精準扶貧政策下高校大學生精準脫貧策略研究

禹江 王真陽 劉鴻慶

摘 要：精準脫貧是國家精準扶貧理念的延伸和細化，要實現“高校家庭經濟困難生資助全覆蓋”的目標，高校就要以“精準資助、精準脫貧”為主要任務，以“資助育人”為核心，將學生資助工作落到實處。本文以發展性資助為理念，從對象精準化、制度精準化、管理精準化、育人精準化等方面進行分析總結，積極探索精準脫貧的有效策略。

關鍵詞：精準扶貧政策;精準脫貧策略;發展性資助

自黨的十八大以來，精準扶貧一詞便逐漸成為社會關注的焦點，同時也是我國扶貧攻堅戰的重要戰略部署，十九大中也提出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。本文以中國民航大學機場學院為例，分析當前家庭經濟困難學生現狀，通過對精準扶貧政策的深入解讀，結合資助體系建設實踐，力求構建一套符合學校學生實際的精準化資助脫貧策略。

一、學校資助育人工作現狀及其所存在的問題

學校建立了“獎、助、貸、勤、免、補”六位一體的學生資助體系，覆蓋全校約20%的在校生，切實減輕了困難家庭的教育方面經濟負擔。通過對我校包括家庭經濟困難生在內的在校學生進行走訪和調查發現，學校育人工作在取得顯著成績的同時，也暴露出以下問題：

一是宣傳薄弱。通過對數百在校生（約42%為受助學生）進行調查訪問發現：總體的60%、受助學生的30%對于國家現行資助政策體系不夠了解，說明我校的宣傳工作還有待加強。

二是育人主體片面化。現有的資助育人獎助體系，在一定程度上還以傳統意義上的“優等生”為主體，資助對于品學兼優的貧困學生成效較大，而對于經濟和學習均存在問題的貧困生則效果甚微。如何不斷完善資助育人政策，以學生的發展為主要目標，盡可能實現教育公平，是值得我們深度思考的問題。

三是重視經濟資助，育人功能欠缺。育人工作，對于貧困生來說，不僅具備一定資助意義，更不可忽視的是其核心的育人功能。目前，高校學生廣泛存在著誠信意識、感恩意識淡薄的問題。而部分資助工作者仍保留著“資助育人就是經濟援助”的觀念，淡化了資助育人原本應具備的育人樹德職能，導致資助育人難以達到預期要求。

二、精準資助的具體策略

“精準”一詞，從字面解讀，“精”指簡化、易化，“準”指正確、無偏差。結合精準扶貧相關政策，可將精準資助、精準脫貧的策略細化為：

（一）對象精準化

根據國家相關政策，建立家庭經濟困難學生認定的量化評價指標體系，在科學全面調查摸底、學生民主評議的基礎上，采取定量與定性相結合的方法，切實掌握家庭經濟困難學生的實際情況，從而更加科學、精準地認定家庭經濟困難生。學生情況調查及學生民主評議具體指標如下：

認定后進行貧困等級劃分為一般貧困、貧困和特困和臨時經濟困難四個層次：

1.一般貧困：能支付全部個人生活基本費用及部分學習費用的家庭經濟困難學生，可認定為一般貧困。

2.貧困：能勉強支付個人生活基本費用，但無力支付學習費用的家庭經濟困難學生，可認定為貧困。

3.特困：完全無力支付學習費用且支付本人生活費用都非常困難的家庭經濟困難學生，可認定為特困。

4.臨時經濟困難：因自然災害、家庭變故、個人或家庭成員患重病等臨時經濟困難，僅靠自身或家庭能力難于克服的學生，可申請認定臨時家庭經濟困難。

若有下列情況之一者不能認定為家庭經濟困難學生;

學習方面：有三門及以上不及格科目，試讀、留級、降級者;

紀律方面：受到學校警告及以上處分，違反學校安全管理處罰條例被記錄在案，違反學院有關管理規章制度并被記錄在案;

履行義務方面：未履行注冊手續，惡意拖欠學費，無正當理由不參加學院、系部、班級統一安排的各項活動;

個人生活消費水平過高，生活作風不良。有與其家庭經濟困難狀況不相符的其他高消費行為或不當消費行為等。

此外，弄虛作假、心術不正，以不正當手段獲得各類資助金者一經舉報也將受到嚴肅處理。

（二）制度精準化

認定應堅持“公開、公平、公正”的原則;嚴格認定，規范程序;堅持實事求是，防止弄虛作假，據實認定各類不同程度的學生。

家庭經濟困難學生認定工作每學年開學時（9-10月）集中進行一次，如遇突發情況導致家庭經濟困難的可根據情況適時調整。

采取四級資助認定工作機制：1.學校學生資助工作領導小組;2.大學生資助管理中心;3.各學院認定工作組;4.班級（年級）認定評議小組。認定程序如下：

1.本人申請

學生在規定時間內提交認定申請，如實填寫《中國民航大學家庭經濟困難學生認定申請表》，同時向年級輔導員提供家庭經濟困難證明材料的復印件（原件由學生本人保留）。

2.民主評議

認定評議小組根據學生提交的《中國民航大學家庭經濟困難學生認定申請表》及相關的證明材料，結合認定標準、學生日常消費行為以及影響其家庭經濟狀況的情況，組織進行民主評議，確定班級各檔次的家庭經濟困難學生資格，將評議結果報年級主任。

3.學院認定評議階段

學院認定工作組要認真審核各年級申報的初步評議結果。如有異議，應在征得認定評議小組意見后予以更正。

4.公示結果并處理異議

學院認定工作組審核通過后，要將家庭經濟困難學生名單及檔次以適當方式、在適當范圍內公示5個工作日。如有異議，可向本學院認定工作組提出質疑，認定工作組在接到異議材料的3個工作日內予以答復。

5.學校大學生資助管理中心審核并建檔

公示結束后，學校大學生資助管理中心根據調查表和申請表負責審核各學院提交的認定結果，審核通過后報學校學生資助工作領導小組并建立家庭經濟困難生檔案庫。學院每學年定期對所有家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。

（三）管理精準化

學校應對獲得貧困生助學金的家庭經濟困難學生實行群眾監督制度，學校學生對家庭經濟困難學生如有異議可直接向學生處、學生資助管理中心或所在系（部）反映，學校根據所反映的情況進行調查核實。

應通過績效考評、自查抽查等形式對各級資助部門進行監管。學校應當將資助工作納入學校工作的考核評估體系，鼓勵創新運行機制，以確保每一個家庭經濟困難學生都能獲得公平的資助。國家和地方政府、教育行政主管部門應對資助工作建立起行之有效的監督和考評機制，各類資助工作納入政府整體工作考核評估體系，以確保資助政策得以貫徹執行，使困難學生資助工作得到良性發展。

（四）育人精準化

資助育人，就是要以扎實的資助工作為基礎，在開展資助工作的同時，要加強針對貧困學生的思想教育、心理引導，不僅讓他們從經濟上脫貧而且要讓他們從精神上“脫貧”。

1.誠信教育的育人功能

各校在開展資助工作的同時，應建立誠信教育體系。誠信是每個公民應具備的基本道德素養，但資助工作開展過程中還存在著助學貸款逾期不還、填報虛假信息等現象。在互聯網迅速普及的時代，個人的誠信度在網上建立了誠信檔案，可許多學生對此認識不夠，這將對他們以后的生活造成很大影響，給學校助學貸款工作也帶來很大難度。

2.感恩教育的育人功能

“獎、貸、助、補、減”資助體系中無論哪一項資助都飽含著黨和政府的關懷、學校的培養和同學們的幫助與支持。通過切實做好資助工作，能夠使貧困生真切地感受到黨和政府的關懷、社會的關愛、老師和同學的關心，使他們認識到社會主義制度的優越性，進而形成全心全意為人民服務的價值觀，學會感恩、學會回報。

3.心理健康教育的育人功能

在資助工作中，往往較多地關注給予資助對象以物質支持，而忽視對其進行精神上的關懷。比起經濟上的困難，家庭經濟困難學生往往更缺乏被人尊重的感覺，他們認為自己對家庭、對學校、對社會的貢獻不大，對自己的未來缺乏信心，導致生活、學習失去目標，嚴重的甚至引發心理疾病。所以我們要特別關注困難學生的心理健康，給予他們更多精神上的關愛和尊重，助其樹立信心，培養自強、自尊、自信的精神和樂觀、豁達、寬容的人生態度。

綜上所述，要以促進教育公平為基本要求，進一步完善資助模式，努力實現精準資助，不斷提高全社會對學生資助工作的滿意度和知曉度，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準“落地”上見實效，完成好立德樹人這一根本任務。

參考文獻：

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[2]《國家學生資助政策體系簡介》（2015）.

[3]張小勇. 淺談高校貧困資助工作[J]. 經營管理，2015（11）.