高校會(huì)計(jì)制度下民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討

程雨祺

（浙江西湖高等研究院 浙江 杭州 310000）

1 引言

我國(guó)一直重視教育行業(yè)的建設(shè)，而民辦高校的建立是教育行業(yè)多樣化發(fā)展的重要里程碑。2012年我國(guó)頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》為民辦高校解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題提供基礎(chǔ)，國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度和規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度保障民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。民辦高校可以通過(guò)研究《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和市場(chǎng)發(fā)展前景對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，一方面能解決民辦高校存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，另一方面也能提高《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的貫徹落實(shí)程度。

2 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1 民辦高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)知度不強(qiáng)

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出各高校對(duì)收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理，強(qiáng)調(diào)管理者對(duì)高校的收入和支出進(jìn)行專業(yè)的規(guī)劃的作用。但由于大部分民辦高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知度不強(qiáng)，預(yù)算工作不夠細(xì)致，不能反映各部門(mén)整體營(yíng)運(yùn)情況，不能對(duì)學(xué)校各部門(mén)的運(yùn)營(yíng)起到促進(jìn)作用，不能對(duì)民辦高校的運(yùn)營(yíng)起到好的管理效果。

2.2 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不科學(xué)

大部分公辦高校的預(yù)算管理工作和財(cái)政預(yù)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)保持一致，經(jīng)過(guò)“幾上幾下”的嚴(yán)格管理流程，由財(cái)務(wù)部牽頭各部門(mén)分工協(xié)作，共同起草修訂綜合預(yù)算。但民辦高校主要依靠社會(huì)力量辦學(xué)，除校舍等基建外，大部分運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由舉辦者自籌而來(lái)，資金使用相對(duì)靈活，不受部門(mén)預(yù)算限制。但這也導(dǎo)致民辦高校預(yù)算管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大，甚至存在財(cái)務(wù)部“拍腦袋”制定綜合預(yù)算的情況。

2.3 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力不強(qiáng)會(huì)阻礙民辦高校的發(fā)展。現(xiàn)階段高校內(nèi)部財(cái)務(wù)主要由職能部門(mén)編制高校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，完成內(nèi)容后向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容的合理性影響著高校管理執(zhí)行力，而民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在預(yù)算內(nèi)容不能落實(shí)到細(xì)節(jié)處，使學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，造成資金浪費(fèi)等狀況。所以民辦高校需要提高財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容的透明程度，使民辦高校能對(duì)資金進(jìn)行充分和合理的應(yīng)用。

2.4 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理

民辦高校的特殊本質(zhì)制約著民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開(kāi)展，民辦高校的資金大量用于教師團(tuán)隊(duì)的提升和建設(shè)，學(xué)校內(nèi)部教學(xué)設(shè)備的改良和創(chuàng)新沒(méi)有充足的資金支持，導(dǎo)致民辦高校不能合理分配教學(xué)資源，甚至?xí)绊懙浇虒W(xué)工作的開(kāi)展。所以民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要滿足國(guó)家的需求，民辦高校需要調(diào)整現(xiàn)目前民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)，使教學(xué)資源得到合理的分配，保障民辦高校各方面的均衡發(fā)展。

2.5 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理專業(yè)人才

很多民辦高校之內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員只是兼管學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算，缺乏專業(yè)高效預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備。預(yù)算管理人員的素質(zhì)低導(dǎo)致不能有效的做出學(xué)校整體的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，不能明確學(xué)校的發(fā)展方向，更不能根據(jù)學(xué)校運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)。工作人員素質(zhì)參差不齊嚴(yán)重影響了高校自身財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，更導(dǎo)致了學(xué)校整體財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率低下。

2.6 民辦高校財(cái)務(wù)管理制度不明確

隨著民辦高校的建立和發(fā)展，民辦高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但大部分民辦高校對(duì)于內(nèi)控制度建設(shè)意識(shí)不高，制度建設(shè)未成體系，內(nèi)部財(cái)務(wù)資源無(wú)法均衡分配，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，導(dǎo)致資金被過(guò)度使用的情況，所以民辦高校需要制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，并結(jié)合已經(jīng)頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)內(nèi)容對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行調(diào)整，保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正常運(yùn)行。

3 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理所采取的措施

為解決民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)提高民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率的措施入手，實(shí)現(xiàn)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)范管理。

3.1 建立健全完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

民辦高校需要建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，成立專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)需要嚴(yán)格按照學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度貫徹落實(shí)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況完成對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容的編制，提高民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度。民辦高校在建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度時(shí)，需要以民辦高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)框架作為基礎(chǔ)，參考《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合民辦高校與公辦高校財(cái)務(wù)來(lái)源的差異性對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行建立。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度

想要提高民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，民辦高校需要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程的規(guī)章制度，每一項(xiàng)任務(wù)的完成需要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行，這樣可以保障民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。同時(shí)，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各部門(mén)預(yù)算參與的積極性，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同參與完成預(yù)算編制工作。在預(yù)算批復(fù)后，財(cái)務(wù)部需要對(duì)財(cái)務(wù)的收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格核算，通過(guò)定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，檢查預(yù)算執(zhí)行率，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，是的預(yù)算和當(dāng)年運(yùn)營(yíng)目標(biāo)相匹配，有效達(dá)到通過(guò)預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的目的。

3.3 調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)

為確保民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正常運(yùn)行，民辦高校不能一味堅(jiān)持提高教師團(tuán)隊(duì)的水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r對(duì)學(xué)生的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃。民辦高校既要確保教學(xué)任務(wù)的正常執(zhí)行，也要保障民辦高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，因此，民辦高校需要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組制定的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容合理分配教學(xué)資源，在控制財(cái)務(wù)成本的情況下，根據(jù)學(xué)校教學(xué)的需求優(yōu)化高校內(nèi)部教學(xué)設(shè)備以及教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，起到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果。

3.4 提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)

民辦高校面對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)的問(wèn)題，可以通過(guò)開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)解決。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員可以通過(guò)學(xué)習(xí)專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度提高工作素養(yǎng)，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員可以從學(xué)校發(fā)展的角度出發(fā)完成財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容的編制，確保民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展的合理性和科學(xué)性。民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組的成員需要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，包括對(duì)成員工作業(yè)務(wù)能力和學(xué)校總體財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核以及針對(duì)學(xué)校的建設(shè)和學(xué)校財(cái)務(wù)資金使用提出建設(shè)性的意見(jiàn)的考核。民辦高校要求財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組的成員熟悉各部門(mén)的工作任務(wù)，并對(duì)各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管，還是要對(duì)學(xué)校總體的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考核，有利于完成高校財(cái)務(wù)狀況的評(píng)定和財(cái)務(wù)管理方向的確立。

3.5 提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力

想要提高民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力，需要高校管理者對(duì)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作引起足夠的重視，通過(guò)維持高校收入與支出的平衡關(guān)系使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得到順利的開(kāi)展。同時(shí)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的正常執(zhí)行能促進(jìn)我國(guó)對(duì)高校工作的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，一方面有利于民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，一方面能提高民辦高校在教育行業(yè)的地位，促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為民辦高校的核心工作，既能提高學(xué)校教學(xué)資源的利用率，又能確保教學(xué)工作的順利開(kāi)展，因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理能為民辦高校的運(yùn)營(yíng)起到關(guān)鍵的作用。只有民辦高校提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，才能使民辦高校得到更快速、更穩(wěn)定的發(fā)展。