推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程的路徑探析

董改改

(西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712082)

引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是指各區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)相互依賴、密切聯(lián)系，互通有無(wú)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從而達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異一直存在，中西部發(fā)展差距大，貧富差距懸殊等問(wèn)題亟待解決。“十三五”規(guī)劃中，指出“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”等政策措施，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

1 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程的戰(zhàn)略意義

1.1 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。區(qū)域的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程的實(shí)施，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，只有區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，貧富差距才能縮小，不公平、不公正、不平衡的現(xiàn)象才能減少，人民群眾才能實(shí)現(xiàn)共同富裕，一道實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。因此，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 全面建成小康社會(huì)的必然選擇。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程迫在眉睫。2017年全國(guó)居民人均可支配收入25974元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13432元，增速為7.3%，城鄉(xiāng)收入比達(dá)2.71:1，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入和消費(fèi)支出差距較大，貧富差距較大，地區(qū)間不平衡發(fā)展比較明顯。在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊“短板”，助力于小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 人民群眾追求幸福生活的必然趨勢(shì)。十九大中提出“我國(guó)社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此無(wú)論是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都有追求美好生活的愿望，這些不同的需要呈現(xiàn)出多元化的形式，這就需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工程刻不容緩。

2 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

一些學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的就是縮小區(qū)域差距，陳秀山、楊艷(2010)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括實(shí)現(xiàn)兩個(gè)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，三個(gè)空間層次：四大板塊、主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)帶之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。吳凈(2013)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在發(fā)展中求得相對(duì)平衡，創(chuàng)造條件遏制區(qū)域差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。張敦富、覃成林(2001)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益是否同向增長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)差異逐漸縮小。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到49351元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平得以全面躍升，公共服務(wù)體系基本建成、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，主體功能區(qū)制度逐步健全，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得到了顯著的提升和發(fā)展。“十三五”時(shí)期將繼續(xù)“深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。”

十九大報(bào)告中提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。”西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式提出是1999年，至今已經(jīng)將近二十年，中央先后制定了一系列政策支持，成效顯著。十九大中提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，旨在把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先的位置，更好地發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用，并大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享平臺(tái)，互通區(qū)域間的勞動(dòng)和人才政策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從而實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。目前，我國(guó)基本公共服務(wù)的非均等化問(wèn)題較為突出，因此使得區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及不同群體間在公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)方面的差距逐漸拉大。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化具有著重要的作用，是縮小貧富差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題的有效途徑。

3.2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。2017年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口為3046萬(wàn)人，比上年末減少了1289萬(wàn)人，較2012年末的9899萬(wàn)人減少了6853萬(wàn)人，且貧困發(fā)生率下降至3.1%，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著的成效。在面臨全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要解決困難群眾迫切需要解決的問(wèn)題，扶貧任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。要把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的帶動(dòng)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，推動(dòng)邊疆地區(qū)的健康發(fā)展，力爭(zhēng)在2020年底能夠消除貧困現(xiàn)象。

3.3 政策支持。不僅要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快主體功能區(qū)的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。政府的主要職責(zé)是主導(dǎo)社會(huì)公平，因此政府要充分發(fā)揮自身的作用，保障和改善民生，深化社會(huì)制度改革，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策、制度支持。還要推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系，實(shí)施多元主體的共同介入，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。