中國干旱地區城鎮體系發展效率研究

宋世文 高敏華

摘要：構建烏魯木齊都市圈是為了在干旱地區城市分散發展的情況下加強區域合作與協調，并帶動周邊地區經濟發展。以2002、2006、2010和2015年作為研究的4個時間節點，選取相應的社會經濟數據，應用DEA方法，對烏魯木齊都市圈發展效率進行研究。結果表明，①烏魯木齊都市圈的發展效率是以烏魯木齊市和石河子市雙向全面發展為主的。②烏魯木齊都市圈內其他各縣市發展效率提升空間仍然很大。? ③2015年以后進入到一個新的發展時期，與前三個發展時間節點有明顯不同。

關鍵詞：發展效率;DEA;城鎮體系;烏魯木齊都市圈

中圖分類號：TU982.21? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）22-0146-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.22.039? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： The construction of the urban system of Urumqi metropolitan area is to strengthen regional cooperation and coordination，and to promote the economic development of the surrounding areas，in the case of decentralized development of cities in arid areas. Taking 2002，2006，2010 and 2015 as the four time cross sections of the study，the corresponding socio-economic data are selected，and the development efficiency of Urumqi metropolitan area is studied by using the DEA method. The main methods used in DEA are the CCR model， the BCC model and the Malmquist index. The CCR model is the DEA method does not consider the return to scale the overall efficiency of the main calculation model，the BCC model is considered under the condition of variable returns to scale can reflect the research elements of increasing or decreasing trend，the Malmquist model is a kind of dynamic efficiency evaluation index， mainly in total factor productivity. The results show that： ①The development efficiency of Urumqi metropolitan area is mainly based on the all-round development of Urumqi and Shihezi.②the development efficiency of other counties and cities in Urumqi metropolitan area is still in great room for improvement. ③2015，it has entered a new period of development， which is obviously different from the first three development time nodes.

Key words： development efficiency; DEA; urban system; Urumqi metropolitan area

都市圈是城鎮體系發展與區域經濟演進過程中出現的一種新的空間組織形式，由于其規模經濟和集聚優勢逐漸成為區域競爭與分工的基本地理單元[1]。都市圈城鎮體系空間結構是否合理，對區域經濟增長和城市功能的發揮有著顯著的促進或制約作用。

烏魯木齊有著特殊的地緣優勢，自古便有“開天辟地之門戶”之稱，是連接天山南北、溝通新疆與內地的交通樞紐，現已成為中國擴大向西開放的重要門戶和對外經濟文化交流的窗口。2004年3月，國務院批準了“新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃（2000-2020年）”的實施，規劃中正式提出了烏魯木齊都市圈的建設和戰略規劃。近些年，國家對新疆發展的支持收到了顯著成效，烏魯木齊都市圈作為新疆維吾爾自治區的規劃綠洲城市群，在西部大開發戰略、對口援疆等一系列政策下獲得了極大的支持。在這種高投入下，其經濟發展水平有了很大提高，城市人口和用地規模迅速擴張，城市功能逐步完善，但不能只看到投資帶來的成效，還應該進一步研究投資的效率問題。研究烏魯木齊都市圈的發展效率，可以為提高各城市利用資源的效率，優化資源配置提供理論依據和基礎。

數據包絡分析模型（Data envelopment analysis，DEA）是由著名運籌學家Charnes和Cooper在1978年創建的，是在相對效率評價概念的基礎上發展來的系統分析方法，是評價多個輸入單元和多個輸出單元之間相對效率的數學方法[2]。有研究表明，DEA特別適合城市這個復雜系統的效率評價[3，4]。近年來，國內外眾多學者運用DEA方法對城市效率展開了豐富的實證研究[5，6]。然而，已有的研究內容往往側重于對城市效率的排名對比，而對都市圈這種城鎮體系的效率研究較少; 研究對象的選取集中于省會城市[7]、副省級城市[8]、特大城市[9]、大中型城市[10]或全國所有城市[11]，單獨對以中心城市帶動周邊區域發展的都市圈城鎮體系的研究則很少涉及[12]。此外，已有文獻研究區空間范圍較大[13]，對單個個體的研究不夠深入[14]。因此，本研究采用 DEA模型對烏魯木齊都市圈2002、2006、2010、2015年的城鎮體系發展效率進行研究，并分析以烏魯木齊為核心的圈層發展方向，明確各區域之間發展效率提升的潛力，從而為政府制定和調整烏魯木齊都市圈的發展政策提供科學依據。

1? 研究區概況

烏魯木齊都市圈各縣市地處天山北坡，匯集了以烏魯木齊市、昌吉市、吐魯番市、五家渠市、石河子市以及沙灣縣在內的六市八縣，總面積17.55萬km2。2015年末烏魯木齊都市圈區域總人口為534.56萬人，占全疆總人口的23%，GDP為4 578.34億元，占全疆GDP的44%。烏魯木齊市是中國西部地區重要的經濟中心，已形成紡織、高新技術、醫藥、電子信息等十大產業集群，產業門類齊全，產業結構日趨合理，特別是石化、冶金等產業的發展在同行業內處于領先地位，已成為第二產業的支柱。石河子是新疆兵團總部所在地（后總部遷至烏魯木齊），也是農八師實行師市合一管理體制的新興城市，石河子市以農場為依托、以工業為主導、工農結合、城鄉結合、農工商一體化的軍墾新城，以“戈壁明珠”的美譽著稱于世。昌吉市是新疆工業經濟相對集中、較為發達的地區，已初步形成以機電、農副產品加工、建筑建材、化工、能源等為骨干的門類齊全、基礎扎實的工業體系。昌吉市是新疆重要的農牧業生產基地，基本形成了糧食、棉花、畜產品、制種、蔬菜等支柱產業，瑪納斯縣為國家棉花基地縣，奇臺縣為全國糧食大縣，全州畜牧業占大農業的比重和肉類總產均居新疆首位。吐魯番文化底蘊豐厚，是古絲綢之路上的重鎮，有著豐富的自然和人文旅游資源。隨著交通網絡和其他基礎設施的優化，烏魯木齊市到其他各縣市的行程時間大大縮短，隨著“一帶一路”政策引導，烏魯木齊都市圈會以其獨特魅力繼續帶動區域發展。

自《新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃（2000-2020）》提出烏魯木齊都市圈地域，都市圈內經濟發展勢頭強勁，2002年都市圈的國民生產總值為634.23億元，2015年都市圈的國民生產總值已經達到4 578.34億元。

2? 研究方法

2.1? 數據包絡分析方法（DEA）

1）BBC模型與CCR模型。BBC模型是由Cooper、Charnes和Banker提出來的，而CCR模型則是由Cooper、Charnes和Rhodes提出來的。其基本思路是一致的，假設有n個決策單元，n個決策單元的輸入和輸出向量分別如下：

式中，第一項表示規模效率變化，第二項表示純技術效率變化，第三項表示技術變化，Malmquist生產率指數（tfpch）可由這三項乘積進行表示。

規模效率變化大于1表示研究區投入集聚規模改變，規模效率提高;純技術效率變化大于1表示自愿配置與利用的改善使效率提高;技術變化大于1則表示生產技術改進;tfpch大于1表示綜合生產率有所改善。反之，上述指標小于1，則表明相應效率惡化[17-20]。

2.2? 指標說明與數據說明

對2002、2006、2010和2015年烏魯木齊都市圈體系范圍內六市八縣的數據進行DEA 3種模型進行計算分析。按照DEA模型對數據的要求，分為產出指標和投入指標。經過對大量數據的分析和篩選，投入指標由固定資產總投資、區域面積、地方人口3個部分構成;產出指標由地區GDP、地方財政收入、社會消費品零售總額3個部分構成。

社會經濟數據來源于統計年鑒數據和統計公報數據，主要包括《新疆統計年鑒》（2003、2007、2011、2016年）《五家渠市國民經濟和社會發展統計公報》（2004、2005、2006、2007、2008年）。由于2002年五家渠市還未設市，社會經濟統計數據缺失，根據2004—2008年社會經濟數據運用線性回歸分析估測獲得 （由于2002、2006年米泉市還未劃入烏魯木齊市，本研究中將2002、2006年米泉市的社會經濟指標與烏魯木齊市的合并計算）。

3? 烏魯木齊都市圈內各縣市發展效率分析

利用CCR模型，計算2002、2006、2010和2015年烏魯木齊都市圈各縣市發展效率，結果如表1所示。烏魯木齊市與石河子市在這四年中發展效率得分始終為1，即處于DEA相對有效水平，說明這兩個城市資源配置效率較高，未造成資源浪費，投入和產出較為合理。昌吉市、阜康市、瑪納斯縣和沙灣縣在這四年中發展效率得分在0.9以上，非常接近于1，但DEA無效，說明這幾個縣市在這幾年資源配置還有提升空間。托克遜縣在烏魯木齊都市圈縣市發展效率評價體系中排在最后，在這四年中其發展效率都在0.3～0.4，但在土地和人口方面這四年變動較小，地方固定資產投資方面相比其他縣市投入力度是沒有競爭力的。除去烏魯木齊市和石河子市，其他縣市DEA處于無效水平，提高資源配置效率和優化內部結構仍然需要一段時間。在CCR模型中，以烏魯木齊市和石河子市為核心發展力顯露無疑。

在BCC模型的構建下，計算出2002、2006、2010和2015年烏魯木齊都市圈各縣市發展效率數值，通過對四年數據均值計算得出表2。由表2可知，烏魯木齊市和石河子市綜合效率、純技術效率和規模效率都為1，處于DEA相對有效水平。沙灣縣是除烏魯木齊市和石河子市外在綜合效率排名最靠前的，其發展效率空間可以進一步提升。五家渠市和木壘縣純技術效率也為1，說明DEA相對水平有效。五家渠市是師市合一的管理體制，是兵地融合的典型案例之一，城市發展效率在2002、2006和2010年趨于上升，2015年持平，表明當地的資源配置比較合理。木壘縣因其特有的地理環境主要大力發展旅游業，地方發展效率在2002年和2015年趨于上升。其他縣市在綜合效率、純技術效率和規模效率方面仍有較大發展空間，需要在今后的發展中提升管理水平，優化配置資源，完善結構調整。在BCC模型中，烏魯木齊都市圈以烏魯木齊市和石河子市為主力發展方向展現出來。

選取4個時間節點取得截面數據，利用Malmquist模型算出2001—2015年烏魯木齊都市圈全要素生產率和烏魯木齊都市圈各縣市效率變化、技術變化、純技術效率、規模效率和全要素生產率，結果如表3和表4所示。從效率變化來說，2010—2015年發展指數不及前兩個時段發展指數高，由于全球經濟環境的變化和2009年發生的重大社會事件，對新疆社會發展有著重大影響，烏魯木齊都市圈發展效率在2010年后變化指數下降。純技術效率、規模變化和全要素生產率都是2010—2015年落后于前兩個時段，并且全生產要素率在2010—2015年處于負增長階段。中央財政對于新疆的投入力度只增不減，但是這種高投入、低產出的方式在新的社會環境下勢必要改變。在各縣市中，托克遜縣綜合效率變化呈現正增長趨勢，增幅為12.3%。除呼圖壁縣、奇臺縣和吐魯番市外，其他縣市在技術變化方面為正增長，其中石河子市處于顛峰，增幅62.6%。結合效率變化、技術變化和全要素生產率發現，全要素生產率與技術變化指數的變化趨勢基本一致，說明技術變化在全要素生產率提高中發揮了重要作用。在全要素生產率指數中，五家渠市以增幅64.3%成為各縣市中正增長發展較好的，石河子市緊隨其后。

CCR模型是DEA方法中不考慮規模收益主要計算綜合效率的模型，BCC模型是考慮規模報酬可變的情況下可體現出研究元素遞增或遞減的趨勢，Malmquist模型所得出的指數是動態效率評價的一種，主要表現在全要素生產率。通過采集數據進行模型計算，對研究結果有如下分析：

1）在烏魯木齊都市圈各縣市發展效率中，烏魯木齊市和石河子市處于發展核心主力。在CCR模型和BCC模型中，這兩個城市4年發展效率指數都為1，在Malmquist模型中全要素生產率指數都處于正增長。烏魯木齊市作為烏魯木齊都市圈的中心在近些年的發展中保持良好勢頭，并且在發展效率中一直穩定，對周邊其他地方的發展起著深遠的影響。從地理位置來講，烏昌一體化發展實現度與規模化是比較有說服力的，但計算結果中石河子市自身發展效率是烏魯木齊都市圈整體穩固發展的重要部分，這樣的支柱力量是區域發展不可忽視的。

2）烏魯木齊都市圈其他縣市發展效率仍有較大的提升空間。通過數據對比，烏魯木齊市的其他邊層縣市這些年發展效率不穩定，并且從效率指數來說差距不小。由于烏魯木齊市的重要地位和地方保護作用的凸顯，區域協作機制不能系統的科學的建立起來，阻礙了經濟資源的流動和城鎮體系之間的經濟合作。烏魯木齊市要注意烏魯木齊都市圈核心地位的發展，但更要注意到周圍縣市和核心區的差別是否拉大。

3）2015年烏魯木齊都市圈發展效率相比較其他時間節點來說并沒有延續前3個時間節點的成果。隨著2008年全球經濟下滑，2009年發生重大社會治安案件，新疆在近些年的發展一直依靠中央的大力支持。在新形式下，烏魯木齊都市圈的發展在向前，但更是在不斷摸索。由于地處位置特殊，縣市距離較遠，城鎮體系的發展主要依靠交通，基期背景不同，借鑒“長三角”“珠三角”的經驗有限。

4? 討論與建議

與中國其他省份相比，新疆在經濟、社會和文化等方面的發展有諸多不足。而在新疆整體來說，以烏魯木齊市為中心構建起來的烏魯木齊都市圈城鎮系統是新疆發展的主力軍。烏魯木齊都市圈投資來源渠道單一，并且發展經濟所需要的投資更多依賴國家投資和政策扶持，產業發展初有成效但基礎薄弱，都市圈內的各縣市發展多靠個體發展，各項資源要素配置需要不斷優化。烏魯木齊市與石河子市的發展經驗值得其他縣市學習，由于所處政治位置不同，資金來源扶持不同，其他縣市完全復制烏魯木齊市的發展道路是不科學的，各地方的發展要把握好地方特色。首先，加強政府間合作，加大區域合作空間。城鄉體系的發展很大程度上依靠政府作用力來推動，合作的方向不應僅限于地理空間上，在文化空間和技術空間上更應加強合作交流。其次，突出地方特色。對于各縣市的發展要全也要精，要精也要準，全面發展中找出地方突出特色，著重發展適合地方發展的特色，并且對于自己的強項要有準確的市場定位。最后，要做好因時制宜的變動發展策略。在新常態的平緩發展期，找到發展機遇過程是緩慢地，在這個過程中慢慢修補自己的短板，使各縣市整體水平穩步提升。要依托“一帶一路”大背景下的良好發展態勢，構建干旱區域城鎮體系格局，充分發揮綠洲都市圈系統的效率優勢。

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