豐鎮市探索實行耕地輪作質量監測實施方案

郭春旺

（內蒙古豐鎮市農業局,內蒙古 豐鎮 012199）

為探索實行耕地輪作休耕制度試點工作，逐步構建豐鎮市耕地輪作制度，加強豐鎮市的耕地質量監測，科學評價輪作的成效，按照《關于印發探索實行耕地輪作休耕制度試點方案的通知》（農農發〔2016〕6號）、《關于印發〈內蒙古自治區探索實行耕地輪作制度試點方案〉的通知》（內農牧種植〔2016〕50號）以及《關于印發〈烏蘭察布市探索實行耕地輪作制度試點方案〉的通知》（烏農牧種發〔2016〕）要求，特制定本方案。

1 實行耕地輪作質量監測的意義

耕地是珍貴而有限的自然資源，耕地質量關系到國家糧食安全、農產品質量安全及生態安全，是保障社會經濟可持續發展、滿足人民日益增長的物質需要的必要基礎。因此，掌握不同區域、不同利用方式下耕地質量的變化特征與規律，進行耕地質量的長期監測、評價與預警，對于提高我國耕地質量、指導耕地質量管理、確保國家糧食安全和農業可持續發展具有十分重要的意義。

2 豐鎮市基本概況

豐鎮市位于內蒙古自治區中部，烏蘭察布市南部。地處陰山南麓，東與興和縣交界，西與涼城縣接壤，北與察右前旗為鄰，南與山西省大同市相連。地理坐標為東徑 112°47￠312～113°47￠182， 北緯 40°28￠272～40°48￠282。

豐鎮市現有耕地面積76萬畝，農作物播種面積76萬畝，以旱作農業為主，旱地面積占總耕地面積的85%左右。土壤主要類型為栗鈣土、灰褐土和栗褐土，土壤質地主要為壤土。以種植馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆為主。近幾年，全市玉米、馬鈴薯年平均種植面積分別在27萬畝和37萬畝左右，占總播面積的85%左右。但在農業生產中也存在著干旱、用養失調、水土流失、農業科技水平低、科技推廣體系不健全以及農業從業人員結構嚴重失調等諸多問題。針對目前這種狀況，迫切需要實行耕地輪作質量監測和休耕輪作制度，探索出可推廣的有實用價值的種地養地相結合的生產技術模式。

3 原則與目標

3.1 基本原則

一是長期監測。在輪作的區域，布局耕地質量監測網點，試點結束后納入全國耕地質量監測網點，長期監測。二是對照監測。將輪作區域的耕地質量變化監測情況，與區域外的耕地質量進行對比，反映輪作的成效。三是規范監測。根據耕地質量監測相關技術規程，統一調查、采樣、檢測、監測與評價方法，確保耕地質量監測規范實施。

3.2 主要目標

力爭在3～5年的試點期內，初步建立輪作區域耕地質量數據庫和監測網絡。

4 依據和基礎

4.1 依據

4.1.1 《耕地質量調查監測與評價辦法》（農業部令2016年第2號）。

4.1.2 《耕地質量監測技術規程》（NY/T1119）。

4.1.3 《耕地質量劃分規范》（NY/T2872）。

4.1.4 《土壤檢測》（NY/T1121）。

4.2 基礎

4.2.1 耕地質量調查與評價成果。

4.2.2 測土配方施肥成果。

4.2.3 農產品產地重金屬污染調查成果。

4.2.4 農村土地承包經營權確權登記頒證成果。

4.2.5 第二次全國土地調查成果。

5 主要內容

5.1 監測點布設

綜合考慮豐鎮市的行政區劃、土壤類型、土地利用、耕地質量、管理水平等因素，同時依據上級主管部門對耕地質量監測點以及對照監測點設置的具體數量和編號規則要求，每10000畝耕地設立1個監測點，共建立五個輪作監測點和兩個對照監測點。五個監測點分別位于隆盛莊鎮、三義泉鎮、黑土臺鎮、元山子鄉以及官屯堡鄉，監測點編號依次為：AS150081、AS150082、AS150083、AS150084、AS150085， 兩個對照監測點分別位于黑土臺鎮和官屯堡鄉，編號依次為AD150081、 AD150084。

5.2 運用數據平臺

應用耕地質量管理信息系統，建立耕地質量數據庫，填報、上傳監測數據以及圖表和報告等資料，報盟農牧業局進行數據和資料的審核把關，實現耕地質量數據信息化管理，集成數據匯總、分析、查詢、發布等功能模塊。

5.3 定期開展監測

監測方法：采用定點調查、采集土壤樣品、檢測分析化驗等方式進行定位監測。每個試點區監測點與對照區監測點各采集一個土壤農化樣，每種土壤類型，每5萬畝采集一個土壤剖面樣。

監測時間：監測分初始監測與年度監測兩類。于建立監測點初期開展初始監測，年度監測按每年1次的頻率開展

監測指標：依據監測指標進行監測，監測指標分統一監測指標和區域性補充監測指標兩類。

5.4 編制監測報告

在輪作試點啟動和耕地質量監測點建立初期，根據本區域耕地質量調查與評價結果和初始監測信息，編制本區域耕地質量起始年度報告；在輪作期間，根據每年監測結果，對比分析試點區與對照區耕地質量差異，編制年度耕地質量監測報告。

5.5 評價試點成效

輪作試點結束后，協助盟市農業部門根據初始監測數據、年度監測數據等資料，分析本區域耕地質量變化情況，編制本區域耕地質量專項調查評價報告。報告應包括監測點基本情況、農田保護措施實施情況、耕地質量現狀及變化趨勢、本區域肥料投入與結構現狀及變化趨勢、作物產量現狀及變化趨勢、耕地質量變化原因分析、提高耕地質量的對策和建議等內容。

6 保障措施

6.1 強化組織領導

豐鎮市要加強對耕地質量監測的組織領導和工作指導，加強協調，在市農業局統一領導下，由分管領導任組長、土肥站長為副組長的耕地質量監測工作領導小組，按工作責任制的要求，協調全市耕地質量監測工作所需的人、財、物。各鎮農業服務中心要明確專人負責。堅持做到“三個統一”，即統一布置、統一技術規程、統一監測報告，“兩個固定”，即監測點固定、監測人員固定。確保輪作試點區域耕地質量監測工作順利開展。

6.2 嚴格質量控制

在調查采樣和檢測環節，認真學習標準，規范技術操作，確保采樣規范，檢測準確；在數據填報環節，指定專人進行數據填報、審核，同時配合盟市和自治區監測負責人的審核，確保數據科學準確。

6.3 合理安排工作經費

對于農業部統籌安排的相關項目資金補助，應按照“科學預算，加強管理，專款專用，做到不截留、不挪用”的要求，做好工作方案，合理使用工作經費，促進各監測點的監測工作健康發展。同時積極爭取豐鎮市財政部門支持，保障耕地質量監測工作的順利開展。

7 時間安排

7.1 2016年11月中旬以前，協助盟市農業部門將本區域質量監測實施方案和標注輪作地塊圖斑的土地利用現狀圖匯總審核后報自治區農牧業廳。

7.2 2017年3月中旬前，完成本區域輪作試點區耕地質量監測點和對照區監測點布設；2017年3月底前，協助盟市農牧業局將點位圖和點位對應關系表匯總審核后報自治區農牧業廳。同時學習運用本區域試點區耕地質量管理信息系統。

7.3 每年定期開展1次監測，試點期內連續監測。

7.4 2017年4月底前撰寫耕地質量起始年度報告，每個監測年度結束后3個月內撰寫年度耕地質量監測報告，并報盟市農業部門審核后報自治區農牧業廳。

7.5 輪作試點結束后6個月內，協助盟農業部門完成輪作試點區域耕地質量專項調查評價報告并報自治區農牧業廳。