其主要的管理領導均來源于上一層級，并在規章制度的范圍內對下級進行管理領導。從這三個層級劃分來看，不難發現，高校行政人員是高校管理模式里的管理者。雖然，高校教師也通過教代會、黨代會等一些渠道參與到學校具體事務的管理中來，但這種參與只是偶爾為之和象征性的，很難對學校的發展戰略和事務管理起到重要作用。

2.管理方法受到“準行政”的制約

高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理，這是我國高等教育法里規定的。所以說，我國法律賦予了高校自己制定和選擇發展戰略的權力，高校有權自主制定辦學定位、發展方向和人才培養計劃，并且擁有隨著社會經濟發展調整其辦學模式、辦學規模、組織教學及實踐、制訂教學計劃、編排教材、按需設置教學科研機構、行政職能部門及對其部門進行合理分工、崗位設置及配備工作人員的權力。但是在實際工作中，由于高校的管理權力來源于上級主管行政事業部門的授權，這使得高校在其管理理念和實踐活動中呈現出“事業化”“行政化”的色彩。而這種管理理念和管理實踐使得高校教師參與學校的公共事務管理的權利受到了阻礙和限制。而依靠學術能力強的教授、學科帶頭人、名師治理學校，發展學校在很多時候只成為了一種象征。當前高校的這種管理理念和模式，是一種來自于集權范式的管理模式，這種管理模式已經與當前社會對高校管理理念模式和人才培養的需求嚴重脫節。這種脫節現象出現的主要原因是仍以崗位職責分權單向、縱向管理為主的高校管理體制。這種管理體制往往受到經驗和慣性約束，常常通過呆板不變的規章制度和行政程序來表達。這種受到“準行政”制約的高校管理模式，阻礙了我國高校管理模式社會需求方向的發展。

3.學院與學校角色界定混亂、主體地位不清

目前，由于很多高校的管理體制中關于學生管理的一些相關事務管理權限均集中在學校層面。但是對于一個高校來說，其主要職責是培養學生，而培養學生的主體單位是各個教學培養學院。但是作為學校職能的主體單位，在日常事務中真能按照學校制定的標準和制度決策來執行，如人事權、經費的使用、教師的晉職、招生等等，缺少自主權。然而，學院作為高校主體單位，承擔著教學和科研任務。無論是教學水平，還是科研水平均是一個高校發展的重要指標。學院在執行教學任務中，往往能夠在第一時間發現問題，但是學院很多時候只是問題的發現者，而不能是問題的解決者。學院在發現問題之后，由于學校相關規章制度的規定，只能把發現的這些問題逐步向學校相關部門反映，而不能及時解決問題。因此，一方面影響了問題解決的時效性和及時性，降低了學院處理問題、解決問題的效率。同時，這也會影響學院教師工作的積極性。另一方面，學校相關主管部門由于對學院的實際情況和問題了解得不是那么直觀和全面，在制定解決問題的措施時，往往依靠主管經驗，而不能深入實際，這就會造成問題處理起來非常復雜和麻煩。學院所承擔的責任和任務與其所有的權利存在脫節的問題。由此，可以看出，學校層面和學院層面的權責不清，角色定位混亂。

三、基于新公共管理理論對我國高校管理模式改革的建議新公共管理理論對傳統的管理模式提出了創造性和變革性的觀點。新公共管理理論自其產生以來，一直飽受社會各界的爭議。但是，目前新公共管理理論已經被社會各界所認可，普遍被用于地方政府治理的各個領域中，并取得了良好的成績。同樣，高校管理也有著公共事業管理的特點，如若將新公共管理理論引入到高校管理中來，將會對我國高校管理模式改革和促進高校的發展有著理論性和可操作性的借鑒意義。

1.下放權力，簡化權力運行程序，促進高校管理職能轉變

基于新公共管理理論，政府應該是政策的制定者而不是執行者。政府在經濟活動和社會活動中的身份應該是掌舵者，是裁判員，而不是劃槳者、運動員和教練員。也就是說，政府在經濟與社會活動中是一個參加者，它的主要職責是監控社會公共服務的進行，確保政府為社會提供良好的服務。因此，要求政府將一部分政府難以承擔的權力轉移給社會組織，促進政府的職能轉變。新公共管理理論的觀點給我國高校管理模式改革提供了新思路、新方向和新視角。首先，政府對于高校的管理，應該改政府對高校的直接管理為政府對高校進行宏觀指導，高校自行管理。讓高校在內部管理上有更大的自主權，并發動社會力量，引進資金參與高校辦學。第二，高校內部管理模式應變“垂直化”為“扁平化”，簡化層級設置，提高高校管理的效率和效益。在高校內部部門職能上，進行“權責統一”的崗位設置，將管理重點聚焦在教學與教學發展的戰略規劃上來，改變當前行政部門集權的現狀，逐步實現把高校領導層管理從事務性和學術性的具體性工作解放出來。第三，當前，我國高校內部職能機構設置一般分為教學和行政兩大部門。高校應該將涉及到教師和學生的相關事物具體情況具體分析，行政管理部門只從宏觀和大方向上制定政策，具體的管理和實踐是將相關職能權力分權給各個培養教學學院，促進高校管理職能轉變，充分發揮各學院的主動性，提高工作效率和效益。第四，充分利用互聯網新媒體技術，借助網絡平臺建立高校各行行政管理部門的資源共享及聯動機制。為職工提供便捷的辦事辦公渠道。第五，努力轉變高校行政管理部門的工作作風，增強工作人員的服務意識。樹立服務意識，摒棄官僚作風，一切工作以服務師生為本，只有這樣，學校才能更好地為學院提供服務，切實提高管理效率，實現高校的戰略發展目標。

2.借鑒企業管理理念，提高高校管理的效率和效益

社會發展到現如今，很多時候公共管理和工商管理在原理和本質上沒有什么區別。不管是公共管理，還是還是工商管理，他們都是對時間、人力、物力、信息等一切以人為中心的資源進行決策、計劃、組織、領導、協調，以達到既定目標的過程，他們都注重價值交換。只不過他們實現這種價值交換的渠道不同。但是不管怎樣，他們所遵循的基本原則和定律是不變的，就是要用最小的成本去創造出最優的結果。從管理學的角度來看，我國高校要產出的是產品屬于公共產品或者準公共產品的范疇。我國高校所提供的高等教育（畢業生及精神文化產品）與我國現階段市場及經濟發展所需要的辦學訴求存在著一定的差距。所以，如何加快對我國高校管理模式的改革腳步，是如今高校發展的主要命題。新公共管理理論認為，政府的管理不應該只是依靠制度管理，也要像市場那樣，對于被管理者更多的應該是去提供一種服務，政府也要把服務對象當作上帝。

3.引入競爭機制，多元化提供公共服務

一直以來，我國高校的管理職能和職責，一般都是由高校自己來承擔的，幾乎沒有借助社會力量和資本。長此以往，就造成了高校部分部門職責過多，平時很多工作難以做到面面俱到，導致工作容易出現紕漏。舉個例子，高校的網絡信息中心一般只有幾個教師和部分兼職學生在負責維護和運行，他們不僅要管理維護學校行政網絡，也要承擔與學生相關的一些平臺如選課系統等等，同時還要處理一些突發情況。為數不多的職工由于需要解決的問題太多，整天疲于奔命，而且由于能力有限，他們還很難能解決所有的專業問題。如果我們將類似于這樣我們比較難解決的一些專業性技術業務委托給相應的企業去做，可以減輕高校相關部門的工作負擔，也能提高高校的工作效率和服務效益。如果企業競爭理念和企業資本投資進入到高校管理中，可以提高高校管理水平，就如同新公共管理提倡市場競爭機制應該引入到政府的管理中來，讓社會資本也應該提供公共物品和服務。同時，我國政府應該通過完善相關教育法規、營造有利用社會資本辦學的良好環境，積極鼓勵社會資本和力量積極參與高校辦學。調動多方面、多層次的各種社會資源，促進我國高校教育事業的蓬勃發展。

四、結束語

新公共管理理論強調了政府的管理必須要以人民的利益為根本，提倡政府在市場化的前提下要實現管理主體的多元化發展。現如今，新公共管理理論己經不僅僅只用于政府部門的改革和變革，而是隨著人們新公共管理理論認識和研究的不斷加深，已經逐漸深入到社會生活的各個領域。我們將新公共管理理論引入到高校中，就是強調高校的管理模式應以為學生服務為主體，并且結合社會的發展需求，轉變政府與高校、高校與學院之間的權責關系，促進政府的管理模式向服務型轉變，切實落實高校辦學自主權，從而實現高校管理模式變革的良性發展，真正意義上促進我國教育事業的蓬勃發展。

參考文獻：

[1]陳琴.新公共管理理論視角下的高校管理模式探討[J].山東農業工程學院學報，2017，34（4）：150—151.

[2]王劍飚.公共管理視閾下的高教行政管理思路解析[J].管理觀察，2016（2）：134—136.

[3]萬哲.新公共管理視閾下的高校管理模式探究[J].企業改革與管理，2015（20）：210.

[4]曾蔚陽.新公共管理理念對我國高校管理機制的影響[J].教育理論與實踐，2017，37（15）：15—17.

[5]馬成祥.新公共管理視角下我國政府管理模式的創新[J].改革與開放，2011（2）：80—81.