創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展視角下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題研究

李海頻

摘 要：創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新能力的一種體現(xiàn)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是為創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。目前來看我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在一些問題。本文從企業(yè)維權(quán)、法律法規(guī)、國(guó)際交流和平臺(tái)建設(shè)四個(gè)角度觀察分析了當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的最突出問題，并指出了具體解決思路。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán);專利保護(hù)

創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了新的動(dòng)力和源源不斷的活力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新產(chǎn)物，成為創(chuàng)新活力的一種標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)和利用，能更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用。當(dāng)前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在一些問題，主要可以從幾個(gè)方面入手。

一、企業(yè)維權(quán)意愿整體不高

（一）維權(quán)費(fèi)用和時(shí)間成本高

維權(quán)成本不僅維權(quán)費(fèi)用，更大的成本是時(shí)間成本。企業(yè)不是不愿維護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)而是維護(hù)不起，訴訟周期后官司可能贏了，但企業(yè)可能也垮掉了，因?yàn)殄e(cuò)過了最重要的市場(chǎng)時(shí)機(jī)或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中先機(jī)已經(jīng)被侵權(quán)方奪走了。反觀那些膽大妄為的抄襲模仿的侵權(quán)企業(yè)，反而能夠以最小的代價(jià)獲取市場(chǎng)份額，獲取巨額利潤(rùn)，贏得競(jìng)爭(zhēng)。特別是在一些依賴外觀設(shè)計(jì)的新穎獨(dú)特取勝的行業(yè)，被侵權(quán)企業(yè)苦不堪言，甚至?xí)氐追艞墑?chuàng)新和申請(qǐng)專利，造成競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，對(duì)整個(gè)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)造成極壞的影響和巨大的危害。

（二）維權(quán)的渠道不夠暢通

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到底屬于哪個(gè)部門管理？專利局？商標(biāo)局？事實(shí)上除了這兩個(gè)部門，科技局、商務(wù)局、版權(quán)局、工商局等部門都擁有一部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限。企業(yè)遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，甚至不了解該找那個(gè)部門維權(quán)。維權(quán)渠道不僅不夠明確，且各個(gè)部門之間存在交叉管理，遇到棘手問題，各個(gè)部門互相推托，造成企業(yè)維權(quán)十分困難，即使能夠維權(quán)耗時(shí)也很長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)品更新?lián)Q代很快生命周期很短，換言之企業(yè)維權(quán)效率很低，維權(quán)如雞肋。

（三）賠償金額低

假定企業(yè)維權(quán)成功，其可獲的補(bǔ)償金額與企業(yè)的期待值也相差很多。以專利法為例，侵權(quán)賠償上限為一百萬元，而實(shí)際是鮮有企業(yè)獲得的賠償達(dá)到這個(gè)數(shù)字，對(duì)企業(yè)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)損失。橫向?qū)Ρ葒?guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，動(dòng)輒百萬甚至數(shù)千萬美元的賠償額，遠(yuǎn)超出我們。這從一個(gè)側(cè)面也反應(yīng)出我們目前對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)水平和執(zhí)法力度都亟待提高。

以上原因造成很多企業(yè)不愿維權(quán)，甚至放棄申請(qǐng)專利，更甚者干脆放棄自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)而去抄襲模仿的現(xiàn)象比比皆是。其實(shí)質(zhì)是維權(quán)的各方面成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于侵權(quán)。基于這樣的現(xiàn)狀，我們現(xiàn)行的制度和政策實(shí)際是在鼓勵(lì)企業(yè)去侵權(quán)，企業(yè)維權(quán)處境艱難。

二、法律法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠積極

（一）現(xiàn)行相關(guān)法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，存在很多局限，具體表現(xiàn)有：

1.法律法規(guī)陳舊，不適用于新興行業(yè)

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大背景下，我國(guó)新技術(shù)和新行業(yè)的更新和迭代速度非常驚人，而相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律還停留在很原始或者很初級(jí)的層面，法律的監(jiān)管作用更是發(fā)揮不出來。僅阿里巴巴一家企業(yè)每年提起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的訴訟請(qǐng)求就高達(dá)一千萬件以上，很多新商業(yè)模式遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題也直接反映出我們的司法監(jiān)管已被時(shí)代遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

2.傳統(tǒng)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則不科學(xué)

對(duì)于新技術(shù)我們的法律需要做的是保護(hù)“新”，鼓勵(lì)大家積極創(chuàng)新。而對(duì)很多傳統(tǒng)技術(shù)和工藝的傳承企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該需要保護(hù)的恰恰是“舊”，維護(hù)傳統(tǒng)的核心技術(shù)或工藝，專利的保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)方向上是與新興行業(yè)或者大多行業(yè)相悖的，故法律不應(yīng)基于同一準(zhǔn)則。

3.對(duì)創(chuàng)意類未成形產(chǎn)品保護(hù)存在空白

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，只保護(hù)已經(jīng)形成產(chǎn)品的發(fā)明或者實(shí)用新型專利，但對(duì)于還停留在概念階段的“構(gòu)想”、“創(chuàng)意”等，沒有相關(guān)保護(hù)措施。構(gòu)想和創(chuàng)意雖還沒有完全具體化到形成產(chǎn)品，但對(duì)于企業(yè)來說是重要的商業(yè)秘密，是創(chuàng)新的重要一環(huán)，對(duì)于企業(yè)來說創(chuàng)意的保護(hù)跟專利同樣重要，甚至超過專利保護(hù)的重要程度。同行、同業(yè)間竊取商業(yè)秘密，會(huì)使企業(yè)的產(chǎn)品被扼殺在搖籃里，沉重打擊企業(yè)創(chuàng)新的積極性，更不利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，急需我們對(duì)創(chuàng)意類未成形產(chǎn)品的保護(hù)進(jìn)行科學(xué)立法。

（二）法律制定程序存改進(jìn)空間

目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)類法律的制定是立法機(jī)構(gòu)單方面制定的，缺乏與行業(yè)、企業(yè)的溝通，不太了解企業(yè)的需求，立法的程序有待改進(jìn)。在當(dāng)前條件下，政府可適當(dāng)進(jìn)行政企協(xié)商，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)會(huì)議，邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)權(quán)威人士和學(xué)界專家與政府官員一起探討政策法規(guī)，吸取各方意見，使得法律制定程序更加開放，更加透明。

（三）訴訟程序復(fù)雜，手續(xù)繁多

目前執(zhí)法部門存在收集信息時(shí)機(jī)滯后、收集內(nèi)容不全面、訴訟程序復(fù)雜等問題，企業(yè)在維權(quán)時(shí)感到手續(xù)繁瑣，辦事效率低下，很多專利訴訟時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年五年甚至十年八年。最著名的加多寶與廣藥集團(tuán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛從2011年一直持續(xù)到2017年底才由最高人民法院判決雙方共同所有權(quán)益而告終，曠日持久的訴訟給雙方企業(yè)造成的損失不可估量。企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的訴訟中失去的不僅僅是銷售收入和市場(chǎng)份額，更失去了市場(chǎng)機(jī)遇，喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）法律法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不成體系

面對(duì)當(dāng)前緊迫的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上各國(guó)已經(jīng)火力全開，美國(guó)更是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為武器直指我們的軟肋，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)實(shí)際上已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)都是零散的、分散的，不成體系的，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法以及一些區(qū)域性地方性法規(guī)條例各自為政，沒有統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。應(yīng)該考慮建立一套從鼓勵(lì)、激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、交易、調(diào)解仲裁到成果轉(zhuǎn)化全過程的全面的系統(tǒng)的單行法，建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的專有體系。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際交流匱乏

（一）出口企業(yè)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)了解甚少

當(dāng)前全球貿(mào)易一體化，我國(guó)的產(chǎn)品出口覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，但是出口企業(yè)獲取貿(mào)易國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面信息很困難，出口企業(yè)可能已經(jīng)從出口貿(mào)易中獲利頗豐，但往往根本不了解貿(mào)易國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策，也不了解國(guó)際形勢(shì)，所以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)維權(quán)時(shí)非常被動(dòng)，完全沒有應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案，等于坐以待斃。在追求創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)我們急需建立這方面的溝通渠道和平臺(tái)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作甚少

從國(guó)際交流來看，我國(guó)企業(yè)鮮有參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際交流和合作，政府層面的這類舉措也很少。可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)或者政府相關(guān)部門，學(xué)習(xí)日本舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇形式的交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新進(jìn)展，甚至主動(dòng)去參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定，慢慢掌握一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語權(quán)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)困境

出口企業(yè)一旦遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)事件，維權(quán)相當(dāng)困難。首先是跨國(guó)維權(quán)費(fèi)用很高，很多企業(yè)根本不敢應(yīng)戰(zhàn)維權(quán);其次對(duì)貿(mào)易國(guó)的法律訴訟程序不了解，四處碰壁，也很難聘請(qǐng)到專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理人，維權(quán)之路困難重重;再次沒有出臺(tái)涉外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，對(duì)出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)完全放手不管，維權(quán)企業(yè)得不到祖國(guó)的支持。可見，急需完善涉外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，為出海企業(yè)保駕護(hù)航，另外可適當(dāng)給予企業(yè)一些維權(quán)資助或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)訴訟，或者在一些重要市場(chǎng)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助我國(guó)企業(yè)維護(hù)權(quán)益。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)

目前我國(guó)缺少統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的專門機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，不能為企業(yè)提供急需的相關(guān)服務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息不能及時(shí)、全面的共享給社會(huì)公眾，造成重復(fù)研發(fā)，浪費(fèi)人力和資源。不利于企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息咨詢和尋求法律援助，也不利于企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)、交易、評(píng)估以及將已取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化。

我們觀察到山東省政府出臺(tái)政策，將工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及科學(xué)技術(shù)廳和商務(wù)廳的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的監(jiān)督管理職責(zé)整合到一起，組建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。這說明山東省政府已經(jīng)開始進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)建設(shè)和管理工作，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提到了新的戰(zhàn)略高度。另外深圳市在去年開設(shè)了一家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，能夠?qū)崿F(xiàn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)建、評(píng)估和交易、成果商業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、糾紛調(diào)解等功能，給我們提供了一個(gè)很好的示范。

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